突出民主自治 強(qiáng)化社區(qū)功能

　　2002年3月，在國家、省、市民政部門的指導(dǎo)下，我區(qū)從“改革街道管理體制，強(qiáng)化社區(qū)自治功能”入手，對所屬淮海路街道管理體制進(jìn)行了首創(chuàng)性的改革試點(diǎn)，取得了令人矚目的業(yè)績。一年來，在街道管理體制改革過程中，我們通過社區(qū)民主自治的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主自治意識明顯增強(qiáng)。我們的主要做法是：

　　一、轉(zhuǎn)變政府職能，改善民主自治的環(huán)境

　　我區(qū)在推進(jìn)街道管理體制改革過程中，把著眼點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)自治工作上。主要抓了四件事：

　　一是簡政放權(quán)，為社區(qū)自治創(chuàng)造寬松的自治環(huán)境。結(jié)合街道體制改革，按照“政事分離、政社分離，責(zé)、權(quán)、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動的具體運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施計(jì)劃生育管理體制改革，為社區(qū)居委會配備專職計(jì)生協(xié)理員，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作重心下移；設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)社區(qū)；建立勞動保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動保障體系；建立專職和兼職治安隊(duì)伍，確保一方平安，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。二是依法選舉并選聘了一批綜合素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者在民主自治進(jìn)程中扮演著重要的角色，我們在社區(qū)干部使用中，一方面采取“公開招賢，定崗競爭，擇優(yōu)入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，從100多名競聘的人員中依法選舉出和錄用一批綜合素質(zhì)較高的社區(qū)干部，經(jīng)過戶代表直接選舉，有9人當(dāng)選為社區(qū)居委會主任，有11人被社區(qū)居委會選聘為社區(qū)工作者，平均年齡比上屆下降了36歲，其中黨員占56%，大專以上文化程度占41%；另一方面，為適應(yīng)工作的開展，我們組織社區(qū)干部進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了社區(qū)工作者資格論證制度，經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考試合格后，有433人取得了上崗資格證書�，F(xiàn)在的社區(qū)干部與原來居委會那種年齡偏大、文化程度偏低的“居大媽”形成鮮明的對比，他們?yōu)橥七M(jìn)社區(qū)的民主自治進(jìn)程中注入了活力。三是建立了社區(qū)工作站。為了培育和引導(dǎo)社會團(tuán)體、民間組織和居民群眾參與公共事務(wù)的管理，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，實(shí)行行業(yè)化管理。從去年11月開始，三個社區(qū)居委會都普遍建立了社區(qū)工作站，并組織居民開展了文化娛樂、扶貧濟(jì)困、社會捐助、志愿者服務(wù)等一系列社會事務(wù)活動。四是以培育社區(qū)自治能力為目標(biāo)，開展社區(qū)居委會“減負(fù)工作”。結(jié)合街道體制改革，我們對社區(qū)存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題集中進(jìn)行清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兩塊牌子，只上墻社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨建、社區(qū)概況三塊牌子，職能部門不得另設(shè)機(jī)構(gòu)，另掛牌子。各職能部門不得對社區(qū)進(jìn)行各類名目繁多的考核評比。對職能部門和社區(qū)居委會承擔(dān)的的職能重新梳理和界定，對不屬于社區(qū)居委會職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)未經(jīng)協(xié)商認(rèn)可，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕，社區(qū)臺帳統(tǒng)一為“五加一本”。同時，我們還為每個社區(qū)居委會配備了電腦，將社區(qū)的各類臺帳全部納入計(jì)算機(jī)管理，提高了社區(qū)自治能力和工作效率。

　　二、強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平

　　我們圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平這一目標(biāo)。一是抓制度建設(shè)，為開展民主自治構(gòu)筑有效載體。如社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)獨(dú)立制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、評議制度，以及居民代表成員聯(lián)系群眾制度，社區(qū)居委會定期向居民代表大會述職制度等，使社區(qū)各項(xiàng)管理與服務(wù)體現(xiàn)社區(qū)居民要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是抓社區(qū)活動，為開展民主自治打下良好的基礎(chǔ)。社區(qū)為居民辦實(shí)事時，一改過去那種一包到底，吃力不討好的做法，實(shí)行“小巷總理搭臺，居民自唱大戲”的自治模式，自治管理取得明顯成效。我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要規(guī)范居民的言行，僅靠說教遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，通過制定社區(qū)居民公約，引導(dǎo)大家自我約束、自我教育，反而能收到無聲勝有聲的成效�；春Ｂ飞鐓^(qū)的不少居民反映，社區(qū)養(yǎng)狗給他人帶來很多不便，有時衣物被風(fēng)刮落，恰好落在狗屎上，為了衛(wèi)生，只好把衣服扔掉，而且有時半夜某家的狗亂叫，嚴(yán)重影響居民休息。經(jīng)過社區(qū)居民代表大會討論，社區(qū)制定養(yǎng)狗必須持有養(yǎng)狗證，一律圈養(yǎng)，外社區(qū)人不得到本社區(qū)遛狗等一系列養(yǎng)狗“公約”，并在宣傳欄公布，讓居民互相監(jiān)督，收到了很好的效果。三是抓社區(qū)服務(wù)，為開展民主自治建立有效平臺。我們始終把社區(qū)服務(wù)作為社

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