稅務(wù)干部培訓(xùn)狀況的調(diào)查與思考

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)肩負(fù)著宣傳和執(zhí)行國(guó)家稅收政策，組織稅收收入，為納稅人提供良好服務(wù)等重要職責(zé)。建設(shè)一支與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)稅務(wù)干部職業(yè)培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部履職能力，對(duì)于順利完成稅務(wù)部門的職責(zé)使命，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人今年在新疆調(diào)研期間指出：“干部培訓(xùn)工作是隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容”、“要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，搭建共同學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促使干部樹立終身學(xué)習(xí)的觀念�！蔽覀兘�蘇省地稅局適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在幾年前就提出了包括創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”稅務(wù)在內(nèi)的“三型”稅務(wù)的要求�，F(xiàn)在，本人就稅務(wù)干部培訓(xùn)工作談以下五點(diǎn)看法。

　　一、稅務(wù)干部隊(duì)伍存在的問題及培訓(xùn)現(xiàn)狀

　　近幾年以來，按照“注重綜合素質(zhì)，提升崗位技能，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)施全員培訓(xùn)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”的工作思路，我省各稅務(wù)機(jī)關(guān)開展了多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)工作，稅務(wù)教育培訓(xùn)工作取得顯著成績(jī)，稅務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯改善，駕馭稅務(wù)工作的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但仍然存在著一些問題，如：政治理論水平有待提高；業(yè)務(wù)能力尚有差距；知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理；知識(shí)更新步伐不快，搶抓機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)等等。因此，準(zhǔn)確掌握干部培訓(xùn)現(xiàn)狀，已成為當(dāng)前稅務(wù)干部培訓(xùn)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。從我省目前稅務(wù)干部培訓(xùn)情況看，主要存在著以下不足。

　�。ㄒ唬�對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不深刻，缺乏主動(dòng)性和急迫性。雖然我省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)干部培訓(xùn)工作逐步加強(qiáng)，但進(jìn)展不快，與實(shí)際工作中稅務(wù)干部培訓(xùn)需求還有較大差距。從基本內(nèi)涵上看，培訓(xùn)是一種教育，它屬于成人終身教育范疇。從人力資源管理角度來理解，培訓(xùn)是指組織有針對(duì)性、層次性地，適時(shí)并超前地為增強(qiáng)組織自身綜合實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)有序的發(fā)展進(jìn)行的人才儲(chǔ)備。它為稅收事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作�，F(xiàn)在，我們身處新的時(shí)期，特別是信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，稅收工作面臨著新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇、新的情況、新的問題，而要適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要，必須以人為本，需要一大批高素質(zhì)的稅務(wù)干部，要做到這一點(diǎn)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就必須重視稅務(wù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)新時(shí)期稅務(wù)干部各類培訓(xùn)，以盡快提高素質(zhì)，勝任和適應(yīng)新時(shí)期的稅收工作。

　�。ǘ�）培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)滯后，缺乏系統(tǒng)性和靈活性。主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：（1）不能及時(shí)更新社會(huì)主義建設(shè)基礎(chǔ)理論。黨的十六大報(bào)告及歷次全會(huì)精神，通篇貫穿了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，是黨在新世紀(jì)新階段行動(dòng)綱領(lǐng)。稅務(wù)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)范的系統(tǒng)化培訓(xùn)，也就無法深刻領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵，運(yùn)用這些創(chuàng)新理論開拓性地開展工作，做到理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。（2）法律法規(guī)知識(shí)匱乏。隨著法制建設(shè)的深入完善，各項(xiàng)法律法規(guī)陸續(xù)產(chǎn)生，迫切需要干部進(jìn)行學(xué)習(xí)研究。由于當(dāng)前培訓(xùn)工作沒有跟上，稅務(wù)干部掌握情況相對(duì)滯后，導(dǎo)致稅務(wù)干部尤其是基層執(zhí)法人員在一定程度上存在著依法行政不夠的問題，影響了黨和政府在群眾中的形象，影響著干群關(guān)系。（3）掌握經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)不夠。在經(jīng)濟(jì)工作管理領(lǐng)域，稅務(wù)干部不能駕輕就熟，不利于發(fā)揮稅收分配職能，有效運(yùn)用稅收政策，參與社會(huì)收入分配，也就不利于緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（4）信息化技術(shù)掌握不嫻熟。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，目前我省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，從而為全省經(jīng)濟(jì)“外向化”發(fā)展提供了新的契機(jī)，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部雖參加過計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，精通信息技術(shù)的更是廖廖無幾，加強(qiáng)對(duì)他們的信息技術(shù)培訓(xùn)已勢(shì)在必行。（5）培訓(xùn)內(nèi)容層次不高，影響培訓(xùn)工作效果與質(zhì)量。在實(shí)際工作中，偏重與本職崗位業(yè)務(wù)密切相關(guān)的知識(shí)能力培訓(xùn)，忽視稅務(wù)干部職業(yè)道德品質(zhì)和其他輔助知識(shí)能力培訓(xùn)，不利于思想的凈化和解放。

　�。ㄈ�）受訓(xùn)人員層次集中，缺乏廣泛性和全局性�！皩�(shí)施全員培訓(xùn)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”的工作思路有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前我省稅務(wù)干部的培訓(xùn)主要是集中在縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，這一群體占據(jù)培訓(xùn)資源的85%以上，而基層稅務(wù)干部因工作任務(wù)緊、培訓(xùn)投入資金不足等因素影響受訓(xùn)機(jī)會(huì)太少，不利于稅務(wù)培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、總會(huì)計(jì)師宋蘭同志曾指出：“教育是干部隊(duì)伍能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和實(shí)踐是提高干部能力的基本途徑。”因此要切實(shí)樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，放寬視野看教育，利用系統(tǒng)內(nèi)外各種教育資源，加大干部全員教育培訓(xùn)力度。

　�。ㄋ模┡嘤�(xùn)教育形式單一，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。近年來，工學(xué)矛盾一直是稅務(wù)干部培訓(xùn)的突出問題。一方面稅務(wù)干部隊(duì)伍亟需進(jìn)行新知識(shí)、新技能的填充和更新，另一方面在職稅務(wù)干部尤其是基層干部和業(yè)務(wù)骨干工作繁忙，參加集中培訓(xùn)的精力和時(shí)間不足。稅務(wù)干部普遍反映，要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容，采取不同的培訓(xùn)形式，以增強(qiáng)針對(duì)性，提高培訓(xùn)實(shí)效。歸納起來，這種需求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)時(shí)事政治、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)等時(shí)效性較強(qiáng)的知識(shí)；二是對(duì)稅收管理知識(shí)等需要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)；三是對(duì)稅務(wù)管理方面緊缺的管理經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄎ澹┡嘤�(xùn)管理模式陳舊，缺乏生動(dòng)性與多樣性。多年來，我省在稅務(wù)干部培訓(xùn)工作中主要是沿用上級(jí)點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)、下級(jí)被動(dòng)參訓(xùn)的培訓(xùn)模式，這種培訓(xùn)模式有三個(gè)突出特點(diǎn)：在參訓(xùn)人員上具有強(qiáng)制性；在培訓(xùn)時(shí)間上具有固定性；在教學(xué)內(nèi)容上具有統(tǒng)一性。雖然這種培訓(xùn)模式在一定程度上滿足了干部增長(zhǎng)知識(shí)、提高素質(zhì)的需求，但其本身也存在著一些缺陷，如對(duì)參訓(xùn)人員針對(duì)性較差、時(shí)間約束性強(qiáng)、難以達(dá)到按需培訓(xùn)的目的。

　　二、改善稅務(wù)干部培訓(xùn)現(xiàn)狀的對(duì)策和措施

　　針對(duì)稅務(wù)干部培訓(xùn)需求，結(jié)合我省稅務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，今后，稅務(wù)干部培訓(xùn)工作應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)。從戰(zhàn)略角度上看，不謀人才培養(yǎng)，不足以謀全局。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才資源是第一資源�！秉h中央為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求從推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的重要意義，樹立“大教育、大培訓(xùn)”觀念,提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)。可見，培訓(xùn)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性的工作。從形勢(shì)發(fā)展上看，稅收改革不斷深入，征管手段現(xiàn)代化的加快，知識(shí)技能更新的周期逐步縮短，新知識(shí)新技術(shù)不斷涌現(xiàn),新情況新問題層出不窮,這對(duì)干部的文化素質(zhì)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能提出了更多更高的要求,切實(shí)抓好干部的培訓(xùn)教育比任何時(shí)候都顯得更為重要、更為迫切。隨著稅收事業(yè)的發(fā)展,教育培訓(xùn)工作的地位會(huì)越來越突出,作用會(huì)越來越重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，把培訓(xùn)工作列入重要工作議事日程，抓緊抓好。

　�。ǘ�）突出培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。首先是強(qiáng)化時(shí)政為主要內(nèi)容的政治理論知識(shí)培訓(xùn)。按計(jì)劃有序安排，采取“送上去、坐下來、走出去”的方式，高起點(diǎn)完成對(duì)稅務(wù)干部時(shí)事政治的教育培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。其次是強(qiáng)化以信息技術(shù)為重點(diǎn)的崗位知識(shí)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮大中院校專業(yè)培訓(xùn)職能作用，使我稅務(wù)干部熟練掌握現(xiàn)代知識(shí)和技術(shù)，為稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第三是強(qiáng)化以法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識(shí)更新。特聘名教名師舉辦基層稅務(wù)執(zhí)法干部法律法規(guī)培訓(xùn)班、干部現(xiàn)代稅務(wù)管理培訓(xùn)班，對(duì)這些稅務(wù)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其駕馭稅務(wù)工作、行使職務(wù)權(quán)力的能力和水平。提升職業(yè)道德水平，以提高稅務(wù)管理工作中責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。

　　三、加大培訓(xùn)資金投入力度，創(chuàng)造全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件，為搞好培訓(xùn)工作提供強(qiáng)有力的保障。

　　要將稅務(wù)培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處，必須要加大對(duì)培訓(xùn)工作的投入，要堅(jiān)持“硬件”和“軟件”并重的思想，為搞好稅務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提供物質(zhì)和智力保障。

　�。ㄒ唬┮�加強(qiáng)培訓(xùn)的“硬件”建設(shè)。一方面，可建立一些專業(yè)稅務(wù)培訓(xùn)基地，以供大型的培訓(xùn)。另一方面，要積極度創(chuàng)造條件，以實(shí)用性為目的，建立即時(shí)培訓(xùn)場(chǎng)所，以滿足各單位舉辦多層次的培訓(xùn)需要，也可供內(nèi)部自身開展稅務(wù)培訓(xùn)時(shí)使用。同時(shí)要加大投入，添置培訓(xùn)設(shè)備，以改善培訓(xùn)條件，改善培訓(xùn)工作環(huán)境，為培訓(xùn)工作提供良好條件。要建立圖書室、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教室、網(wǎng)上課堂等，方便稅務(wù)干部自學(xué)。

　�。ǘ�）要加強(qiáng)培訓(xùn)的“軟件”建設(shè)。要不斷充實(shí)人員，加強(qiáng)稅務(wù)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要教育從事培訓(xùn)工作的同志，發(fā)揚(yáng)吃苦、奉獻(xiàn)精神，扎實(shí)地做好培訓(xùn)工作；也可根據(jù)需要，積極借用“外腦”。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，組織培訓(xùn)的組織人員，到外學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時(shí)請(qǐng)專家座談，以進(jìn)一步拓展稅務(wù)培訓(xùn)工作思路，探索做好稅務(wù)培訓(xùn)的新途徑，為不斷做好新時(shí)期稅務(wù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)稅務(wù)培訓(xùn)工作躍上新的臺(tái)階積累經(jīng)驗(yàn)。

　　四、在培訓(xùn)形式上做到與實(shí)俱進(jìn)。

　　（一）在培訓(xùn)時(shí)間上做到長(zhǎng)短結(jié)合。在堅(jiān)持對(duì)政治理論、專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行中長(zhǎng)期脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報(bào)告會(huì)，促進(jìn)廣大干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的全方位更新。

　�。ǘ�）在培訓(xùn)地點(diǎn)上做到內(nèi)外結(jié)合。在充分發(fā)揮好本地高等教育培訓(xùn)主陣地作用，同時(shí)加大與高校聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)的力度，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)稅務(wù)管理知識(shí)學(xué)習(xí)基地，為提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和駕馭稅收工作的能力提供保障。

　�。ㄈ�）在培訓(xùn)方式上做到揚(yáng)棄結(jié)合。在繼續(xù)堅(jiān)持課堂教學(xué)、在職自學(xué)等傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的前提下，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，在培訓(xùn)方式上做好揚(yáng)棄，摒棄過時(shí)的培訓(xùn)方式，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，逐步擴(kuò)大和探索電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的教學(xué)方式，以提高學(xué)習(xí)效率，增加學(xué)習(xí)趣味，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

　�。ㄋ模┰谂嘤�(xùn)師資上做到專兼結(jié)合。進(jìn)一步完善專兼職教師檔案庫(kù)，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，分專業(yè)將教授、專家的聯(lián)系方式、素質(zhì)水平納入其中。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)有特長(zhǎng)的稅務(wù)干部參與到培訓(xùn)師資中來，提高培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)用性，為全面提高培訓(xùn)質(zhì)量提供智力支持。

　　五、在培訓(xùn)管理模式上推陳出新。

　　結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前培訓(xùn)模式在短時(shí)間內(nèi)難以改變，但在此基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)放寬培訓(xùn)的自主權(quán)，逐步探索宏觀調(diào)控、個(gè)人自主的按需培訓(xùn)模式，即市場(chǎng)培訓(xùn)模式。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)培訓(xùn)模式與市場(chǎng)培訓(xùn)模式的同向并存、相互補(bǔ)充，既能滿足廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論、專業(yè)知識(shí)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、不斷更新，又能達(dá)到稅務(wù)干部自身急需知識(shí)、必備知識(shí)及業(yè)務(wù)知識(shí)自主選擇、及時(shí)學(xué)習(xí)的目的。稅務(wù)干部培訓(xùn)工作要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就必須逐步建立一套市場(chǎng)化培訓(xùn)管理機(jī)制，著重強(qiáng)化四個(gè)職能：

　　（一）強(qiáng)化決策職能。包括對(duì)培訓(xùn)工作方針的確立、戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇和遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定等。制定稅務(wù)干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)短期規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，對(duì)各級(jí)各類崗位所需的政治理論、專業(yè)知識(shí)，科學(xué)地確立了一個(gè)量化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)要求，并制定了切實(shí)可行的制度、措施認(rèn)真組織實(shí)施。

　�。ǘ�）強(qiáng)化服務(wù)職能。根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)發(fā)布年度培訓(xùn)指導(dǎo)性計(jì)劃及中長(zhǎng)期培訓(xùn)信息，調(diào)控培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)基地之間的關(guān)系，做好培訓(xùn)基地與培訓(xùn)對(duì)象的合理分工。同時(shí)，做好培訓(xùn)市場(chǎng)的培育，為培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展提供保障，達(dá)到逐步由“組織總攬型”到“組織服務(wù)型”過渡的目的。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)督職能。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)辦班實(shí)行申報(bào)審批制度，杜絕亂辦班、重復(fù)辦班問題發(fā)生；建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資格和教學(xué)質(zhì)量評(píng)審機(jī)制，組織定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的取舍，督促有關(guān)部門搞好培訓(xùn)。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化考核職能。建立干部培訓(xùn)檔案庫(kù)，主要包括干部參加培訓(xùn)、在職自學(xué)、學(xué)歷教育等內(nèi)容，并按照干部的職級(jí)和崗位特點(diǎn)確立相應(yīng)的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，一類是公共知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等，一類是專業(yè)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)具備的崗位專業(yè)知識(shí)和技能，凡年終考核不合格的，實(shí)行下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗或降級(jí)使用，新提拔干部必須經(jīng)過任職資格考試，后備干部不獲得任職資格不得提拔和晉升。

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