對(duì)蘇北農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研看存在問(wèn)題與對(duì)策

自從二00三年開始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時(shí)間，在各級(jí)政府共同努力下建成了4萬(wàn)多公里的農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級(jí)路的目標(biāo)，成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政村通等級(jí)路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實(shí)現(xiàn)通二級(jí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來(lái)了巨大的實(shí)惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時(shí)，交通部門也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷總結(jié)前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，存在問(wèn)題尤為明顯。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找問(wèn)題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開展。為此，筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題、原因及其對(duì)策談一孔之見。

一、存在問(wèn)題
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)

雖然全省93行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)路的目標(biāo)，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點(diǎn)，到國(guó)省干線公路還沒(méi)有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒(méi)能聯(lián)，還沒(méi)能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒(méi)有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問(wèn)題，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。

2、建設(shè)資金靠補(bǔ)籌少

建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問(wèn)題，從三年建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補(bǔ)資金，籌集配套資金很有限。幾年來(lái)，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達(dá)3000萬(wàn)元左右，個(gè)別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商。這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。蘇北有的市級(jí)政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒(méi)有一點(diǎn)資金投入，甚至有的地方連縣級(jí)政府都沒(méi)有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時(shí)到位，參建單位越來(lái)越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。

3、建成線路缺少管養(yǎng)

建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車。但是，管養(yǎng)工作存在著一定的問(wèn)題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場(chǎng)嚴(yán)重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護(hù)。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒(méi)有及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美”，而且會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來(lái)的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。

4、建設(shè)計(jì)劃調(diào)整頻繁
農(nóng)村公路建設(shè)剛開始，各地對(duì)2003-2008年制定了一整套的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)線路的走向和起訖點(diǎn)進(jìn)行了定位�？墒�，在前幾年實(shí)施過(guò)程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計(jì)劃，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是新增或者是替換的，缺少項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個(gè)地方有配套資金就把建設(shè)計(jì)劃給誰(shuí)的現(xiàn)象，使計(jì)劃調(diào)整過(guò)度頻繁，造成在一個(gè)地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應(yīng)該建的項(xiàng)目因缺配套資金而未能建成。

5、路橋建設(shè)未能同步
全省建成通車的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實(shí)施。就拿蘇北一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒(méi)有對(duì)線路改造時(shí)，重型車輛無(wú)法通行，現(xiàn)在已通車，將會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患。

二、根本原因
第一，財(cái)力不足。從客觀上講，蘇北各級(jí)財(cái)政相當(dāng)困難，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政屬吃飯財(cái)政，沒(méi)有過(guò)多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，再加上農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既需要一定的人力，更需要相當(dāng)?shù)呢?cái)力。第二，思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。沒(méi)有把農(nóng)路建設(shè)提升到政治高度，沒(méi)有真正理解農(nóng)村公路建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)農(nóng)村公路就是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，沒(méi)有擺正農(nóng)村公路建設(shè)與國(guó)省干線公路建設(shè)之間的關(guān)系。也許有些人認(rèn)為，建國(guó)省干線公路能反映出一個(gè)地方政府的實(shí)績(jī)，可是農(nóng)路建設(shè)的特點(diǎn)是項(xiàng)目小、點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)不能從直觀上看出一個(gè)地方政府的實(shí)績(jī)，這自然就不把它當(dāng)成一項(xiàng)形象工程。第三，機(jī)制不夠完善。三年各級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)指揮部都是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，并且都是由交通部門牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調(diào)和借用，甚至還有從行業(yè)外的單位借用，這些人員的工資發(fā)放都在原單位，無(wú)法對(duì)這些人員進(jìn)行考核，農(nóng)村公路建設(shè)工作的正常開展也有一定的難度，面對(duì)新的形勢(shì)和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，筆者認(rèn)為地方政府，特

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