交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

        文章標(biāo)題：交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔(dān)的工作任務(wù)之間矛盾越來越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動(dòng)編制外用工人員工作的積極性、主動(dòng)性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事業(yè)單位的普遍問題。今年，我局通過召開事業(yè)單位人事干部座談會(huì)、找部分編制外人員了解情況、查看臺(tái)賬資料等形式，進(jìn)一步對(duì)局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外用工管理工作提出了思路和對(duì)策。
一、編制外用工人員現(xiàn)狀
（一）編制外用工人員基本情況。經(jīng)過調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總數(shù)的51.4％；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，35歲以下人員有138名，占總數(shù)的78％，主要集中在一線執(zhí)法崗位；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)的情況看，編制外人員總體學(xué)歷偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員有104名，占編制外總?cè)藬?shù)的55.3。從專業(yè)技術(shù)職稱情況看，系統(tǒng)編制外人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的26名，占編制外總?cè)藬?shù)的14.6，且高、中級(jí)人員為2名。
（二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用。從調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，近幾年來，局屬執(zhí)法事業(yè)單位通過招聘編制外用工人員，對(duì)單位整體工作的推進(jìn)起到了積極作用，具體表現(xiàn)在：
一是有效補(bǔ)充了編內(nèi)人員的嚴(yán)重不足。我局所屬事業(yè)單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時(shí)公路里程只有3400公里，編制人數(shù)108名，到2005年公路里程達(dá)到8113公里，編制人數(shù)卻是97名;市公管處1991年時(shí)管理的車輛數(shù)是2600多輛，編制人數(shù)94名，到2005年時(shí)管理車輛46000輛，編制只有139名;船舶運(yùn)力1990年時(shí)10.2萬載重噸，2005年達(dá)到189.7萬載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業(yè)單位人員編制與交通事業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。為了確保完成繁重的工作任務(wù)，局屬各事業(yè)單位積極動(dòng)腦筋、想辦法，根據(jù)崗位需要，近幾年探索性地主動(dòng)從社會(huì)上聘用了編制外用工人員197名，以補(bǔ)足編制內(nèi)一些重要崗位，特別是解決了一線執(zhí)法及窗口服務(wù)崗位從業(yè)人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問題。
二是成為交通現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍的重要生力軍。從調(diào)查情況看，各單位從事一線現(xiàn)場執(zhí)法、窗口服務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位的相當(dāng)一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運(yùn)征、航政等執(zhí)法工作，任務(wù)重，要求高，成了一線輔助執(zhí)法隊(duì)伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊(duì)現(xiàn)有41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來越明顯的作用。
三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進(jìn)了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對(duì)崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進(jìn)了編制內(nèi)人員工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在工作作風(fēng)、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個(gè)反差，無形地對(duì)在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對(duì)今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過對(duì)編制外人員使用，普遍感到，機(jī)制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機(jī)制，這樣對(duì)今后事業(yè)單位改革起到較好的推動(dòng)作用。
因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為__交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊(duì)伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。
（三）存在的主要問題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面還存在的許多不容忽視的問題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
1、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔(dān)的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運(yùn)輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)越來越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的工作上來。編制外人員整體文化程度偏低，中

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