稅收執(zhí)法行為規(guī)范化促進(jìn)和諧社會建設(shè)

內(nèi)容提要：規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是實(shí)現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求和基本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范與否，不僅關(guān)系著納稅人的利益，而且也是衡量稅務(wù)部門執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)志。阜寧縣地稅局建局以來，堅持依法治稅，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，作出了有益的嘗試，并取得了顯著成績。但當(dāng)前稅收執(zhí)法實(shí)踐中仍存在著這樣或那樣一些問題，與依法治稅的要求還有不少差距，阻礙了依法治稅進(jìn)程。筆者對此進(jìn)行了有關(guān)探索和分析，并提出了較為可行的措施與建議。

1994年國家推行“分稅制”改革，在省級以下實(shí)行國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化稅收環(huán)境，得到了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度肯定和廣泛贊譽(yù)。

一、構(gòu)建“法治型稅務(wù)”的工作實(shí)踐

依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的根本。阜寧縣地稅局成立于1994年9月21日，下設(shè)7個職能科室，7個派出稅務(wù)分局，1個稽查局，負(fù)責(zé)對全縣范圍內(nèi)12個地方稅種和社會保險費(fèi)及地方基金（費(fèi)）的征管任務(wù)。成立10多年來，圍繞“創(chuàng)三型稅務(wù)，建和諧地稅”的主題，堅持以“依法治稅是準(zhǔn)繩、完成任務(wù)是天職、隊伍建設(shè)是根本、高效服務(wù)是保障”為工作要求，認(rèn)真推行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，取得了令人矚目的稅收業(yè)績和社會效益。主要做法有：

（一）深化政務(wù)公開，作出公開承諾。阜寧地稅自2003年6月率先在全省地稅系統(tǒng)推行政務(wù)公開工作以來，通過政務(wù)公開欄、地稅網(wǎng)站等多種途徑，多渠道、全方位、深層次地向社會公布文明辦稅相關(guān)內(nèi)容，保障納稅人對稅收管理活動的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。并向社會各界鄭重做出“八項(xiàng)承諾”，即認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)行文明辦稅“八公開”，增加工作透明度；優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率和質(zhì)量；實(shí)行稅務(wù)稽查計劃管理，杜絕重復(fù)檢查；嚴(yán)格執(zhí)行“稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)”和“六條禁令”，規(guī)范稅收執(zhí)法行為；建立社會評議稅收執(zhí)法制度，切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督；堅持依法治稅，做到依法行政；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法約束。通過推行公開辦稅，建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。幾年來，阜寧地稅堅持做到有諾必踐，違諾必究，取信于納稅人，實(shí)現(xiàn)了公開效果顯著、群眾評價滿意的良好效果。

（二）規(guī)范稅收執(zhí)法，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以辦稅服務(wù)大廳為載體，推行多元化申報方式，開設(shè)“綠色通道”，實(shí)施“陽光工程”，搭建高效的納稅服務(wù)平臺，創(chuàng)建服務(wù)品牌。根據(jù)納稅人的需要，提供預(yù)約服務(wù)和納稅提醒服務(wù)，對行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務(wù)，設(shè)置全功能的綜合服務(wù)窗口，推行“一窗式”服務(wù)。對所有個體業(yè)戶的定稅情況進(jìn)行公示，大大減少了“人情稅”、“關(guān)系稅”。實(shí)行納稅信譽(yù)等級評定和ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系，提升納稅服務(wù)層次。開展嚴(yán)格的執(zhí)法質(zhì)量評議考核，實(shí)施執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。依法行政，首先要求稅務(wù)人員必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。阜寧地稅深入開展“學(xué)習(xí)型”稅務(wù)建設(shè)，通過認(rèn)真組織黨紀(jì)政紀(jì)教育，提高干部職工的法紀(jì)觀念；開展權(quán)力觀教育，促使廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；開展以思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，增強(qiáng)干部職工的服務(wù)觀念；開展全員《稅收征管法》和《行政許可法》培訓(xùn)和競賽，樹立干部職工“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨意識；通過開展評選“最佳辦稅人員”、爭當(dāng)“業(yè)務(wù)能手”、崗位練兵和文明單位創(chuàng)建活動，樹立“人人是環(huán)境，人人是形象”的大局意識。目前全系統(tǒng)95的稅務(wù)干部已通過自學(xué)和成人考試取得大學(xué)本科學(xué)歷，有30多名同志還取得注冊會計師、注冊稅務(wù)師證書。

（四）堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督與約束，是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制的著眼點(diǎn)，是規(guī)范執(zhí)法行為的根本。阜寧地稅認(rèn)真落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格各項(xiàng)行政審批制度，完善稅法公告制度，堅持稅務(wù)檢查廉政公示制度。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制管理軟件。在不斷完善稅收執(zhí)法責(zé)任制的同時，加強(qiáng)稅務(wù)人員績效管理，全面提升崗位執(zhí)法效能。通過向社會公開聘請行風(fēng)監(jiān)督員，定期組織明查暗訪，開展連環(huán)監(jiān)保，有效地促進(jìn)了稅務(wù)人員依法行使稅收執(zhí)法權(quán)。

（五）加大稽查力度，規(guī)范稅收秩序。稅務(wù)稽查是稅收征管的“重中之重”，是強(qiáng)化依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。阜寧縣地稅局積極推行“一級稽查”機(jī)制，加大了涉稅違法犯罪行為的打擊力度，破獲了一大批涉稅違法案件，有力地震懾了涉稅犯罪分子，為國家挽回了損失，凈化了稅收環(huán)境。在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，建立了“選案不稽查，稽查不審理，審理不執(zhí)行”的制約機(jī)制。建立了稅務(wù)案件舉報中心，公開舉報電話，落實(shí)對舉報人的保密和獎勵制度；并將一定數(shù)量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。三年來，阜寧地稅稽查局累計查補(bǔ)入庫稅款、

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