關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考

        文章標(biāo)題：關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。一、主要做法（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實(shí)行有一個(gè)客觀的依據(jù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個(gè)方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們在采取定性與定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時(shí)，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實(shí)行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過程中我們切實(shí)把好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好事實(shí)核實(shí)環(huán)節(jié)。對擬辭職對象或扣分對象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過核實(shí)小組、組織部部務(wù)會(huì)議、縣委書記辦公會(huì)議對擬辭職對象或扣分對象逐級進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對象或扣分對象及理由，提交縣委常委會(huì)討論決定�？h委常委會(huì)在討論過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對象或扣分對象逐一進(jìn)行談話。談話中對干部作出客觀公正的評價(jià)，既肯定其成績，又指出其不足；既對干部進(jìn)行鼓勵(lì)，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對象或扣分對象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高工作；辭職對象或扣分對象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想工作，及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對象或扣分對象的整改情況。（三）拓展渠道，為辭職制實(shí)行提供多種途徑為確保辭職制的實(shí)行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好年度、屆中、屆末考核工作。去年，我縣相繼制定出臺(tái)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評價(jià)體系。同時(shí)，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合年度、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評議。二是從平時(shí)對干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過對群眾舉報(bào)電話和信訪件的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報(bào)制度，定期召開會(huì)議，互相通報(bào)情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。建立巡視工作制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二、存在的問題我縣實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實(shí)行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯(cuò)時(shí)能深感自責(zé)，并主動(dòng)提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，官本位意識(shí)在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會(huì)遇到職務(wù)待遇下降等問題�？紤]這樣的現(xiàn)實(shí)情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實(shí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)更是直接左右著個(gè)人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動(dòng)之下作出的。（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項(xiàng)重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況

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