解決機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)改革的問題策略

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)關(guān)的發(fā)展需要，國(guó)家機(jī)關(guān)后勤部門積極推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。2008年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)后勤管理工作委員會(huì)劉文江理事長(zhǎng)、張宏生、李寶順副理事長(zhǎng)一行，先后到科技部機(jī)關(guān)服務(wù)局、文化部機(jī)關(guān)服務(wù)局和中科院科技服務(wù)有限公司了解機(jī)關(guān)后勤改革和建設(shè)節(jié)約型后勤機(jī)關(guān)的情況，與有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談交流，從中發(fā)現(xiàn)了改革中存在的一些問題并對(duì)此進(jìn)行了研究，提出了如下建議：

一、需要進(jìn)一步加深對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的指導(dǎo)力度

目前，一些地區(qū)和部門機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革處于等待觀望、停滯不前狀態(tài)。究其原因：一是部門和個(gè)人的認(rèn)識(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不求改革有所作為；二是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；三是認(rèn)為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)是福利型的，不應(yīng)該市場(chǎng)化；四是認(rèn)為機(jī)關(guān)是首腦要害部門，情況特殊，后勤服務(wù)社會(huì)化不利于安全保密；五是認(rèn)為目前市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，擔(dān)心后勤服務(wù)社會(huì)化不能保障機(jī)關(guān)需要；六是認(rèn)為社會(huì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)保障能力和服務(wù)水平參差不齊，保證不了后勤服務(wù)質(zhì)量；七是認(rèn)為社會(huì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)追求利潤(rùn)最大化，不如自我服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)效益好等等。

這些都反映了一些同志，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還存在不少誤區(qū)，從而阻礙了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化向縱深發(fā)展。為此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于后勤改革的指示，教育廣大后勤干部、職工深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是一個(gè)歷史的漸進(jìn)的過程，不能急于求成。有權(quán)威的職能機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究，科學(xué)決策，適時(shí)及時(shí)地出臺(tái)有關(guān)政策，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革不斷深入發(fā)展。

二、需要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革政策法規(guī)體系，保障機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革有序進(jìn)行

在調(diào)查了解中，普遍反映機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革法規(guī)建設(shè)滯后，與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革很不適應(yīng)，影響了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的進(jìn)程：一是體制不順，如中科院機(jī)關(guān)服務(wù)局從機(jī)關(guān)分離出來后，己成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人企業(yè)，但仍然實(shí)行“雙軌制”，束縛了后勤企業(yè)手腳，影響了后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不規(guī)范，一些可以進(jìn)市場(chǎng)的后勤服務(wù)項(xiàng)目受到限制；三是激勵(lì)制度不健全，大鍋飯、平均主義的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)分離后勤職工收入高于機(jī)關(guān)職工有“紅眼病”，直接影響了積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮和企業(yè)發(fā)展；四是后勤職工社保制度不完善，一些從事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)的職工，養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等要減少40，富余人員安置政策不完善，供養(yǎng)的離退休人員過多，有的離退休人員和在職人員達(dá)1∶1之多，后勤負(fù)擔(dān)過重，如何解決這些問題，沒有相關(guān)政策，各單位做法也不盡一致；五是一些職工與機(jī)關(guān)完全脫離改變職工身份后，單位沒有將其應(yīng)帶的國(guó)有資產(chǎn)作為補(bǔ)償金轉(zhuǎn)到新的單位，侵害了職工利益等等。這些問題不同程度地影響了后勤服務(wù)社會(huì)化改革的深入發(fā)展和機(jī)關(guān)后勤部門職能作用的發(fā)揮。為此，一是要加強(qiáng)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的立法工作，在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建議國(guó)家立法部門將后勤服務(wù)社會(huì)化有關(guān)問題納入立法日程；逐步建立和完善以人為本的、有利于后勤服務(wù)社會(huì)化改革和后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，使后勤服務(wù)社會(huì)化改革有法可依、有章可循。二是有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化理論研究，不斷豐富發(fā)展具有中國(guó)特色的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的理論。三是根據(jù)后勤服務(wù)社會(huì)化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和矛盾及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，補(bǔ)充、修訂后勤管理體制、機(jī)制、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度，逐步建立科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的后勤管理服務(wù)的規(guī)章體系。四是依法辦事，后勤機(jī)關(guān)應(yīng)依照法定的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)力，履行職責(zé)，提供后勤服務(wù)。

三、需要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)后勤職能，統(tǒng)一體制，以利于有效發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤部門的職能作用

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各部委后勤體制不統(tǒng)一，服務(wù)保障范圍差別較大。如有的部委管理與服務(wù)合二為一，沒有分家，一塊牌子，兩種稱謂，對(duì)內(nèi)稱機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，對(duì)外稱機(jī)關(guān)服務(wù)局；有的部委后勤管理與后勤服務(wù)分家，設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和機(jī)關(guān)服務(wù)局，形成甲乙方關(guān)系。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為甲方，代表機(jī)關(guān)組織機(jī)關(guān)服務(wù)保證的管理、協(xié)調(diào)、招標(biāo)、監(jiān)督等職；機(jī)關(guān)服務(wù)局作為乙方，組織實(shí)施具體的服務(wù)保障工作。還有的部委把管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)分開，設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)服務(wù)局和機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)管理局等。在職能上，有的部委實(shí)施集中統(tǒng)一的后勤管理和服務(wù)，凡是與后勤有關(guān)的職能部門均劃歸后勤部門；有的部委則把后勤職能拆分隸屬不同部門，如財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等部門不隸屬后勤部門，而在辦公廳或其他部門。這種體制不統(tǒng)一、職能各異的狀況，增大了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革和后勤服務(wù)保障組織

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