如何推進城市化進程的調(diào)研報告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進行了深入調(diào)查，共走訪了20個社區(qū)居委會。通過調(diào)查，我們認為，**市推進城市化進程必須大力加強社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進程還不相適應

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區(qū)建設(shè)，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點，在促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進城市化進程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。

1、“單位”的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計劃經(jīng)濟時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補充。同時，“單位”承擔了過多的社會和服務職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳墓”的各種生活服務，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會”、“單位辦社會”負擔，各級政府也直接管理或包辦著許多應由社會去辦或應推向市場的事務。改革開放以后，個私經(jīng)濟快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實施“兩個置換”，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，其服務功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承擔的社會事務向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進一步加快，引發(fā)的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務必然要退出，而相應的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準備好承接的“口袋”和相應的機制，導致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務得不到實現(xiàn)。

2、工作對象的擴展，使人口管理和維護穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會以前的工作對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟體制下，依靠人員的單位所有制和嚴密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務日益繁重，行政化的社區(qū)運行模式難以落實。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔的上級安排的任務高達130多項，實際上已經(jīng)無法承擔和落實。據(jù)城南街道統(tǒng)計，直接由社區(qū)擔負的工作涉及黨建工作、社會工作、經(jīng)濟工作三個方面、八大類、54項、130多個。面對繁重的工作任務，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領(lǐng)導的一個口頭指示，其任務就

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