構(gòu)建科學(xué)的社會救助體系促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展

近幾年來，**縣委、縣政府深入貫徹落實“三個代表”重要思想，始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，十分關(guān)注民情民生，逐步建立了“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會參與”的社會救助體系，較好地解決了城鄉(xiāng)部分弱勢群體的生活困難，得到了廣大群眾的好評，促進(jìn)了社會和諧健康發(fā)展。我們的主要體會是：

一、立足**縣情，在注重加快推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)的同時，也注重兼顧社會公平，切實關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體的社會救助

**縣地##，是一個山區(qū)貧困縣。全縣總面積XX平方公里，人口XX萬，XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于條件較差的山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，貧困人口相對較多。到2001年，全縣還有省定貧困村90個，貧困人口7.5萬，占人口總數(shù)的10.7，其中特困人口4.5萬，占貧困人口的60，造成他們貧困的主要原因是素質(zhì)低下、身體殘疾、身患大病、發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)事件。我們充分認(rèn)識到：

抓好弱勢群體社會救助是推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近幾年來，我們堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，提出并推進(jìn)了“以增加經(jīng)濟總量，增加財政實力和增加城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，突出工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化，拓展以旅游為主的三產(chǎn)業(yè)”的“三增三化一拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進(jìn)步，2000年以來，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.0，財政一般預(yù)算收入年均增長14.4，2005年農(nóng)民人均純收入比2000年增加了1097元，使我縣由一個國家級貧困縣變成省級貧困縣。同時，我們堅持用解決貧困的辦法推動經(jīng)濟發(fā)展。通過大力開展扶貧攻堅，幫助很大一部分貧困群眾走上脫貧致富之路，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。

抓好城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助是構(gòu)建和諧社會的需要。近幾年來，我們在加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，深入貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，想問題、辦事情、作決策始終堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，十分注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視維護社會公平，高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活困難，經(jīng)常組織廣大干部深入基層、深入群眾，察民情、了民困、解民難，較好地處理了效益與公平、先富與共富的關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會夯實了基礎(chǔ)。

抓好城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助是維護社會穩(wěn)定的需要。近幾年，我縣經(jīng)濟社會在保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢、居民收入大幅增長的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、居民貧富不均等社會現(xiàn)象，部分城鄉(xiāng)弱勢群體甚至居無定所、生活無著，導(dǎo)致弱勢群眾對社會和政府產(chǎn)生了一定的不滿情緒，成為社會不穩(wěn)定因素。我們通過建立城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，消除了“弱勢群體”的不滿情緒，較好地化解了社會矛盾，有效地維護了社會穩(wěn)定。

二、積極探索實踐，不斷創(chuàng)新救助方法，著力構(gòu)建了以基本生活救助、住房救助、大病醫(yī)療救助、失學(xué)救助、殘疾人特殊救助為主體的城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系

在建立城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系的過程中，我們堅持從**實際出發(fā)，積極探索實踐，大膽改革創(chuàng)新。一是決策思維創(chuàng)新。按照“區(qū)分輕重，注重緩急，點上突破，面上推廣”的原則，分別實施臨時、緊急、短期和長期救助，讓不同類別的貧困群眾都能得到有效救助。二是救助觀念創(chuàng)新。改變過去救助工作“政府一桿子插到底”的傳統(tǒng)模式，充分調(diào)動全社會的積極性，形成“一方有難，八方支援；一人有難，眾人扶持”的社會風(fēng)氣。三是救助方式創(chuàng)新。一方面，注重給貧困群眾“輸血”，保障他們的基本生存權(quán)；另一方面，注重增強他們的“造血”功能，突出培養(yǎng)他們的生存技能，為他們脫貧致富創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了以實施“五大救助”工程為主體、“四大援助”為輔助的科學(xué)的社會救助體系。

1、實施城鄉(xiāng)特困人口生活救助工程，讓他們生活有著落。一是認(rèn)真落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策。2002年稅費改革以后，我們就對1611名“五保戶”落實了每人每年800元的養(yǎng)老金，2003年擴大供養(yǎng)了2870人。從2004年開始，我們修建了農(nóng)村敬老院9所，對300多名“五保”老人實行了集中供養(yǎng)，2005年又增加了100人。二是實施農(nóng)村“非五�！碧乩Ъ彝ド�活救助。2003年4月，我們在下鄉(xiāng)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)有部分非“五保”特困人口生活相當(dāng)困難。縣委、縣政府決定，對這部分人進(jìn)行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月給予30元的最低生活保障。2004年，我們擴大救助了8000多名非“五�！碧乩�人口。到2005年底，保障人數(shù)達(dá)到10200人，救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年120元。三是認(rèn)真落實城鎮(zhèn)低保政策。對9800多名月收入低于150元的城鎮(zhèn)居民落實了最低生活保障，低保金按時足額實行打卡發(fā)放，人均月補差達(dá)到62

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