也論《行政許可法》對運政機構的影響

        《行政許可法》的實施,是我國社會主義民主與法制建設的一件大事,對各級政府部門工作將產(chǎn)生重大而深遠的影響。對道路運輸管理機構而言,必將促進其管理
創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,推進行業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、法制化進程。

一、道路運輸行政許可是有限的

政府應當是有限政府,道路運輸管理:機構在行使行政管理職能時,必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設定范圍和權限上,《行政許可法》從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系出發(fā),規(guī)定了“三優(yōu)先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關系中,公民、法人和其他組織優(yōu)先;在政府管理與市場競爭的關系中,市場優(yōu)先；在政府管理和社會自律的關系上,社會自律優(yōu)先。
在實踐中,不少運政機構喜歡用審批進行事前監(jiān)管,而不擅長事后監(jiān)督;行政許可不夠透明,缺乏相互監(jiān)督制約;習慣于發(fā)文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實際上也管不好的事務,在一定程度上防礙了市場的開放和公平競爭。
行政許可法》規(guī)定,省人大、省政府不得設立應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設立企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。因此,對道路運輸經(jīng)營者的資質(zhì)、資格管理,及其前置許可項目必須按照《道路運輸條例》的規(guī)定修正并執(zhí)行。除了《道路運輸條例》規(guī)定的行政許可事項外,凡通過市場競爭機制能夠調(diào)節(jié),行業(yè)協(xié)會和中介機構能夠自律規(guī)范,運政機構采取事后監(jiān)督能夠予以規(guī)范的,都要取消行政許可。即便是明確設定的行政許可事項,也要根據(jù)法律法規(guī)有關規(guī)定,采取公開招標、公開拍賣或技術檢驗,改變行政許可不透明的狀況。

二、運政管理方式必須向規(guī)則導向型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行的運政管理方式主要以權力導向型管理為主。過去,我國道路運輸業(yè)主要以部門規(guī)章規(guī)定行政許可事項,往往是自己設定許可,自己執(zhí)行,自己收費。一些地方法規(guī)設定的行政許可未對許可事項、程序、條件、期限做出明確規(guī)定,一些規(guī)范性文件超越法定行政許可范圍,甚至擅自增加法定行政許可條件、標準。
隨著《行政許可法?返氖凳?這種權力導向型管理必須向規(guī)則導向型管理轉(zhuǎn)變。一是要對現(xiàn)有的行政許可進行清理規(guī)范,明確哪些事項可以設定行政許可,哪些事項不可以設定行政許可。二是在管理的方式上要徹底轉(zhuǎn)變,逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。在直接管理與間接管理之間,重間接管理;在靜態(tài)管理與動態(tài)管理之間,重動態(tài)管理;在事前管理與事后監(jiān)督之間,重事后監(jiān)督;在管理與服務之間,強調(diào)服務。三是實現(xiàn)行政許可、監(jiān)管處罰、行政收費、技術檢驗的“四分離”。各級運政管理機構內(nèi)設部門之間必須建立科學的工作流程和嚴密的銜接制約機制。在工作環(huán)節(jié)上,下一個環(huán)節(jié)要對上一個環(huán)節(jié)進行復核、確認后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現(xiàn)象發(fā)生。

三、道路運輸行政審批必須是透明的

透明有兩個涵義:一是公開,二是參與。過去道路運輸行政許可主要以部門規(guī)章來規(guī)定許可事項和具體條件,存在著規(guī)定比較籠統(tǒng),人為因素過多,許可條件和標準往往不對外公開等問題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,運政機構有義務公布許可條件和標準,行政許可的條件、程序、數(shù)量和期?薜墓娑ㄎ淳??嫉?不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可實施的主體要公開。運政機構有權實施哪些行政許可,應當讓公眾知道,特別是讓運輸經(jīng)營者知道。行政許可的條件必須規(guī)范、明確、公開,不能在許可的實施條件上搞"模糊戰(zhàn)術"。行政許可實施的程序,包括如何受理、如何申請、審查的內(nèi)容、聽證的范圍、審批的決定、監(jiān)督檢查也都應當是具體、明確和公開的,經(jīng)營者有權查閱�？傊�,運政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等要在辦公場所公示。同時,還應當將本機關的通信地址、監(jiān)督電話、具體受理行政許可的機構以及監(jiān)督電話等予以公布,以便申請人通過書面方式提出許可申請。
運政機構必須公示與本機關實施的行政許可有關、經(jīng)營者申請許可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對運政機構履行行政許可義務的基本要求,也是對現(xiàn)行運政許可的重大挑戰(zhàn)。所有的審批事項,不僅要進人政務大廳受理,而且必須加快電子政務的步伐,充分利用計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺,實行網(wǎng)上公布行政許可事項,網(wǎng)上申請行政許可,網(wǎng)上審查行政許可申請,網(wǎng)上查詢行政許可進展情況,網(wǎng)上進行年審等。運政機構之間還可以在網(wǎng)?瞎低?交換行政許可信息、規(guī)費繳納信息和運政處罰信息等。

四、運政機構實施行政許可必須高效、便民

道路運輸管理的目的是保護運輸經(jīng)營者及其服務對象的合法權益,促進社會經(jīng)濟發(fā)展。因此,便民、高效應當是運政機構的服務宗旨。實踐中,個別運政管理機構在實施行政許可時,由于觀念、體制和制度的原因

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