市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策

        文章標題：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策

規(guī)范性文件備案工作，是上級政府監(jiān)督下級行政機關(guān)抽象行政行為、落實政府層級監(jiān)督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統(tǒng)一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政，建設(shè)法治政府為目標，狠抓機構(gòu)建設(shè)、制度落實和監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案工作的層級監(jiān)督作用，保證了我市各級行政機關(guān)抽象行政行為的合法性，維護了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。
一、現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規(guī)范性文件92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的規(guī)范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規(guī)范性文件7件。回顧多年的規(guī)范性文件備案工作，主要有以下幾個特點：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)范性文件備案工作，把此項工作作為政府法制工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。1994年，市政府《關(guān)于加強政府法制工作的決定》（寶政發(fā)［1994］33號）中明確規(guī)定了規(guī)范性文件備案工作是政府法制工作機構(gòu)的任務(wù)和職責，要求各級政府和部門要把該項工作做為政府法制工作的重要內(nèi)容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關(guān)機構(gòu)改革時，又把規(guī)范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規(guī)范性文件的報送備案工作和縣區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審查工作，并根據(jù)不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規(guī)范性文件備案工作的順利開展，市政府高度重視政府法制機構(gòu)建設(shè)。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內(nèi)設(shè)法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構(gòu)改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項的行政機構(gòu)。政府法制機構(gòu)工作人員也隨機構(gòu)的升格由最初的3人加強到12人。各縣區(qū)、市政府各部門的法制工作機構(gòu)也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區(qū)政府法制機構(gòu)均已建設(shè)為正科級建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執(zhí)法部門均設(shè)立了法制科，一般行政執(zhí)法部門因編制原因未能獨立設(shè)科的，該項業(yè)務(wù)與辦公室或其它業(yè)務(wù)科合署辦公，指定了專人負責。法制機構(gòu)的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網(wǎng)絡(luò)的建立，使規(guī)范性文件備案工作進一步規(guī)范化，保證了備案審查的質(zhì)量和效果。
2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發(fā)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定》（寶政發(fā)［1990］122號），初步建立了規(guī)范性文件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，制定出臺了《**市地方行政機關(guān)規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規(guī)范性文件的范圍，對縣區(qū)政府、市政府各部門、直屬機構(gòu)以及省市雙層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在法定權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監(jiān)督管理。同時，規(guī)定了備案的期限，要求報備的資料，并統(tǒng)一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對不按規(guī)定執(zhí)行備案制度的行政機關(guān)作了相應(yīng)的懲處規(guī)定。為了進一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā)通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門充實工作人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規(guī)范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項工作列入市政府法制工作要點，年中，開展備案工作專項檢查，年底與行政執(zhí)法責任一并納入全市目標任務(wù)考核。通過檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文件備案工作成為直接影響縣區(qū)政府和市政府部門全年工作評定結(jié)果的要件之一。
3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規(guī)范性文件，市政府能在發(fā)布之日起15日內(nèi)按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監(jiān)督。對于縣區(qū)政府和市政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)布之日起15日內(nèi)，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對于報備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制定機關(guān)權(quán)限的，由

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