淺析漏征漏管戶的成因及對策

　　漏征漏管即相對納稅人而言的逃避納稅義務，相對稅務機關而言的稅收征管“盲區(qū)”，一直是令稅務機關十分頭痛的問題。究其根源，不外乎有兩種原因。一種是主觀上有意識偷逃稅行為。經營者明知是違法行為，但受利益驅使，存在著一種僥幸心理，認為稅務機關管理和檢查不可能完全到位，有意逃避稅務機關管理而達到偷逃稅目的。另一種是主觀上無意識偷逃稅行為。由于經營者法制觀念淡薄，加之稅務機關稅法宣傳未及時到位，有的經營者缺乏相關稅收法律知識，有的沒有主動納稅意識，認為只有稅務機關上門才成為真正納稅人，無形中已構成偷逃國家稅款行為。近年來，稅收征管改革的不斷深化，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈，在經濟利益的驅使下，一些單位和個人由于法制觀念淡薄，采取各種手段逃避納稅義務，致使稅務機關在日常稅收征管中產生一些類型各異的漏征漏管戶：一是辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時辦理稅務登記、不及時如實申報納稅。經營者認為有了營業(yè)執(zhí)照就可以正常營業(yè)，不辦理稅務登記不是違法經營，至于納稅事宜到了非辦不可再辦不遲，從而逃避納稅義務。二是采取變換經營地點或假報停歇業(yè)等手段逃避納稅義務。為了達到偷逃稅目的，經營者在稅務機關不同管轄區(qū)域變換經營地點或假報停歇業(yè)，逃避稅務機關管理。三是利用國、地稅機關稅收征管范圍個別政策界定模糊，逃避納稅義務。這種經營者利用一些政策漏洞和管理交叉，當國稅機關依法檢查時就打出由地稅部門征管的幌子，反之亦然。四是冒用稅收優(yōu)惠政策，搞假福利、假校辦、假下崗再就業(yè)等手段偷逃國家稅收。五是因有的稅務人員的業(yè)務素質低，執(zhí)法水平不高，對業(yè)戶的管理不嚴，不能嚴格按照《稅收工作規(guī)程》去執(zhí)行，對于該辦理稅務登記的不及時進行登記，該處罰的不進行處罰。使一些納稅戶出現(xiàn)已交納稅款不辦理稅務登記證件，造成了管理上的漏洞。解決漏征漏管問題是切實提高稅收征管質量的前提，稅務機關應針對其成因，結合工作實際，采取必要措施，使之得到根治，踢開阻礙稅收收入快速增長和征管質量提高的“絆腳石”，因此提出如下幾種途徑：

　　一、廣泛宣傳稅法。由于無論是有意或無意的偷逃國家稅款，都是違反稅法的行為，都應受到法律制裁。因此，只有通過形式多樣的宣傳，使稅法家喻戶曉，進一步增強全民自覺納稅意識，提高守法經營、依法納稅水平，才能夠從根本上消除漏征漏管問題。

　　二、完善協(xié)稅、護稅體系。稅務部門密切同工商、公安、技術監(jiān)督、銀行等部門取得聯(lián)系，并形成相互密切配合的稅收監(jiān)控體系，經常性地開展專項檢查清理，做到清理一戶，查處一戶，及時建檔管理一戶，使經營者及時納入正常稅收管理。

　　三、加大打擊漏征漏管戶力度。各級稅務機關要充分利用好稅收舉報中心，完善舉報制度，兌現(xiàn)必要的舉報獎勵，同時，在查處漏征漏管戶中要依法辦事，嚴厲打擊。只有這樣，漏征漏管戶才會無處藏身。

　　四、增強服務意識，提供優(yōu)良的納稅環(huán)境。稅務部門在嚴格執(zhí)法的同時，要增強服務意識，以“納稅人滿意不滿意、納稅人高興不高興”為宗旨，創(chuàng)造一個文明征收、優(yōu)質服務的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務時，充分感受到依法納稅光榮的自豪感。

　　五、增強內部制約機制，提高征管質量。稅務機關要健全內部管理機制，實行征、管、查分離，公開辦稅程序、公開稅收定額、公開違章處理結果，做到公平稅負，使廣大納稅人交上明白稅，杜絕人情稅、關系稅問題的發(fā)生，有效遏止漏征漏管戶的滋生。

　　六、加大科技投入，以現(xiàn)代化手段管稅。由于現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，偷逃納稅義務手段更加高明，唯有加大投入，提高稅收管征的科技水平，才會不給偷逃稅者以可乘之機。

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