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對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報
文章標(biāo)題：對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報
我們有幸被聘為特邀紀(jì)檢監(jiān)察員以來，至目前已奉派監(jiān)督了十四個政府采購工程項目。其中有公開、邀請招標(biāo)，亦有競爭性談判；有建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程，亦有信息技術(shù)工程及其設(shè)備采購。在監(jiān)督期間，參與了七家代理機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)及談判、成交過程。通過這一階段的監(jiān)察實踐，我們學(xué)習(xí)和初步掌握政府采購工程的法律、法規(guī)、規(guī)程，亦深深感到我市的政府采購工程在市采購辦、市招標(biāo)辦的具體領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，并結(jié)合我市實際制定了有關(guān)規(guī)程、規(guī)定，操作程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。各采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)亦能認(rèn)真執(zhí)行二OO三年六月市財政局制定的《東營市政府采購業(yè)務(wù)代理操作規(guī)程暫行規(guī)定》，達(dá)到了按符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定中標(biāo)人和供應(yīng)商的采購目的。全市采購工程業(yè)務(wù)是在逐步健全完善制約機(jī)制，依法辦理的軌道上邁進(jìn)。上述情況，較之我們從目前社會上了解存在的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等腐敗現(xiàn)象，確有天淵之別。在監(jiān)督過程中，我們也形成了一些粗淺的認(rèn)識，特進(jìn)行匯報。一、存在的問題（一）實行招標(biāo)方式采購的工程，有的不符合“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日”的規(guī)定要求。競爭性談判項目，有的不符合“邀請函的發(fā)出與談判的間隔時間一般不少于五天”的規(guī)程要求。（二）競爭性談判項目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個別招標(biāo)項目，評委會成員全由外地聘請專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。（三）招標(biāo)文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關(guān)鍵性用詞上打印有誤，如在招標(biāo)文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時間早于組織答疑的時間等。（四）按《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，而有的競爭性談判項目確摻入了招標(biāo)評標(biāo)的辦法進(jìn)行，淡化了談判手段。（五）個別采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)主持談判項目，在最后報價階段，傾向建設(shè)單位意見，向供應(yīng)商作違規(guī)提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設(shè)方人員介入，雖是個別情況，但性質(zhì)嚴(yán)重。（六）在確定采購方式方面，有的將不適宜招標(biāo)的項目進(jìn)行招標(biāo)，再加評分規(guī)定不盡合理，造成評委在評標(biāo)過程中集體討論多，以致各評委打分完全一致，沒有充分體現(xiàn)各評委獨立負(fù)責(zé)的原則。（七）有的招標(biāo)或談判項目的現(xiàn)場監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。（八）有的土方回填工程項目，對取土場地，招標(biāo)文件中規(guī)定，由投標(biāo)單位自備土場，并限制在東營市開發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項目，對取土場地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認(rèn)為，文件中雖對取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標(biāo)人在界定范圍以外，自備土場值得研究。因為大量取土將涉及規(guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關(guān)法規(guī)要求，土場如不經(jīng)有關(guān)部門審批，投標(biāo)人可能為獲取暫時利益而無序挖取，造成不良后果。二、有關(guān)建議（一）為進(jìn)一步規(guī)范和界定對政府采購工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時制定相關(guān)的監(jiān)督辦法。對政府采購項目的監(jiān)督檢查，在2003年6月28日東營市財政局以東財采〔2003〕2號通知印發(fā)的《東營市政府采購工作運行規(guī)程和職責(zé)暫行規(guī)定》中規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)重點加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)〔2003〕10號通知中提出“為維護(hù)政府采購法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過程、全方位加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)察”。我們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強(qiáng)調(diào)對政府采購法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實施，并對違紀(jì)違規(guī)者依據(jù)東紀(jì)發(fā)〔2002〕14號通知規(guī)定予以處理。紀(jì)檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢，應(yīng)有別于審計、采購、招標(biāo)投標(biāo)等政府主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關(guān)政府采購的監(jiān)督辦法，對監(jiān)察的深度和力度有一個原則的界定和規(guī)范，以適應(yīng)《政府采購法》實施后新的形勢和要求，使其成為政府采購活動健康運行的保證。（二）要嚴(yán)格監(jiān)督開標(biāo)或談判前的采購程序是否完善組織一個采購項目環(huán)節(jié)較多，市采購辦為規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運行程序，制定了各種采購方式的《采購運行程序底稿》，內(nèi)容全面，并有采購項目編號，每個項目采購結(jié)束后，及時整理歸檔。我們認(rèn)為這一操作辦法切實可行。為了更有效的貫徹實施，建議在每次開標(biāo)或談判前，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市采購辦制定的《采購運行程序底稿》將j政府采購申請表（包括審核資金意見）；k政府采購項目初審安排意見（重點是擬采用采購方式）；l采購人致政府采
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