縣“問題村”整治轉(zhuǎn)化的思考

        文章標(biāo)題：縣“問題村”整治轉(zhuǎn)化的思考

近年來，**縣委十分重視以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，在組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、載體設(shè)計(jì)、制度建設(shè)等方面積極探索新路，取得了一定的成績。但是，有相當(dāng)部分村，仍然存在黨的威信不高，影響力不大，黨組織駕馭不了村級(jí)政治局面的情況，致使矛盾和問題比較突出，嚴(yán)重的還引發(fā)群體性上訪。整治轉(zhuǎn)化這類“問題村”，鞏固黨在村級(jí)基層的執(zhí)政地位，已成為擺在各級(jí)黨委面前必須解決的一個(gè)重要課題。因此，全面分析“問題村”存在的問題及成因，并找到整治轉(zhuǎn)化對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“問題村”的問題及成因

所謂的“問題村”是指：****年以來發(fā)生過針對(duì)村級(jí)組織或村干部的上訪，且一次性上訪人數(shù)超過5人（歸屬于群體性上訪）的行政村。從有關(guān)資料看，“問題村”引發(fā)的群體性上訪數(shù)量多，****年以來共發(fā)生139批次1130人次；規(guī)模大，20人以上的達(dá)32批次；涉及面廣，有102個(gè)行政村發(fā)生過此類上訪，占全縣行政村數(shù)的25；程度激烈，個(gè)別上訪事件中出現(xiàn)了攔車堵路、沖擊下放機(jī)關(guān)、侮辱鎮(zhèn)村干部等極端的、違法的做法。

出現(xiàn)“問題”村的原因是多方面的，但關(guān)鍵還是因?yàn)榻�年來黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力弱化，村級(jí)組織建設(shè)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

（一）村級(jí)組織的運(yùn)行管理方式不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

1、村級(jí)組織運(yùn)行不順暢。一是村黨組織調(diào)控能力弱化。在村級(jí)民主政治進(jìn)程加速推進(jìn)的新形勢下，絕大部分“問題村”黨組織無所適從，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用；軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，對(duì)群眾上訪甚至是無理取鬧處置乏力。二是村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是村民代表會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。

2、村級(jí)黨組織設(shè)置模式單一陳舊。一是黨組織設(shè)置范圍不適應(yīng)新業(yè)化蓬勃發(fā)展要求。隨著市場化程度提高，逐村出現(xiàn)了多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合，單純依托行政村設(shè)置黨組織已不適應(yīng)開展組織活動(dòng)、加強(qiáng)黨員管理的需要。二是黨組織設(shè)置規(guī)格不適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。102個(gè)“問題村”中，人口超過2000人的有35個(gè)，黨員人數(shù)超過50人的有32個(gè)。這些村的黨組織設(shè)置仍保持支部建制，其管理幅度明顯過寬。三是黨組織設(shè)置形式不適應(yīng)多元化從業(yè)結(jié)構(gòu)的方式和發(fā)揮作用的途徑都有所不同，“一刀切”地按行政村設(shè)置黨支部或按村民小組設(shè)置黨小組，黨員的專業(yè)特長就難以充分展現(xiàn)，模范帶頭作用就難以充分發(fā)揮。

3、村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后。在102個(gè)“問題村”中，集體資產(chǎn)總量50萬元以下的60個(gè)，占全縣同類村的8；100-1000萬元的9個(gè)，占全縣同類村的30；1000萬元以上的3個(gè)，占全縣同類村的80；可見，集體資產(chǎn)總量越多，村民上訪的比例越高。其主要原因就是各行政村集體資產(chǎn)總額雖然相差懸殊，但都普遍采取了由村委會(huì)管理使用，由村會(huì)計(jì)一人做帳的方式，極易導(dǎo)致村兩委主要成員個(gè)人主導(dǎo)集體資產(chǎn)使用、揮霍浪費(fèi)或變相貪污。

（二）村干部及黨員的整體素質(zhì)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

1、村干部素質(zhì)偏低，駕馭能力不強(qiáng)。一是文化程度低下�！皢栴}村”支部書記初中及初中以下文化程度的有76人，占“問題村”總數(shù)的68.5；村委會(huì)主任初中及初中以下文化程度的92人，占“問題村”總數(shù)的83。二是思想政治素質(zhì)偏低�！皢栴}村”干部為民服務(wù)意識(shí)欠缺，侵占村集體利益的現(xiàn)象較為普遍。102個(gè)“問題村”中，就有42個(gè)村因村干部違法、違紀(jì)引發(fā)群體性上訪。三是工作能力不強(qiáng)。不少村干部不能及時(shí)適應(yīng)村民自治條件下的民主化工作方法，依法執(zhí)政水平很低。從“問題村”的抽樣調(diào)查表明，普通村民認(rèn)為本村工作“一般”或“不滿意”的均在50以上，個(gè)別村甚至達(dá)90。

2、黨員威信偏低，先進(jìn)性不強(qiáng)。一是黨員發(fā)展良莠不分�！皢栴}村”大多村情復(fù)雜，為了爭奪村級(jí)事務(wù)控制權(quán)，一些村支部特別是個(gè)別村支部書記在發(fā)展黨員時(shí)良莠不分，極力擴(kuò)充自身勢力和家庭勢力，將優(yōu)秀分子拒之門外；一些黨員為了保持各派系勢力均衡，更是相互排擠，極力抵制非同宗同派者入黨或?qū)⒔M織關(guān)系遷入本村，致使黨員發(fā)展工作出現(xiàn)停頓甚至斷層現(xiàn)象。二是黨員威信下降。102個(gè)“問題村”中，村委會(huì)主任不是黨員的有58人，沒有黨員的村委會(huì)數(shù)達(dá)40個(gè)；102個(gè)村的3865名村民代表中，黨員為768名，不足20，個(gè)別村的村民代表中沒有一名黨員。三是黨員先進(jìn)性不強(qiáng)�！皢栴}村”黨支部對(duì)黨員的日常教育管理抓得不緊或根本不抓，黨員宗旨觀念頭淡薄，有的干脆把自己等同于普通群眾。“問題村”70以上被調(diào)查者認(rèn)為本村黨員作用發(fā)揮“一般”或“差”。

（三）村級(jí)組織的工作環(huán)境不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

1、群眾的民主法制意識(shí)有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主實(shí)踐，對(duì)自身的民主權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，在具體的

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