創(chuàng)新市機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制的思考

又好又快地推進(jìn)**新跨越，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，關(guān)鍵在于選人用人，根本在于管人勵(lì)人。針對(duì)我市機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，我們深入市級(jí)有關(guān)部門，進(jìn)行了廣泛調(diào)研并提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　**市機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的基本估價(jià)

　　作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。多數(shù)政府部門在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，開展便民服務(wù)等方面下功夫，得到了群眾的認(rèn)同。尤其是《行政許可法》頒布以來，各部門普遍推行政務(wù)公開、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、座牌上崗制等，減化了辦事程序，縮短了辦事時(shí)限，提高了效率。市民對(duì)政府服務(wù)的能力和水平滿意度有所提高，普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)作風(fēng)和效率有了較大改進(jìn)。問卷調(diào)查表明，選擇機(jī)關(guān)干部情況較好的占50，選擇一般的占41，選擇不在狀態(tài)的僅占8.5。

　　辦事效率有明顯提高。去年上半年，市委在全市開展了解放思想大討論活動(dòng)，各級(jí)干部的全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步鞏固，開放、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的觀念進(jìn)一步樹立；加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)新跨越的信心和勇氣進(jìn)一步堅(jiān)定。尤其是黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開展以來，各級(jí)各部門在改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、改善服務(wù)水平、提高服務(wù)效率上下功夫，依法依紀(jì)辦事，杜絕吃拿卡要，有效的改變了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況。有力的改善了機(jī)關(guān)人員在人民群眾中的形象。

　　政務(wù)公開有明顯推進(jìn)。目前，我市已初步構(gòu)建成覆蓋全市的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，超過90的黨政部門建成了內(nèi)部局域網(wǎng)，并通過多種接入方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，5個(gè)縣區(qū)政府，44個(gè)市級(jí)政府部門已建成政府公眾網(wǎng)站，為大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用提供了重要保障。特別是市政務(wù)服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)行以來，努力打造陽光政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，共受理行政審批事項(xiàng)15958件，限時(shí)辦結(jié)14788件，限時(shí)辦結(jié)率達(dá)100，減化了辦事程序，提高了辦事效率，受到了企業(yè)和群眾的好評(píng)。全市推行政務(wù)公開的縣區(qū)，推行政務(wù)公開的市級(jí)行政機(jī)關(guān)和履行行政職能的事業(yè)單位，推行政務(wù)公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)均達(dá)到100。

　　**市機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

　　經(jīng)濟(jì)待遇偏低，缺乏動(dòng)力。由于**經(jīng)濟(jì)落后，機(jī)關(guān)干部的福利待遇與其他地市相比有一些差距，導(dǎo)致他們積極性不高。公務(wù)員“制度內(nèi)”正常收入偏低，并由此衍生出“制度外”收入的競(jìng)相攀比。不同級(jí)別公務(wù)員“制度內(nèi)”工資收入差距偏小，不符合“薪金與貢獻(xiàn)，薪金與責(zé)任”的要求。調(diào)查表明：機(jī)關(guān)干部積極性不高的原因，選擇福利待遇不夠好的占67.5，選擇對(duì)干部成長關(guān)心不夠的占45.5，選擇機(jī)關(guān)管理不夠嚴(yán)格的占37。

　　選優(yōu)機(jī)制不健全，缺乏激情。一是干部選拔制度不規(guī)范。存在憑感情選人、看“來頭”用人，以“圈子”取人的現(xiàn)象；有在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選少數(shù)人，只能上不能下的現(xiàn)象。沒有很好地把領(lǐng)導(dǎo)識(shí)選、群眾推選與個(gè)人競(jìng)選有機(jī)結(jié)合，難以激發(fā)責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，難以調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性。二是職位設(shè)置不配套。黨政群機(jī)關(guān)職務(wù)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較少、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較多的現(xiàn)象。一些部門職工四五十人，副縣級(jí)干部卻有十幾人，有的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只管一個(gè)科室，只管一個(gè)人。三是干部激勵(lì)機(jī)制不健全。機(jī)關(guān)苦樂不均，工資收入“大鍋飯”，干與不干一個(gè)樣，干好與干壞一個(gè)樣。干部交流不正規(guī)，干部培訓(xùn)不系統(tǒng)，干部教育不嚴(yán)格。調(diào)查表明,機(jī)關(guān)干部積極性不高的原因,選擇安于現(xiàn)狀、得過且過、不思進(jìn)取的占52.5。選擇無激情、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的占62.5。

　　監(jiān)管制度不科學(xué)，缺乏約束。一是監(jiān)管職責(zé)不明確。一些職能部門在對(duì)干部的監(jiān)督管理中定位不準(zhǔn)，職能交叉，推諉，重事后查處，輕日常的體貼關(guān)心和教育幫助。有些單位和干部為了擺脫監(jiān)管，搞“上有政策、下有對(duì)策”，千方百計(jì)打“擦邊球”，鉆部門之間監(jiān)管職責(zé)不明的空子。二是監(jiān)管法規(guī)不完善。按照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行的機(jī)關(guān)干部年度考核，其結(jié)果除優(yōu)秀、稱職之外，幾乎沒有不稱職的，對(duì)游離于稱職與不稱職之間的人員束手無策。導(dǎo)致“大鍋飯”照樣吃、“鐵飯碗”照樣端，使機(jī)關(guān)管理顯得軟弱無力。三是監(jiān)管渠道不寬泛。目前對(duì)機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督管理主要是以組織監(jiān)督為主，缺乏應(yīng)有的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。調(diào)查表明,認(rèn)為機(jī)關(guān)干部廉潔情況不好,選擇以權(quán)謀私的占47,選擇營私舞弊的占48，選擇辦事不公的占51.5。

　　外部環(huán)境不寬松，缺乏和諧氛圍。一是環(huán)境不寬松。主要是人際關(guān)系不夠和諧，個(gè)別干部喜歡搬弄是非，挑起同事之間的紛爭(zhēng)和矛盾，導(dǎo)致互相猜忌、互相詆毀；由于經(jīng)費(fèi)缺口大，一些單位辦公設(shè)施陳舊落后，缺乏辦公自動(dòng)化的必要條件，不能適應(yīng)“優(yōu)質(zhì)、高效”的需要。二是生活環(huán)境不寬松。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力緊張、創(chuàng)收困難，一些單位不能落實(shí)政策規(guī)定的各種福

利待遇，不但影響了干部職工的積極性，而且成為“亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派”的誘因。三是社會(huì)環(huán)境不寬松。許多單位還沒有形成“以人為本”、“感情留人、事業(yè)留人、適當(dāng)待遇留人”的良好氛圍，對(duì)干部政治上的愛護(hù)、上的支持、生活上的關(guān)心不夠，造成不必要的人才流失。

　　思想觀念不解放，缺乏創(chuàng)新精神。一是唯上唯書，缺乏求實(shí)思維。一些干部想問題、辦事情不是從實(shí)際出發(fā)，而是從上級(jí)文件或領(lǐng)導(dǎo)意圖出發(fā)，唯書是準(zhǔn)，唯上是從。二是求穩(wěn)怕亂，缺乏辯證思維。在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系上，片面考慮穩(wěn)定，缺乏膽識(shí)和魄力，該改革的不敢改，不該遷就的卻遷就了。三是因循守舊，缺乏求異思維。四是跟風(fēng)趕浪，缺乏創(chuàng)新思維。一些干部看人家搞什么紅火，就跟著搞什么。五是小打小鬧，缺乏系統(tǒng)思想。不善于從事物系統(tǒng)內(nèi)部要素相互影響、相互聯(lián)結(jié)的關(guān)系中去思考問題，統(tǒng)一運(yùn)籌，綜合平衡，缺乏預(yù)見性、超前性。

　　創(chuàng)新**市機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

　　思想上嚴(yán)格教育，從精神上激勵(lì)。首先，在干部的學(xué)習(xí)上，應(yīng)建立述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，年初規(guī)定學(xué)習(xí)篇目，年中寫出心得體會(huì)，年末閉卷測(cè)評(píng)，并將其作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)。其次，在干部的教育上，既注重理想宗旨教育，也突出正反典型教育，既注重思想教育、道德教育，也突出法制教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育；既注重改革開放的教育，也突出解放思想，更新觀念的教育。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的教育，提高執(zhí)行力的教育，又好又快地推進(jìn)**新跨越的教育。第三，在干部的培訓(xùn)上，應(yīng)堅(jiān)持短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，普遍培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，全面培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合。短期培訓(xùn)一年一次，系統(tǒng)培訓(xùn)三年一次，全面培訓(xùn)五年一次，使每個(gè)機(jī)關(guān)干部都有學(xué)習(xí)深造、交流考察、充實(shí)提高的機(jī)會(huì)。振奮精神是一種高尚的激勵(lì)。要定期組織開展“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“優(yōu)秀黨務(wù)者”、“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部”、“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”、“先進(jìn)科室”等評(píng)選表彰活動(dòng)，既堅(jiān)持事業(yè)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)，注重榮譽(yù)激勵(lì)、輿論激勵(lì)，也注重感情激勵(lì)、信任激勵(lì)，尤其是把打造能干成事，能干好事的環(huán)境作為一種激勵(lì)，使廣大機(jī)關(guān)干部增大危機(jī)感，增強(qiáng)緊迫感，增進(jìn)責(zé)任感，從而轉(zhuǎn)化為推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的精神動(dòng)力。

　　上嚴(yán)格要求，從待遇上激勵(lì)。一是責(zé)任主體明確化。明確責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任人，將各項(xiàng)職能明確下來，確保有抓手、逗硬有保障。二是部門責(zé)任法定化�？茖W(xué)界定部門職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，全面推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度，建立目標(biāo)管理和績效評(píng)估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履行職責(zé)，以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)。四是責(zé)任層級(jí)清晰化。“一把手”負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分“一把手”和班子成員的責(zé)任，明確區(qū)分政府監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)行為主體責(zé)任。五是責(zé)任鏈條無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確流程、程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，形成責(zé)任閉合環(huán)路，使每項(xiàng)職責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。提高待遇是一種有效的激勵(lì)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，有必要為機(jī)關(guān)干部創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活條件，這不僅是現(xiàn)實(shí)需要，也是一種與時(shí)俱進(jìn)。首先，要統(tǒng)一、規(guī)范我市黨政機(jī)關(guān)的福利待遇及獎(jiǎng)金，并逐步實(shí)行“陽光福利”、發(fā)放住房補(bǔ)貼、地區(qū)津貼，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)干部的待遇。其次，要按崗位、業(yè)績、貢獻(xiàn)拉開收入差距，以崗定責(zé)，以崗取酬，解決干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問題。再次，對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，應(yīng)給予重獎(jiǎng)，使他們既有經(jīng)濟(jì)的利益感，又有事業(yè)上的成就感，還有社會(huì)上的認(rèn)同感。

　　制度上嚴(yán)格規(guī)范，從任用上激勵(lì)。首先，要完善首問責(zé)任制度，限時(shí)辦結(jié)制度、政務(wù)公開制度、社會(huì)服務(wù)承諾制度，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完成時(shí)限和違諾責(zé)任，并向社會(huì)公開承諾，接受群眾監(jiān)督。其次，要?jiǎng)?chuàng)新績效評(píng)價(jià)考核制度，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議制度，行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，使機(jī)關(guān)干部始終置于組織管理之中，始終置于制度約束之中，始終置于社會(huì)監(jiān)督之中。第三，要解決有章不循、有規(guī)不守、有矩不依，重制定輕落實(shí)，重完善輕執(zhí)行，重建立輕實(shí)踐，制度流于形式，制度形同虛設(shè)，制度隨意變動(dòng)的問題。干部選用是一種導(dǎo)向激勵(lì)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，任人唯賢的干部路線，堅(jiān)持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平、公正、公開的用人環(huán)境，創(chuàng)造能者上，平者讓，庸者下的用人機(jī)制。一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選力度，打破身份、地域、體制、行業(yè)界限，堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度，面向社會(huì)廣納賢才。正確處理選拔年輕干部與發(fā)揮各年齡段干部作用的關(guān)系，用好“老、中、青”各年齡段干部，重視培養(yǎng)后備干部，全面調(diào)動(dòng)和發(fā)揮機(jī)關(guān)干部的積極性。二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，破除臺(tái)階、年齡、身份的限制，實(shí)行機(jī)關(guān)中層干部一律面向本單位、面向機(jī)關(guān)、面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)，也可以拿出一批縣處級(jí)職位面向全社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)。在干部的任用上，實(shí)行選任制、競(jìng)爭(zhēng)制、票決制。努力擴(kuò)大選人用人上的民主性、公開性、透明性，實(shí)現(xiàn)“人選人”向“制度選人”的根本性轉(zhuǎn)變。要切實(shí)強(qiáng)化用人責(zé)任，執(zhí)行提名責(zé)任制，執(zhí)行考察責(zé)任制、執(zhí)行討論決定責(zé)任制，積極推行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制、末位淘汰制等。三是加大干部輪崗交流力度。市縣之間、部門之間、崗位內(nèi)部之間，除專業(yè)性較強(qiáng)的崗位之外，均應(yīng)進(jìn)行交流或輪崗，機(jī)關(guān)干部在同一崗位不能超過10年，重點(diǎn)崗位不能超過5年。此外，還要有目的地進(jìn)行干部培養(yǎng)性交流、結(jié)構(gòu)性交流，始終保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的活力。

　　考核上嚴(yán)格逗硬，從監(jiān)督上激勵(lì)。首先，要注重考核的科學(xué)性，減少多頭考核，突出目標(biāo)考核，減少綜合考核，突出實(shí)績考核，減少定性考核，突出定量考核；考核標(biāo)準(zhǔn)要明確，考核辦法要具體，考核程序要簡(jiǎn)便。對(duì)機(jī)關(guān)干部的考核，應(yīng)去繁就簡(jiǎn)，便于操作，可以采取上級(jí)考核與群眾考核相結(jié)合，本單位考核與本系統(tǒng)考核相結(jié)合，平時(shí)考核與年底考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。其次，要注重考核的民主性�？己艘�公開透明，自下而上，廣泛吸收群眾參與，充分聽取不同意見，一把尺子量長短，一視同仁講公道，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)論是非。再次，要注重考核結(jié)果運(yùn)用，按考核結(jié)果論優(yōu)劣，按考核結(jié)果論獎(jiǎng)罰，按考核結(jié)果論升降。

　　有效的監(jiān)督是一種逆向激勵(lì)。要建立和完善一整套自我監(jiān)督、組織監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)行資源配置市場(chǎng)化、干部選任公開化、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、辦事程序標(biāo)準(zhǔn)化，使每項(xiàng)管理活動(dòng)都在公眾監(jiān)督之下，每個(gè)公章都蓋在陽光之下，每個(gè)機(jī)關(guān)人員都在約束之下。加強(qiáng)監(jiān)督激勵(lì)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政“一把手”權(quán)力的制約，逐步推行“一把手”“三個(gè)不直接”，即：不直接管人事，不直接管工程，不直接管財(cái)務(wù)。特別是重點(diǎn)研究從制度上使廉潔者“廉有所得，廉有所值”，使他們穩(wěn)得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，把得住陣腳。

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