論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

        由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門類繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問(wèn)題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢(shì)。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來(lái)信來(lái)訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長(zhǎng)陽(yáng)線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長(zhǎng)”車隊(duì)的經(jīng)營(yíng)者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽(tīng)證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢(shì)下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長(zhǎng)效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行探索和思考。
一、樹(shù)立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.
處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過(guò)激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反映的信訪問(wèn)題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。
理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場(chǎng)管理不規(guī)范，運(yùn)管部門監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題，即一類是非法營(yíng)運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗?fàn)幮袨�，如“宜野線”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書(shū)面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營(yíng)者的合理要求長(zhǎng)期得不到重視和解決等問(wèn)題而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過(guò)集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問(wèn)題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過(guò)程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營(yíng)者的思想特點(diǎn)及其變化，對(duì)癥下藥，說(shuō)服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營(yíng)運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。
及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來(lái)訪，對(duì)于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場(chǎng)辦公，妥善處理好問(wèn)題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對(duì)此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問(wèn)題的效率。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門進(jìn)行群訪，

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