關(guān)于建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點建議_[實習(xí)報告]

一、建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機遇

黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)成功的經(jīng)驗已經(jīng)表明，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國必須長期堅持家庭承包經(jīng)營的國情，推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，又能解決長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長緩慢等問題�？芍^牽一發(fā)而動全身，一招棋活、全盤皆活�，F(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效措施。

國家把建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國家計委、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國家涉農(nóng)部門和機構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，資金要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長多次強調(diào)，要把各級政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的戰(zhàn)略機遇。

能否抓住并利用好這次機遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達地區(qū)的差距。抓住了這次機遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可能開創(chuàng)出一個新的局面；喪失了這次機遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時抓住幾次好機遇或總是比發(fā)達省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營體制的確立直到1982年才完成，一些先進省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應(yīng)有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒有實現(xiàn)市場化改革的目標(biāo)；勞動力轉(zhuǎn)移過程中沒有及時改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時間；土地的合理流轉(zhuǎn)機制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實際上，一些省份在建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢”帶來的多種好處。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動�？芍^事半功倍（舉例：國家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對外交涉和質(zhì)檢體系建設(shè)力度。6月初，山東省政府與國家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機制。國家質(zhì)檢總局局長李長江到山東現(xiàn)場辦公，與山東省張高麗省長等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問題，制定了切實可行的應(yīng)對工作方案。按照工作方案的要求，山東省進一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。國家質(zhì)檢總局進一步加大了對目前歐盟、美國、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國家的官方交涉力度，同時投資用于山東檢驗檢疫系統(tǒng)檢測手段建設(shè)，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場環(huán)境和檢驗檢疫條件。出口企業(yè)對出口檢驗檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國同類項目前茅。

一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到30%以上，一些相關(guān)的扶持政策也將相繼出臺。山西省委省政府制定和實施了"1311"調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設(shè)了85 項,其中25個項目已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn),帶動全省30萬戶農(nóng)民人均增長200元左右。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔(dān)風(fēng)險。為民間資本進入企業(yè)開綠燈,省政府每年拿出100 多個億用于貼息,鼓勵銀行等金融行業(yè)投資。目前，福建正著手進行四大綠色食品基地建設(shè)：珍稀食用菌基地，開發(fā)真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發(fā)速凍食品；優(yōu)質(zhì)果品基地，開發(fā)超臨界液體萃取食品；優(yōu)良家禽生產(chǎn)基地，提供豐富的系列深加工產(chǎn)品。新疆將通過重大項目建設(shè)支持牛奶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶、細羊毛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。計劃用8年到10年時間形成乳業(yè)大產(chǎn)業(yè)。德隆集團、維維集團等乳業(yè)巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業(yè)資源。



二、確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)：

堅持標(biāo)準(zhǔn)，確定好我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。

2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎(chǔ)條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢。應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開展生產(chǎn)經(jīng)營，有較高的商品率。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和潛力，無論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達到全省、全國乃至全球的領(lǐng)先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場，有較強的社會化服務(wù)能力，中介組織比較發(fā)達。

4、技術(shù)支撐條件。技術(shù)研發(fā)能力強，具有國家級或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)。

5、國內(nèi)外市場競爭能力。目標(biāo)市場明確，市場競爭能力強，是較大范圍內(nèi)同類產(chǎn)品中的名牌產(chǎn)品。甚至在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也具有一定的比較優(yōu)勢。



三、分層次確定我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

我省農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品也不少。根據(jù)實際，可分兩個層次，一類是省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。這一類能在全國范圍內(nèi)代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國家支持。再一類是具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品有市場需求，但規(guī)模還不大，而且短期內(nèi)還不可能集中連片種植。這類產(chǎn)品主要靠地方投資，也可盡量納入到國家投資的產(chǎn)業(yè)帶中。第一類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的確定，除根據(jù)上述五條基本標(biāo)準(zhǔn)外，要結(jié)合入世的實際，更多地考慮到世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。就目前來看，我國在水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等方面具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。此外，由于種植習(xí)慣以及特殊的氣候、地理條件，我國在雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢�？稍谶@五類產(chǎn)品中選擇我省的優(yōu)勢產(chǎn)品。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)�？�，可將柑桔、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的代表�？紤]到我省位于我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局中承擔(dān)著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重任，因此，還需要把優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜作為省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

第二類是特色農(nóng)產(chǎn)品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區(qū)域性特色產(chǎn)品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。



四、結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整區(qū)域布局

去年，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分區(qū)指導(dǎo)意見》，將全國分為沿海和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。劃分這樣的區(qū)域類型是必要的，也是有相當(dāng)充分的依據(jù)的。但從實際的發(fā)展趨勢看，沿海發(fā)達地區(qū)又將處于有利的競爭地位。該《意見》提出，沿海和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，一是以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化為重點，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)；二是以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是以提高附加值為重點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展的重點產(chǎn)品以及調(diào)整的方向是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)入世的實際情況，也適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的趨勢。按照四類區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。這樣，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展畜牧業(yè)�！兑庖姟窙]有提到要發(fā)展在國際市場上有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，大多是沒有競爭優(yōu)勢的土地密集型產(chǎn)品。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實施，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子就會越走越窄，又會在新一輪的調(diào)整中處于劣勢。對此，我們自己要有清醒的認識，不能局限于這樣的區(qū)劃。一方面，要利用糧棉產(chǎn)區(qū)的“牌子”，爭取國家更多的支持；另一方面，也要結(jié)合我省的特點，完善各類型區(qū)域的劃分，確定各區(qū)域發(fā)展的重點。實際上我省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有高有低，資源、技術(shù)、市場條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類型。這樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間就擴大了，基本上可以容納全國四大類型區(qū)域所規(guī)劃的發(fā)展重點。

（一）大城市郊區(qū)。

如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區(qū)，可充分利用區(qū)位、技術(shù)、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，著力擴張都市農(nóng)業(yè)的各種功能，即：集經(jīng)濟、生態(tài)、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉(xiāng)一體化的基本原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局。重點在觀光、高技術(shù)、多樣化上多下功夫。觀光旅游農(nóng)業(yè)作為貼近都市的項目，是與城市現(xiàn)代

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