關(guān)于建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點(diǎn)建議

　　一、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機(jī)遇

　　黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，又能解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題�？芍^牽一發(fā)而動(dòng)全身，一招棋活、全盤皆活�，F(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效措施。國(guó)家把建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國(guó)家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國(guó)家涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，資金要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要把各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進(jìn)一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。能否抓住并利用好這次機(jī)遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。抓住了這次機(jī)遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能開創(chuàng)出一個(gè)新的局面；喪失了這次機(jī)遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時(shí)抓住幾次好機(jī)遇或總是比發(fā)達(dá)省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的確立直到1982年才完成，一些先進(jìn)省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應(yīng)有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中沒有及時(shí)改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時(shí)間；土地的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實(shí)際上，一些省份在建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”帶來的多種好處。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進(jìn)、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動(dòng)�？芍^事半功倍（舉例：國(guó)家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)外交涉和質(zhì)檢體系建設(shè)力度。6月初，山東省政府與國(guó)家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進(jìn)的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江到山東現(xiàn)場(chǎng)辦公，與山東省張高麗省長(zhǎng)等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問題，制定了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)工作方案。按照工作方案的要求，山東省進(jìn)一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大了對(duì)目前歐盟、美國(guó)、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國(guó)家的官方交涉力度，同時(shí)投資用于山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢測(cè)手段建設(shè)，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場(chǎng)環(huán)境和檢驗(yàn)檢疫條件。出口企業(yè)對(duì)出口檢驗(yàn)檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國(guó)同類項(xiàng)目前茅。一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，一些相關(guān)的扶持政策也將相繼出臺(tái)。山西省委省政府制定和實(shí)施了1311調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設(shè)了85項(xiàng),其中25個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn),帶動(dòng)全省30萬戶農(nóng)民人均增長(zhǎng)200元左右。在發(fā)展中，省

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