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街道礦山安全管理存在的問題及對策

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街道礦山安全管理存在的問題及對策

文章標題：街道礦山安全管理存在的問題及對策

隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和經(jīng)濟成分多樣化趨勢，街道礦山蓬勃發(fā)展，目前，全街道有各類礦山企業(yè)19家，大多數(shù)屬個體私營性質(zhì)，從業(yè)人員300余人，其中外來民工230多人。主要從事建材石料開采，年產(chǎn)值近3000萬元。

街道礦山的發(fā)展對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力，幫助農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了積極作用。但是由于礦山從業(yè)人員素質(zhì)較低，開采技術(shù)落后，法制觀念淡薄，管理部門宣傳教育和監(jiān)管督促不盡到位，安全狀況不容樂觀，傷亡事故時有發(fā)生。這不僅嚴重制約地方經(jīng)濟發(fā)展，而且已影響地方的社會穩(wěn)定，我們必須采取有效措施，積極整改，防患于未然，促進街道礦山安全生產(chǎn)。

一、存在的問題

影響街道礦山安全生產(chǎn)的因素很多，錯綜復雜，概括起來主要有以下幾點：

1、作業(yè)手段落后。

由于街道礦山絕大多數(shù)由個人承包開采，以山坡露天礦為主，投入資金相對不足，技術(shù)力量相對薄弱，往往因陋就簡，土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開采，山有多高，巖有多高，不符合臺階式正規(guī)開采要求。開采順序隨意性很大，往往是想采哪兒就采哪兒，哪里礦多就采哪里，哪里礦好就采哪里，東采采西挖挖，沒有一個合理的程序和計劃。更有甚者，為減少開采成本，進行挖底開采，致使宕面嚴重不平整，宕面坡度超過75度國家規(guī)定標準，有的甚至超過90度，形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴壺爆破，加上操作中不遵守爆破安全規(guī)程，這都易引起早爆和飛石等事故，給安全生產(chǎn)造成威脅。

2、從業(yè)人員素質(zhì)較低。

多數(shù)辦事處礦山從業(yè)人員為當?shù)剞r(nóng)民或外來民工。這些人的文化素質(zhì)大多數(shù)為小學程度或文盲，接受能力差，對安全生產(chǎn)認識膚淺。礦山承包人由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，只抓生產(chǎn)不管安全，新工人進礦時只安排任務(wù)而不開展安全技術(shù)知識教育，不組織職工學習礦山安全法律法規(guī)，造成職工安全生產(chǎn)概念模糊，思想認識不到位，缺乏安全知識，缺乏自我保護意識。有的即使培訓教育了，也是敷衍了事，重視停留在文件上和口頭上，沒有實際效果。有的雖認真組織培訓，但只局限于特種作業(yè)人員。所有這些都造成安全意識沒有深入人心，從而思想上的不重視引發(fā)具體行動上不配合、不到位。

3、管理制度不完善。

制度不完善主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是無管理或制度不全。根據(jù)《安全條件合格證》審查標準，街道礦山必須建立健全安全生產(chǎn)責任制、各工種操作規(guī)程及作業(yè)規(guī)程、安全檢查和安全活動制度、安全目標及經(jīng)濟考核辦法等。但大多數(shù)礦山開礦就是為了賺錢，重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象比較普遍，對制定各項制度存在應(yīng)付態(tài)度，能不制定就不制定，更談不上健全了。另一方面是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力。雖然，有的礦山制定了生產(chǎn)規(guī)章制度，但多數(shù)只是“墻上掛掛，不當真話”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有對策，對上級的安全檢查搞臨時突擊應(yīng)付，或“虛心接受，堅決不改”，違章操作現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的進宕上班不戴安全帽，有的上宕作業(yè)不系安全繩，有的爆破時導火索長度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。當問及從業(yè)人員這樣安全嗎，大多數(shù)持無所謂態(tài)度，或認為按制度辦事太麻煩，或認為開礦山本身就是靠“運氣”等等。錯誤地認為只要自己小心，按不按規(guī)定操作關(guān)系不大。

4、法制觀念淡薄。

《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，對街道個體礦山企業(yè)生產(chǎn)已作了明確規(guī)定，但由于缺乏對法律法規(guī)的學習，對依法治礦的必要性認識不足，從而造成兩法中提出的各項要求尚未在各礦山企業(yè)完全落到實處。有的人錯誤地認為，改革開放以來，只要是自己的山，自己地界里的礦產(chǎn)資源就是自己的，辦礦可以不經(jīng)任何審批手續(xù)，可以不受任何部門管理，想怎么開采就怎么開采；有的認為，只要自己按要求交納各項規(guī)費，至于礦山管理那是自己的事，沒有必要受那么多條條框框的約束；有的認為，反正出了事故要自己處理，該賠的還得賠，政府不會出錢，平時也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯誤認識，從而造成礦山安全技措經(jīng)費的提取和使用不到位，礦山職工與外來民工的安全教育不落實，礦山安全條件合格證審查發(fā)證進展不順利，所有問題都嚴重威脅著礦山安全。

5、監(jiān)管不到位。

在新的經(jīng)濟條件下，礦山管理各部門形成的合力逐步下降，有的部門為了自身利益，自行一套，在企業(yè)中造成不良影響。在安全檢查中，有的企業(yè)認為，只要罰了款就可以繼續(xù)違章作業(yè)，這種認識不利于消除事故隱患。各站一般由以一名干部兼任礦山安全生產(chǎn)，由于事務(wù)較多，對安全往往是兼而不管，抓不到實處，存在被動應(yīng)付局面。平時的安全檢查也不能持之以恒，一抓到底，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有很好地督促整改。有個別采礦企業(yè)還存在“一證多點”，仍在開采，無視安全生產(chǎn)法規(guī)

。

6、安全設(shè)施不全。

眾所周知，礦山企業(yè)危險性較大，生產(chǎn)作業(yè)場所不安全因素較多，勞動條件差，而有些礦山企業(yè)為降低成本，購置淘汰設(shè)備或非礦山設(shè)施土法上馬，簡易生產(chǎn)，不配置安全衛(wèi)生設(shè)施，無安全防護和保險裝置，電氣線路混亂，接頭裸露，閘刀蓋脫落等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，礦山企業(yè)過多，導致行業(yè)內(nèi)部不良競爭，掠奪性開采成為必然，不僅給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響，還為安全生產(chǎn)埋下隱患。不良競爭也造成企業(yè)效益下滑，進一步導致企業(yè)安全投入不足，造成安全生產(chǎn)條件得不到改善，發(fā)生事故可能性就更大，陷入惡性循環(huán)。

二、采取的對策

街道礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理，是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事，我們只有下定決心，狠抓落實，在進一步宣傳貫徹《礦山安全法》和《浙江省實施辦法》的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，對街道礦山進行全面整頓，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。下面，針對我街道礦山存在的問題，提出一些建議和對策：

1、建立和健全責任制。

街道黨工委辦事處始終把礦山安全生產(chǎn)列入重要議事日程，建立以辦事處主任為組長，分管領(lǐng)導為副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導班子，各站、村都要設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，專職安全人員。同時，做好以下四方面：一是建立縱向到底，橫向到邊的責任制管理網(wǎng)絡(luò)。勞企中心、站，為本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)第一責任人，各礦山法人代表是本單位安全生產(chǎn)和安全事故防范的第一責任人。對本單位的安全生產(chǎn)事故責任負總責。二是進一步完善安全生產(chǎn)綜合目標考核體系。改變原先街道與站、村簽訂安全生產(chǎn)責任制，改為直接與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任制，把礦山安全生產(chǎn)通過自上而下層層分解，逐級落實責任，使礦與安全責任制考核涵蓋各個部門、各個方面和各個環(huán)節(jié)。三是加大考核獎勵力度。改變以前年初簽訂責任制，年終不兌現(xiàn)的做法，對考核目標完成好壞的有關(guān)單位和個人年終進行獎懲。同時把轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)責任與單位機關(guān)人員的獎金直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動各單位人員積極性。四是堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)事故一票否決制，對當年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，在年終向街道黨工委、辦事處匯報，使在考核評比先進個人和單位中作為一個條件。

2、改進開采技術(shù)。

積極推廣國家規(guī)定的由上而下分層開采方式，逐步取消擴壺爆破法，采用中深孔爆破和潛孔排炮方式，以改善爆破效果，保證爆破人員的安全。在經(jīng)濟實力較強的礦山企業(yè)，引進高效率露天鑿巖臺車和其他配套設(shè)備，進一步提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，改善職工的勞動條件，提高安全系數(shù)。

3、加強培訓教育。

針對礦山從業(yè)人員文化水平低，素質(zhì)差和安全生產(chǎn)培訓教育滯后的現(xiàn)狀，要堅持“先培訓，后上崗”原則，經(jīng)常不斷地對礦山作業(yè)人員進行安全教育，尤其是加強對外來民工的安全培訓，以提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)。培訓中要堅持干什么、學什么，缺什么、補什么，學用結(jié)合，按需施教。培訓要從嚴要求，注重質(zhì)量，力求通過培訓學習，使廣大礦山從業(yè)人員都能樹立“安全第一”的意識，提高安全生產(chǎn)的本領(lǐng)。

4、完善規(guī)章制度。

針對各礦山企業(yè)制度不規(guī)范或不健全的實際，可采取由勞動部門主管統(tǒng)一制定的方法來解決，并印制成冊，發(fā)放到各礦山企業(yè)。同時，加強宣傳及監(jiān)督管理，使礦工們逐步樹立遵章守紀的意識，提高他們自我約束的能力。對一些有章不依、執(zhí)章不嚴的現(xiàn)象，要加大檢查和處理力度，督促各企業(yè)嚴格照章辦事。

4、加強依法治礦。

深入宣傳《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，增強企業(yè)和職工的法制觀念，樹立安全法規(guī)的權(quán)威，推進依法治礦進程。加大礦山執(zhí)法力度，嚴格依法辦事，查處違反礦山安全法規(guī)的行為，促使各礦山企業(yè)的行為符合法規(guī)要求，確保礦山企業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

6、落實監(jiān)管措施。

各部門要密切配合，形成合力，突出預(yù)防性檢查，以查事故隱患、查落實整改為重點；以“寬是害，嚴是愛”為指導思想，“多聽罵聲，不聽哭聲”，深入現(xiàn)場，嚴格查處，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出，能當場解決就當場解決，不能當場解決的限期解決；該停的停，該關(guān)的關(guān)，決不姑息遷就。對有關(guān)責任人，落實相應(yīng)職責，確保人員到位，精力到位。嚴格辦礦審批關(guān)和驗證關(guān)，及時做好各類證照發(fā)放登記，對無證經(jīng)營企業(yè)堅決予以取締。

7、完善安全設(shè)施。

加強對礦山企業(yè)的審批、檢查和督促落實，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)設(shè)施。對不具備安全設(shè)施的不予以登記審批，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅決督促企業(yè)落實整改，并建立檔案，實行跟蹤管理。引導企業(yè)加大安全投入，改善作業(yè)條件，提高安全基礎(chǔ)。

8、開展達標活動，規(guī)范管理模式。

針對街道礦山安全生產(chǎn)管理總體水平不高的現(xiàn)狀，建議黨工委、辦事處進行專題研究，并制訂礦山安全生產(chǎn)管理高標準管理辦法，并在全街道范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)達標活動。

達標活動不僅是企業(yè)的事，就廣義上講，全街道安全生產(chǎn)的達標程度，狹義上講，企業(yè)單個的達標程度。就全街道而言，要提高管理水平實行三個轉(zhuǎn)變：一是觀念的轉(zhuǎn)變，從跑項目，引資金轉(zhuǎn)變到政府職能（安全、環(huán)保、保險等職能）上來；二是思維的轉(zhuǎn)變，從維護企業(yè)利益轉(zhuǎn)變到維護職工利益上來；三是方法的轉(zhuǎn)變，對事故益的處理要從恢復生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到專項整治上來。對企業(yè)要求是軟件和硬件建議，包括安全管理組織建設(shè)，責任制落實情況，培訓教育情況，安全操作規(guī)程。安全防范設(shè)施和勞動保障保護設(shè)施等幾個方面的內(nèi)容。通過開展達標活動，規(guī)范管理模式，使全街道安全生產(chǎn)管理上一個新臺階。

9、探索礦山安全管理新思路。

礦山安全生產(chǎn)管理必須在現(xiàn)有管理模式上有所突破，努力探索礦山安全管理新路子、新方法，包括推行注冊安全員制度，借鑒司機扣分辦法等，逐步建立規(guī)范、主動、預(yù)防性的系統(tǒng)管理機制。

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