軍轉干部安置工作存在的問題及建議

軍轉干部安置工作，直接關系到廣大轉業(yè)干部的切身利益，關系到軍隊的穩(wěn)定和建設，也與維護社會穩(wěn)定密切相關。做好軍轉安置工作，切實把軍轉干部安置好、使用好，對實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標具有十分重要的促進作用。因此，軍轉安置部門必須不斷創(chuàng)新工作思路、改進工作方式、提高工作水平，把構建和諧社會的要求落實到工作實踐中，服務和促進和諧社會建設。
一、正視矛盾和問題，把握軍轉安置工作的正確方向
隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟結構調整的步伐加速，隨著社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構的變革加快，當前和今后一段時期，我國將面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題。已經連續(xù)14年在全國率先完成當年安置任務的**省，當前同樣面臨著新的矛盾和問題：
一是現(xiàn)行軍轉安置制度與地方人事制度改革的矛盾。近年來，國家對改革現(xiàn)行軍轉安置制度進行了積極的探索，在繼續(xù)實行指令性安置的同時出臺了自主擇業(yè)辦法，但事實上安置的主渠道仍然是計劃安置。2004年軍隊體制編制調整改革以來，軍轉安置任務逐年加重，3年間**接收安置軍轉干部總量超過6000人，平均每年要安置2000多人。而這一階段正是地方人事制度改革逐步深化的時期，黨政機關實施機構改革，事業(yè)單位實行聘用制，國有企業(yè)推進企業(yè)改制。接收單位一方面要深化機構編制和人事制度改革，精簡機構、編制和人員，轉變職能、提高效率；另一方面又要想方設法完成軍轉干部安置任務，同時還要面對高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，可以說是面臨前所未有的多重困難。
二是安置渠道窄與軍轉干部期望值高的矛盾。過去，由于機關、事業(yè)和企業(yè)單位待遇差異較小，地方對各類干部的需求量也比較大，軍轉干部安置的渠道是比較通暢的。近年來，由于受社會大環(huán)境的影響，計劃分配軍轉干部的擇業(yè)期望值越來越高，每年全省95以上的軍轉干部都明確要求進入黨政機關，安置到企業(yè)的軍轉干部僅占全省年安置總數(shù)的４％左右。而且安置去向主要集中在省會和中心城市，呈現(xiàn)出轉業(yè)干部到昆明安置比到州（市）多，在州（市）安置比縣鄉(xiāng)安置多的現(xiàn)象。2008年符合在昆明地區(qū)安置的計劃分配軍轉干部占計劃安置數(shù)的71。而**省和昆明市兩級黨政機關已持續(xù)多年接收了相當數(shù)量的軍轉干部，編制、職數(shù)、人員基本上都是滿編或超編，接收容量越來越小。安置渠道和去向相對集中，導致地方一些單位干部來源單一、隊伍結構不盡合理。有的省直機關軍轉干部已超過了單位總人數(shù)的三分之二。與此同時，軍轉干部個人都有較高的期望，大都想進黨政機關，即使是效益好的企業(yè)都不太愿意去；原來是從事專業(yè)技術工作的也都希望改行從政，老師不想教書、醫(yī)生不想看病、護士不想打針的情況帶有普遍性。地方的接收安置能力與軍轉干部的期望值之間存在較大差距，增加了地方安置工作的難度。
三是安置重點與地方領導職數(shù)有限的矛盾。師、團職干部是部隊的中堅和骨干，妥善安排好他們的工作和職務，是中央的一貫要求。2001年中共中央3號文件規(guī)定，任職滿最低年限的師、團職軍隊轉業(yè)干部，一般要安排相應的領導職務或非領導職務。**省多年來都堅持把師團職轉業(yè)干部的安置作為重點，出臺了師團職干部安置實行帶編分配、增加非領導職數(shù)等一系列安置措施，盡最大努力安排好其工作和職務。但隨著師、團職軍轉干部人數(shù)增多，而地方領導職數(shù)有限，加之各單位領導崗位都已滿編甚至已經超職數(shù)配備，因而導致落實師團職干部職務問題困難重重。
四是傳統(tǒng)的指令性計劃安置與《公務員法》的矛盾。2001年中共中央3號文件是目前軍轉安置工作的法規(guī)性文件，但隨著《公務員法》的實施，3號文件有些規(guī)定與《公務員法》的規(guī)定不太一致，甚至有的地方還相互矛盾。如《公務員法》第21條規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”，而轉業(yè)干部指令性安置與進入公務員隊伍“凡進必考”的這一規(guī)定存在矛盾。又比如《公務員法》第25條明確規(guī)定：“錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內，并有相應的職位空缺”，但現(xiàn)行的轉業(yè)干部帶編制、超職數(shù)安置與此定編、定崗的要求是相互矛盾的。同時，在軍轉干部的職務級別套改、工資套改等很多方面都與《公務員法》存在不相一致的地方。
二、堅持以人為本，切實維護和實現(xiàn)軍轉干部的根本利益
十六屆六中全會指出，“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”，必須“更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極促進社會和諧，不斷鞏固改革發(fā)展的成果，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展�！闭�確認識和處理這些矛盾和問題，是新形勢下各級軍轉安置部門面臨的一項重要任務。各級軍轉安置部門必須深入學習領會黨的十六屆六中全會精神，在用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，牢牢把握軍轉安置工作

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