對健全黨委議事規(guī)則的調(diào)查與思考

        《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主�！睂嵺`使我們深刻認(rèn)識到，黨委如何進(jìn)一步健全議事規(guī)則制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，理順黨政關(guān)系，提高黨委會的質(zhì)量，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進(jìn)基層黨委決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個重大課題。一、做法與成效
去年7月份，我們黨委制定了《建工局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，規(guī)則的主要內(nèi)容包括總則、議事內(nèi)容、議事程序、表決程序、會議紀(jì)律等五則共23條，為使黨委的議事走向規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了前提條件。一年來，我們下大氣力嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，并在實踐中不斷完善。
1、明晰黨政會議職能。以往由于議事不規(guī)范，黨政會議的職能不是很明晰，常常是黨政會議不分。貫徹議事規(guī)則以來，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子的會議分為局黨委會議、局行政辦公會議、局長辦公會議三類，明確規(guī)定了各種會議的參加人員和主要內(nèi)容。去年以來，我們先后召開了7次局黨委會，都是著重研究黨委職責(zé)范圍內(nèi)的一些重要問題。
2、重大問題一律由黨委討論決定。一年來，我們局黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定，凡是應(yīng)由黨委集體討論決定的事項，都列入了黨委會議的議程，如保持黨員先進(jìn)性教育活動的部署，貫徹縣委十一屆三次會議精神，加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，局重大問題和全面性工作，有關(guān)干部任免和人事安排等，杜絕了重要問題由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。
3、嚴(yán)格按照程序議事。過去，我們黨委會也常討論一些重大問題，但往往忽視程序，會議按什么程序討論決定，領(lǐng)導(dǎo)按什么程序?qū)徟�，沒有明確具體規(guī)定，隨意性大，臨時動議、個人拍板等現(xiàn)象較為普遍。貫徹議事規(guī)則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問題嚴(yán)格按程序辦事：（1）會前協(xié)調(diào)；（2）準(zhǔn)備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項表決；（6）做出決策；（7）形成紀(jì)要。
我們建工局黨委通過認(rèn)真貫徹黨委會議事規(guī)則，已經(jīng)取得了初步成效。
第一、黨政關(guān)系進(jìn)一步理順。議事規(guī)則科學(xué)界定了黨委會議和行政會議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運行機(jī)制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負(fù)其責(zé)，又互相配合、互相支持，促進(jìn)了全局事業(yè)的發(fā)展。
第二、黨委會議效率大為提高。由于議事規(guī)則明確規(guī)定了黨委會議召開的一般期限、參加人員、研究內(nèi)容、議事程序及注意事項，使黨委會議有章可循，這對于會議的準(zhǔn)備、召開和落實都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會議效率。
第三、民主集中制得到更好落實。以往一段時間內(nèi)，黨內(nèi)的各項制度、規(guī)定和紀(jì)律，對一般黨員干部要求得多，對“一把手”約束得少，導(dǎo)致對一般黨員干部監(jiān)督易，對“一把手”監(jiān)督難。黨委議事規(guī)則對決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實處，按照少數(shù)服從多數(shù)的要求，黨委會議以多數(shù)人的意見形成會議決議，不存在個人定奪的問題。
第四、保證了黨委決策的科學(xué)性。由于制定并執(zhí)行了黨委重大問題的議事規(guī)則，充分發(fā)揚民主，廣泛進(jìn)行科學(xué)論證，使黨委的決策更加科學(xué)。對于如何打造我縣建筑品牌這個重大議題，我們黨委嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事，從議案的形成到會議的討論決定，我們深入基層進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，又認(rèn)真聽取了每個黨委成員各種意見，使形成的工作方案比較符合我縣實際，有力地促進(jìn)了我縣建筑業(yè)的大發(fā)展。
二、問題與原因
在抓好落實黨委重大問題議事規(guī)則的實踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問題與不足。
第一、會上充分討論有時不夠。按照議事規(guī)則，黨委會議在討論重大問題時，各位委員都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，才能形成正確的決議�？稍趯嶋H中，有的委員顧慮重重，怕負(fù)責(zé)任，不敢或不想發(fā)表自己的獨立見解，而是等“一把手”表態(tài)后隨聲附和。
第二、對上會材料往往重視不夠。按照議事規(guī)則的要求，對重大問題的討論，上會材料必須規(guī)范化，包括議案本身和科學(xué)論證材料。議案指計劃、制度、政策、規(guī)章、提議、建議、申請、請示等提請會議研究的目標(biāo)文件；科學(xué)論證材料指專門的機(jī)構(gòu)或人員通過調(diào)查、考試、考核、測評、分析等過程形成的說明書、論證報告、考察結(jié)論、考試成績、調(diào)查報告等材料。凡是上會材料不全的，不得進(jìn)入議事程序。在這方面我們還沒有真正做到規(guī)范化，對有的重大問題沒有提交書面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒有論證材料。
第三、對有的重大問題的討論決定沒有及時形成會議紀(jì)要。按議事規(guī)則要求，領(lǐng)導(dǎo)集體凡研究重大問題的會議，須形成“重大問題會議紀(jì)要”，紀(jì)要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形

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