創(chuàng)新市機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制的思考

又好又快地推進(jìn)**新跨越，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，關(guān)鍵在于選人用人，根本在于管人勵人。針對我市機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，我們深入市級有關(guān)部門，進(jìn)行了廣泛調(diào)研并提出相應(yīng)的對策。

　　**市機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制的基本估價

　　工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。多數(shù)政府部門在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事手續(xù)，開展便民服務(wù)等方面下功夫，得到了群眾的認(rèn)同。尤其是《行政許可法》頒布以來，各部門普遍推行政務(wù)公開、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、座牌上崗制等，減化了辦事程序，縮短了辦事時限，提高了工作效率。市民對政府服務(wù)的能力和水平滿意度有所提高，普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和工作效率有了較大改進(jìn)。問卷調(diào)查表明，選擇機(jī)關(guān)干部工作情況較好的占50，選擇一般的占41，選擇不在狀態(tài)的僅占8.5。

　　辦事效率有明顯提高。去年上半年，市委在全市開展了解放思想大討論活動，各級干部的全局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識進(jìn)一步鞏固，開放、競爭、創(chuàng)新的觀念進(jìn)一步樹立；加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)新跨越的信心和勇氣進(jìn)一步堅定。尤其是黨員先進(jìn)性教育活動開展以來，各級各部門在改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、改善服務(wù)水平、提高服務(wù)效率上下功夫，依法依紀(jì)辦事，杜絕吃拿卡要，有效的改變了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況。有力的改善了機(jī)關(guān)工作人員在人民群眾中的形象。

　　政務(wù)公開有明顯推進(jìn)。目前，我市已初步構(gòu)建成覆蓋全市的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，超過90的黨政工作部門建成了內(nèi)部局域網(wǎng)，并通過多種接入方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，5個縣區(qū)政府，44個市級政府工作部門已建成政府公眾網(wǎng)站，為大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用提供了重要保障。特別是市政務(wù)服務(wù)中心啟動運(yùn)行以來，努力打造陽光政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，共受理行政審批事項(xiàng)15958件，限時辦結(jié)14788件，限時辦結(jié)率達(dá)100，減化了辦事程序，提高了辦事效率，受到了企業(yè)和群眾的好評。全市推行政務(wù)公開的縣區(qū)，推行政務(wù)公開的市級行政機(jī)關(guān)和履行行政職能的事業(yè)單位，推行政務(wù)公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政機(jī)關(guān)均達(dá)到100。

　　**市機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

　　經(jīng)濟(jì)待遇偏低，缺乏工作動力。由于**經(jīng)濟(jì)落后，機(jī)關(guān)干部的福利待遇與其他地市相比有一些差距，導(dǎo)致他們工作積極性不高。公務(wù)員“制度內(nèi)”正常收入偏低，并由此衍生出“制度外”收入的競相攀比。不同級別公務(wù)員“制度內(nèi)”工資收入差距偏小，不符合“薪金與貢獻(xiàn)，薪金與責(zé)任”的要求。調(diào)查表明：機(jī)關(guān)干部積極性不高的原因，選擇福利待遇不夠好的占67.5，選擇對干部成長關(guān)心不夠的占45.5，選擇機(jī)關(guān)管理不夠嚴(yán)格的占37。

　　選優(yōu)機(jī)制不健全，缺乏工作激情。一是干部選拔制度不規(guī)范。存在憑感情選人、看“來頭”用人，以“圈子”取人的現(xiàn)象；有在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選少數(shù)人，只能上不能下的現(xiàn)象。沒有很好地把領(lǐng)導(dǎo)識選、群眾推選與個人競選有機(jī)結(jié)合，難以激發(fā)責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，難以調(diào)動積極性、主動性。二是職位設(shè)置不配套。黨政群機(jī)關(guān)職務(wù)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較少、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較多的現(xiàn)象。一些部門職工四五十人，副縣級干部卻有十幾人，有的副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部只管一個科室，只管一個人。三是干部激勵機(jī)制不健全。機(jī)關(guān)苦樂不均，工資收入“大鍋飯”，干與不干一個樣，干好與干壞一個樣。干部交流不正規(guī)，干部培訓(xùn)不系統(tǒng)，干部教育不嚴(yán)格。調(diào)查表明,機(jī)關(guān)干部積極性不高的原因,選擇安于現(xiàn)狀、得過且過、不思進(jìn)取的占52.5。選擇工作無激情、創(chuàng)新意識不強(qiáng)的占62.5。

　　監(jiān)管制度不科學(xué)，缺乏工作約束。一是監(jiān)管職責(zé)不明確。一些職能部門在對干部的監(jiān)督管理中定位不準(zhǔn)，職能交叉，工作推諉，重事后查處，輕日常的體貼關(guān)心和教育幫助。有些單位和干部為了擺脫監(jiān)管，搞“上有政策、下有對策”，千方百計打“擦邊球”，鉆部門之間監(jiān)管職責(zé)不明的空子。二是監(jiān)管法規(guī)不完善。按照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行的機(jī)關(guān)干部年度考核，其結(jié)果除優(yōu)秀、稱職之外，幾乎沒有不稱職的，對游離于稱職與不稱職之間的人員束手無策。導(dǎo)致“大鍋飯”照樣吃、“鐵飯碗”照樣端，使機(jī)關(guān)管理顯得軟弱無力。三是監(jiān)管渠道不寬泛。目前對機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督管理主要是以組織監(jiān)督為主，缺乏應(yīng)有的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。調(diào)查表明,認(rèn)為機(jī)關(guān)干部廉潔情況不好,選擇以權(quán)謀私的占47,選擇營私舞弊的占48，選擇辦事不公的占51.5。

　　外部環(huán)境不寬松，缺乏和諧氛圍。一是工作環(huán)境不寬松。主要是人際關(guān)系不夠和諧，個別干部喜歡搬弄是非，挑起同事之間的紛爭和矛盾，導(dǎo)致互相猜忌、互相詆毀；由于工作經(jīng)費(fèi)缺口大，一些單位辦公設(shè)施陳舊落后，缺乏辦公自動化的必要條件，不能適應(yīng)“優(yōu)質(zhì)、高效”工作的需要。二是生活環(huán)境不寬松。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財力緊張、創(chuàng)收困難，一些單位不能落實(shí)政策規(guī)定的各種福

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