深化財(cái)政支出預(yù)算管理促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“依法治國(guó)”的方針，適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，近年來(lái)，我市在預(yù)算管理改革方面取得了很大的進(jìn)展，市級(jí)行政事業(yè)單位全面推行和完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度，這對(duì)于緩解財(cái)政收支矛盾，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力具有重大的意義。

　　一、XX市教科文部門(mén)支出預(yù)算改革的進(jìn)展情況

　　按照財(cái)政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門(mén)的行業(yè)特點(diǎn)，XX市財(cái)政部門(mén)在教科文部門(mén)支出預(yù)算改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

　�。ㄒ唬┓e極實(shí)施部門(mén)預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

　　各部門(mén)按照市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表、編制反映部門(mén)所有收支情況的預(yù)算，個(gè)人部分按實(shí)際，公用部分按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，編制滾動(dòng)預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)視財(cái)力按輕重緩急排序安排。實(shí)踐證明，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了部門(mén)和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心，促使部門(mén)提高管理水平，集中精力抓好本部門(mén)的主要工作，自下而上編報(bào)、匯總使產(chǎn)生的部門(mén)預(yù)算更符合基層實(shí)際。突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：首先，制定和完善了分部門(mén)、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門(mén)采用定員定額方法，高等院校和中專(zhuān)技校實(shí)行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)行七大類(lèi)十四種定額標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財(cái)政、市教委共同成立了由財(cái)政、教育等有關(guān)專(zhuān)家參與的“教育財(cái)政咨詢(xún)委員會(huì)”，就XX市教育財(cái)政性資金投入的重點(diǎn)方向和具體項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為編制部門(mén)預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專(zhuān)家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見(jiàn)，就2002年教育專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算再次進(jìn)行修訂，加大對(duì)重點(diǎn)前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點(diǎn)學(xué)科的知名度，加強(qiáng)學(xué)�；�礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)招政策。三是進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，使部門(mén)能夠集中精力抓好本部門(mén)的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費(fèi)與科技三項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項(xiàng)目，并按照部門(mén)預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過(guò)去的單純抓科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ?xiàng)目的同時(shí)抓好平臺(tái)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財(cái)思路更另清晰，資源配置更加合理。

　�。ǘ�）加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

　　一是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)論證工作。鑒于XX市財(cái)政局教科文處事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金比重較大的特點(diǎn)，選出旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類(lèi)資金，送財(cái)政投資評(píng)審中心審定，由評(píng)審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效”的原則進(jìn)行審核，待評(píng)審結(jié)果出來(lái)后下達(dá)預(yù)算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。二是為用好大額文物專(zhuān)項(xiàng)資金。與市文物局共同研究，制定了《市級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑搶險(xiǎn)修繕專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，由市財(cái)政局與市審計(jì)局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)共同成立專(zhuān)項(xiàng)資金管理小組，對(duì)文物搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的管理形成了一個(gè)完事的工作程序。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作由市審計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)文物專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)事前、事中、事后的審計(jì)檢查。同時(shí)，還建立了上報(bào)制度，使市政府能夠及時(shí)了解文物搶修工程的進(jìn)展和資金使用情況。三是加強(qiáng)科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系。2000年，市財(cái)政會(huì)同市科委制定了《XX市科技課題預(yù)算編制規(guī)定》，2001年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《XX市科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，使科技經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺(tái)了《XX市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科普活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專(zhuān)業(yè)性經(jīng)費(fèi)管理制度，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的科技預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度。

　　二、管理中存在的主要問(wèn)題

　　盡管我們?cè)诮炭莆牟块T(mén)支出預(yù)算管理方面取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，還有很大的差距，需認(rèn)真加以研究。一是支出預(yù)算定額需要進(jìn)一步細(xì)化。盡管學(xué)校實(shí)行了文史類(lèi)、理工類(lèi)、農(nóng)林師范類(lèi)、醫(yī)類(lèi)、綜合類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、高職類(lèi)七大類(lèi)十四種定額標(biāo)準(zhǔn)，但即便對(duì)農(nóng)林、師范這樣的學(xué)校，內(nèi)部也要算細(xì)帳，剝離非師、非農(nóng)林專(zhuān)業(yè)，不

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