對稅務(wù)稽查“執(zhí)行難”的幾點思考

　　執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，是實現(xiàn)稅務(wù)稽查查處成果的最后環(huán)節(jié)。自2005年平谷地稅稽查局成立以來，稅務(wù)稽查執(zhí)行工作取得了很大成績，但“執(zhí)行難”仍是困擾當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的重要問題�；�查部門依法通過立案、檢查等規(guī)范程序完成生效的法律文書，而最終不能及時有效地執(zhí)行，不僅造成國家稅收收入的流失，而且直接影響稅收法律的權(quán)威和稅務(wù)機關(guān)的形象。采取有效措施解決“執(zhí)行難”問題已成為稅務(wù)稽查工作中的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的表現(xiàn)

　　（一）涉“困”案件和特殊案件使稅務(wù)稽查執(zhí)行陷入困境

　　涉“困”案件即涉及瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴(yán)重虧損、舉步維艱企業(yè)的案件。如某地稅局2005年前未執(zhí)行完畢的18件案件就屬于此類情況。這些關(guān)停企業(yè)擁有的可執(zhí)行財產(chǎn)不足或根本沒有可執(zhí)行財產(chǎn)，使執(zhí)行機關(guān)無從下手，巧婦難為無“米”之炊，而且這些企業(yè)往往是下崗職工多、離退休職工多，一旦強制執(zhí)行，被執(zhí)行人會借機將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機關(guān)，很有可能引發(fā)上訪鬧事、暴力抗法，造成社會不良影響。還有一些特殊的欠稅人也無法執(zhí)行。如我區(qū)某物業(yè)公司，給我區(qū)1000多戶居民提供供暖服務(wù)，欠繳稅款20多萬元，但他的財產(chǎn)多數(shù)都是鍋爐房等，如果強制執(zhí)行會造成居民停暖，社會不和諧現(xiàn)象，無法強制催繳稅款。

　�。ǘ�）對個別被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為無法實施有效監(jiān)控

　　在案件執(zhí)行中，有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人挖空心思逃避執(zhí)行，其手段趨向隱蔽、復(fù)雜。有的公開賬戶空掛，隱秘賬戶運行，或采取一個法人及其家屬注冊好幾個公司，A公司財產(chǎn)掛B公司的戶，公款私存或私款公存，造成財產(chǎn)主體不明，權(quán)屬不清，擺下迷魂陣。如我區(qū)有一家賓館欠繳稅款3萬余元，為躲避繳納而注冊了好幾家以他家人為法人的公司，采取財產(chǎn)轉(zhuǎn)換的方法躲避執(zhí)行；而有些不法個體商戶為逃避執(zhí)行，則采取一年一廢業(yè)、一年一開張、打一槍換一個地方的手法，讓稅務(wù)機關(guān)摸不準(zhǔn)去向；有的干脆轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，溜之大吉，跑到外地改頭換面繼續(xù)干。

　�。ㄈ�）依法義務(wù)協(xié)助、配合稅務(wù)機關(guān)行使執(zhí)行的個別部門和機構(gòu)存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象

　　個別職能部門對協(xié)助稅務(wù)稽查執(zhí)行工作不理解、不支持，對協(xié)助、配合執(zhí)行消極對待，當(dāng)協(xié)助執(zhí)行單位與執(zhí)行對象有利害關(guān)系時，就無故推諉、拖延，甚至主動向被執(zhí)行人通風(fēng)報信，使之轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。有的金融機構(gòu)為使自己贏得客戶信賴，吸引企事業(yè)單位多來立戶，公開承諾為立戶者保密，保證不向任何機關(guān)透露，致使稅務(wù)機關(guān)難以依法進行查詢，個別金融機構(gòu)甚至以各種借口拒絕稅務(wù)機關(guān)依法凍結(jié)、扣繳被執(zhí)行人的款項。協(xié)助單位配合乏力，影響了稅務(wù)稽查執(zhí)行工作的深入開展。

　�。ㄋ模�對“神通廣大”的納稅人執(zhí)行難

　　一些外資企業(yè)、重點企業(yè)因為與地方政府利益有關(guān)聯(lián)，因此政府或有關(guān)部門往往十分關(guān)注涉稅案件的企業(yè)，采取直接或迂回的途徑影響稅案的執(zhí)行。有的國有企業(yè)居功自傲，憑著層層保護傘視稅法而不顧；有的規(guī)模較大的私營企業(yè)關(guān)系網(wǎng)密布，拒不執(zhí)行。

　　二、稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的原因

　�。ㄒ唬┘{稅人納稅觀念淡薄是執(zhí)行難的思想根源。雖然在近年來，我國加強了稅收法律、法規(guī)的宣傳，但是人們的思想觀念還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，法制觀念不強，稅法觀念就更為淡薄。

　　（二）是對有關(guān)法律規(guī)范不了解、不理解，導(dǎo)致對案件的處理（處罰）決定有異議，不服稅務(wù)機關(guān)作出的決定，表現(xiàn)為不配合稅務(wù)機關(guān)的工作。

　�。ㄈ�）明知自身涉稅違法行為不當(dāng)以及稅務(wù)機關(guān)所作處理（處罰）決定的正確，但抱著抵觸的心理不配合稅務(wù)機關(guān)的工作，甚至抗拒執(zhí)法，拒不執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)的決定。

　�。ㄋ模┒悇�(wù)稽查執(zhí)行工作有待進一步規(guī)范。由于我們的執(zhí)行工作本身不夠完善，還缺乏健全的機制和秩序，以致個別部門、個別人員執(zhí)行不規(guī)范，使得執(zhí)行工作難中添亂，亂中積難，這也是形成“執(zhí)行難”的一個不可忽視的原因。從實踐中看，執(zhí)行工作的不規(guī)范表現(xiàn)很多。比如，有些執(zhí)行人員工作方法過于簡單，對待納稅人“冷、橫、硬、沖”，對其陳述和申辯置之不理，造成被執(zhí)行人有抵觸情緒，給執(zhí)行工作帶來麻煩，直接影響執(zhí)行工作的順利進行；有的工作責(zé)任心不強，機械執(zhí)行，不能按期、按質(zhì)、按量地完成執(zhí)行工作任務(wù)。

　　三、解決稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的措施

　�。ㄒ唬┘訌姸愂招麄�，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

　　進一步加強稅法宣傳力度，在全社會形成依法作出的稅務(wù)案件處理決定書必須最終執(zhí)行的廣泛共識，促進全社會增強知法和守法意識。借鑒法院執(zhí)行宣傳的經(jīng)驗，利用全國稅收宣傳月活動，充分運用傳媒工具，以擴大稅務(wù)稽查執(zhí)行工作在社會中的影響和效果，取得全社會的理解和支持。同時對抗拒執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的人要依法進行處罰，以案釋法，邊執(zhí)行，邊宣傳，做到執(zhí)行一案，宣傳一片，達到警示和教育一大批被執(zhí)行人的目的。

　　（二）爭取政府的支持，加強與相關(guān)部門的合作

　　稅務(wù)部門應(yīng)積極主動與政府溝通，讓政府領(lǐng)導(dǎo)“吃透”稅收法規(guī)、政策，從而作出與稅收法規(guī)相符的決策，支持稅收工作。加強與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成嚴(yán)密的協(xié)稅護稅體系，以保證稅務(wù)稽查執(zhí)行落到實處。

　　（三）健全稅務(wù)稽查執(zhí)行法規(guī)，提高執(zhí)行質(zhì)量

　　1.進一步建立健全稅案執(zhí)行的法律法規(guī)，當(dāng)前特別要貫徹落實好《稅收征管法》及其實施細則，提高稅務(wù)稽查執(zhí)行的立法質(zhì)量，根據(jù)法律的原則性規(guī)定，增強法律條文的準(zhǔn)確性和可操作性。同時對現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，該修訂的予以修訂，該補充的予以補充，該廢止的予以廢止，使執(zhí)行規(guī)定適應(yīng)時代的要求，防止規(guī)定滯后帶來的負面影響。

　　2.加快稅收執(zhí)法信用體系建設(shè)，對未執(zhí)行完畢的違法納稅人要記錄信用檔案，對其法定代表人和經(jīng)營業(yè)戶要進行信用跟蹤，加強稅收信息交換，防止被執(zhí)行人溜到外地以逃避執(zhí)行。同時對拒不執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的納稅人，要對其喪失稅收信用的行為進行曝光，以加強信用監(jiān)督力度，維護稅法的統(tǒng)一。

　　（四）加強隊伍建設(shè)，講究執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行水平

　　1.嚴(yán)格按照執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，選調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任心強，作風(fēng)過硬，公正廉潔的稅務(wù)人員擔(dān)任執(zhí)行人員，對不適合做執(zhí)行工作的人員要堅決調(diào)離。

　　2.加強對執(zhí)行隊伍的科學(xué)管理，加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，使執(zhí)行人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確行使權(quán)力，堅決不辦“人情”案、“關(guān)系”案、“金錢”案。

　　3.抓緊執(zhí)行業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，努力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便提高工作效率，著力提高協(xié)調(diào)能力及解釋、宣傳和疏通的本領(lǐng)，提高執(zhí)行水平。

　　4.講究執(zhí)行藝術(shù)，正確處理好執(zhí)行工作與其他工作、其他方面的關(guān)系，既要堅決，又要慎重；既要積極，又要穩(wěn)妥；要堅持依法執(zhí)行與文明執(zhí)行的辯證統(tǒng)一，把原則性與靈活性有機結(jié)合起來，在充分發(fā)揮稅法威懾力的同時，要著重做好教育、聯(lián)系、疏導(dǎo)工作，動之以情，曉之以理，把握適度，掌握時機，加強橫向聯(lián)系，促進執(zhí)行工作深入開展。

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