深化財政支出預算管理促進教科文事業(yè)發(fā)展

　　為貫徹黨中央、國務院“依法治國”的方針，適應我國加入世貿(mào)組織的新形勢，近年來，我市在預算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業(yè)單位全面推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對于緩解財政收支矛盾，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調控能力具有重大的意義。

　　一、XX市教科文部門支出預算改革的進展情況

　　按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業(yè)特點，XX市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

　�。ㄒ唬┓e極實施部門預算，提高預算管理水平

　　各部門按照市財政局的統(tǒng)一規(guī)定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經(jīng)費經(jīng)科學論證后進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經(jīng)費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產(chǎn)生的部門預算更符合基層實際。突出表現(xiàn)為以下特點：首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預算定額，科學和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發(fā)展規(guī)模和水平，實行七大類十四種定額標準。二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，為編制部門預算提供參考依據(jù)。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務處的意見，就2002年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業(yè)費與科技三項費用統(tǒng)籌使用，年初全部按領域安排到項目，并按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經(jīng)費預算劃塊式管理轉變?yōu)轭I域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變?yōu)樽ロ椖康耐瑫r抓好平臺的環(huán)境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

　�。ǘ�）加強財政專項資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

　　一是加強專項經(jīng)費論證工作。鑒于XX市財政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審核，待評審結果出來后下達預算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經(jīng)費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經(jīng)費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經(jīng)費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經(jīng)費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經(jīng)費管理制度體系。2000年，市財政會同市科委制定了《XX市科技課題預算編制規(guī)定》，2001年又在充分調研的基礎上草擬了《XX市科技經(jīng)費財務管理辦法》，使科技經(jīng)費從預算、執(zhí)行、會計核算到監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺了《XX市自然科學基金資助項目經(jīng)費管理辦法》、《XX市科普活動專項經(jīng)費管理辦法》、《XX市科技新星計劃經(jīng)費管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費管理制度，建立了一套科學、規(guī)范的科技預算經(jīng)費管理制度。

　　二、管理中存在的主要問題

　　盡管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。一是支出預算定額需要進一步細化。盡管學校實行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農(nóng)林、師范這樣的學校，內(nèi)部也要算細帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不

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