市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現狀的調研報告
文章標題：市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現狀的調研報告
〔內容摘要〕農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是推進農業(yè)結構調整、提高農業(yè)競爭力、促進農民增收、解決“三農”問題的關鍵。本文通過對我市龍頭企業(yè)經營情況的調研，提出壯大優(yōu)勢主導產業(yè)、提升產品技術和質量、強化企業(yè)內部管理、發(fā)揮財政政策導向和財政資金作用，不斷提高龍頭企業(yè)綜合競爭力的政策建議。
〔關鍵詞〕農業(yè)產業(yè)化對策建議
為加強市級龍頭企業(yè)財政扶持資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，市財政局組織檢查組對市級8戶龍頭企業(yè)2004年度財政扶持資金的使用及生產經營情況進行了專項檢查。根據檢查情況，結合企業(yè)現狀，就我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展問題作一些探討。
一、基本情況
我市8戶市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，是根據2003年市政府要求，經市農業(yè)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局考察調研、評選后，于2004年初確定的。這8戶龍頭企業(yè)均具有一定的地方經濟特色，產品品質較好，有的產品擁有專利技術，有的產品在全國性的評比中獲得金獎，如：市金橋食品有限公司“毛大”牌苦蕎飯和姜茶獲2004年全國農產品加工貿易博覽會金獎,苦蕎飯獲國家專利；水城姜業(yè)發(fā)展有限公司“山明”姜茶系列產品，通過了國家商檢局出口認證，該企業(yè)2005年3月還被中國農業(yè)銀行、國家扶貧辦評為國家扶貧龍頭企業(yè)；六枝特區(qū)種子公司與省農學院聯(lián)合開發(fā)生產的“西山”系列雜交玉米種子，七個品種已經省品種審定委員會審定通過；六枝特區(qū)糧食加工廠的“滴水灘”找文章到網-大米(富硒米)，2003年在中國（淮安）優(yōu)質米博覽會上獲《優(yōu)質產品證書》，并獲得農業(yè)部農產品質量安全中心頒發(fā)的《無公害農產品認證證書》；水城縣茶葉發(fā)展有限公司生產的“水城春”系列，其中“水城春-鳳羽”獲第四屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比優(yōu)質茶稱號，近期開發(fā)的“倚天劍”、“神州香”上市后很受市場青睞；盤縣裕龍種業(yè)有限公司獨家開發(fā)生產的“盤玉”系列雜交玉米種子，產品除滿足本縣需求外還推廣輻射到生態(tài)類型相似的富源、沾益、水城、興義、普安、晴隆、興仁、安龍、威寧等縣（市）。
二、財政扶持資金投入、使用及效益情況
為加快我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，引導市級龍頭企業(yè)新產品開發(fā)、新技術引用、先進設備引進以及原料基地建設，擴大生產和銷售，使我市龍頭企業(yè)做大做強，2004年市財政加大資金投入力度，安排農業(yè)產業(yè)化經營專項資金和企業(yè)挖潛改造資金共113萬元用于補助扶持8戶市級龍頭企業(yè)。
通過查閱賬目，實地檢查生產車間項目改造建設、項目基地生產建設情況，并對企業(yè)生產經營情況進行調研，8戶龍頭企業(yè)扶持及改造項目已完成和基本完成的有水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司等6戶企業(yè)。通過項目實施，6戶龍頭企業(yè)均不同程度地在生產能力、技術能力、企業(yè)市場競爭力等方面得到一定提高。項目資金未下?lián)艿轿�、項目未啟動的�?戶，分別是：鐘山區(qū)金河乳業(yè)有限公司、盤縣紅果富家路畜牧科技有限公司。市安排金河乳業(yè)有限公司技改項目補助資金10萬元已由市財政于2004年12月?lián)芨兜轿�，龍頭項目扶持資金5萬元通過市農業(yè)局下?lián)艿界娚絽^(qū)農業(yè)局后，由于金河乳業(yè)有限公司欠鐘山區(qū)農業(yè)局設備款5萬多元和奶�；仵r奶款2萬多元，鐘山區(qū)農業(yè)局未將資金下?lián)艿狡髽I(yè)。金河乳業(yè)有限公司由于技改項目資金未籌集到位，技改項目沒有啟動實施。至檢查日止撥付到位的10萬元技改項目補助資金在企業(yè)財務賬上；市安排紅果富家路畜牧科技有限公司產業(yè)化專項資金8萬元通過市農業(yè)局已下?lián)鼙P縣農業(yè)局，但至檢查日止，資金仍滯留在盤縣農業(yè)局賬上未使用。
三、我市龍頭企業(yè)存在問題
近年來，我市把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)放在“三農”的重要位置，作為重要來抓，并取得了一定成績。龍頭企業(yè)在推進農業(yè)結構調整、提高農業(yè)競爭力、促進農民增收致富方面發(fā)揮了一定的作用。但同時，必須清醒地看到，我市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展也面臨著一些不容忽視的問題：
一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動作用有限。8戶市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中，資產總額達到1000萬元以上的僅有2戶，銷售收入達到500萬元的也僅有2戶，難以形成規(guī)模效應、發(fā)揮輻射帶動作用。
二是部分企業(yè)管理方式、生產方式落后，技術含量偏低，盈利能力不強，發(fā)展后勁不足，企業(yè)成長速度緩慢。
三是市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。
四是企業(yè)從業(yè)人員素質和管理水平還不高，個別企業(yè)產權制度尚未明晰；企業(yè)財務管理普遍較為混亂，帳簿不健全，會計信息不真實，核算隨意性較大。
五是企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制沒有建立，輻射帶動作用不明顯。一些企業(yè)與基地和
農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“公司 農戶”的經濟利益共同體。
六是企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境趨緊。今年以來，中央繼續(xù)實施宏觀調控政策，土地、電力、資金等要素制約將進一步加劇，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的壓力繼續(xù)加大。
四、對策建議
�。ㄒ唬﹪@壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，著力提升規(guī)模競爭力
要進一步圍繞農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)，以市場為導向，加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。既要搞好農產品分級、包裝、保鮮等初級加工，更要加快發(fā)展綠色產品、保健產品、功能產品等精深加工。既要扶大扶強，著力做大做強一批重點骨干龍頭企業(yè)，也要關心支持一批成長型企業(yè)的發(fā)展。今后，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，應根據《————市優(yōu)勢農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，重點圍繞培育發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)做文章，著力引導農業(yè)龍頭企業(yè)根據本地農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和目標定位，優(yōu)化資源配置，加快產業(yè)集聚，進一步體現地域特色，形成規(guī)模，盡快發(fā)揮集聚功能，帶動和促進農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展。
（二）注重科技進步和標準化建設，著力提升產品技術和質量競爭力
實現農產品從粗加工向精深加工轉變，關鍵依靠科技進步。要引導龍頭企業(yè)從持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，加強與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進先進的品種、工藝、設備和技術，并進行消化、吸收和創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，形成有自主知識產權的主導產品和核心技術，增強企業(yè)核心競爭力，促進農產品加工做精做深，增加產品附加值，提高產品質量和檔次，提升產品的技術競爭力。要把加強農業(yè)標準化建設作為提高農產品質量的關鍵措施來抓，嚴格執(zhí)行質量標準，按標準化組織生產。要重視農產品質量認證和企業(yè)質量管理體系的認證，盡可能多地取得進入國際、國內市場的通行證。要強化品牌意識，積極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點以一批市場前景廣的優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)為突破口，加大扶持力度，盡快形成一批品牌群體。對已獲得國家和省名牌產品稱號的，要繼續(xù)搞好深度開發(fā)，包裝出新，提高檔次，形成規(guī)模。
（三）不斷完善利益聯(lián)結和組織形式，著力提升機制競爭力
要通過不斷創(chuàng)新制度，找文章到網-在機制上尋求新的突破，增強組織整合能力和經營管理效率。要教育和引導農業(yè)龍頭企業(yè)樹立“農民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，不斷完善與農民風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制。要引導龍頭企業(yè)放眼長遠，確定合理的利益指標，逐步建立和推行對農戶的利益再分配機制，實現農民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標。要大力鼓勵發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮其一頭連接農民，一頭連接龍頭企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營組織機制，提高農業(yè)組織化程度。
（四）注重加強以財務為核心的企業(yè)內部管理，著力提高內在競爭力
要強化企業(yè)內部管理，有意識地引進和采用先進生產技術和管理經驗，規(guī)范企業(yè)各項經營行為，不斷提高從業(yè)人員的基本素質，向管理要質量、要效益。財務管理是企業(yè)管理的重要組成部份，是企業(yè)經營活動和經營成果的綜合反映，要加強和規(guī)范以成本費用為重點的財務管理，加強企業(yè)財務人員業(yè)務技能培訓，建立健全和完善內部控制制度（包括內部會計控制制度），真實、準確地反映企業(yè)的生產經營狀況，及時向有關部門提供完整、準確、真實的會計信息和會計資料。
（五）著力建立財政支持農業(yè)龍頭企業(yè)有效引導機制
發(fā)揮財政政策導向作用和財政資金的“四兩撥千斤”作用，引導社會資金投入。通過對現有財政支持農業(yè)資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵企業(yè)充分利用市場機制進行融資擴張和發(fā)展，改變單純依靠財政投入以及財政包攬過寬的局面。要盡快改進財政對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持方式，采用貼息、補助等多種手段和杠桿辦法，堅決扭轉部分企業(yè)對財政資金“等、靠、要”的依賴思想，集中支持有市場潛力、有發(fā)展意識、敢于承擔市場風險的企業(yè)做強做大，形成財政資金的幾何級放大效應；也可以在支農資金中安排一部分資金采取參股的方式用于農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)“孵化器”作用，促進農業(yè)產業(yè)化加速發(fā)展。要強化財政資金的監(jiān)督管理，變原來的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。要按照資金隨著項目走的原則，有關職能部門要在認真調研的基礎上切實做好企業(yè)技改項目的審查論證，不撒胡椒面，不搞面面俱到、不搞平均主義、不搞照顧情緒。財政部門要及時改進完善扶持資金的支付方式，將對龍頭企業(yè)扶持資金納入國庫集中支付范疇，確保財政資金真正用在項目上，有效發(fā)揮財政資金的使用效益。對企業(yè)自籌資金不到位、改變資金性質和用途的，財政部門堅決不予撥款；到年底項目仍未啟動的企業(yè)，財政部門會同有關職能部門及時調整相應預算，取消對該企業(yè)資金扶持。
（六）研究制定扶持政策，強化龍頭企業(yè)的考核管理
要從財政、稅收和信貸等方面研究制定針對龍頭企業(yè)的扶持政策，集中資金，形成合力，扶優(yōu)扶強。與此同時，進一步強化龍頭企業(yè)的動態(tài)管理。農業(yè)龍頭企業(yè)的稱號不是終身制，要注重建立一套涵括企業(yè)資產規(guī)模、銷售收入、經濟效益、規(guī)范帳務、帶動農戶以及產品質量和基地認證情況等內容的行之有效的農業(yè)龍頭企業(yè)考核指標體系，定期進行考核評定，促其增強發(fā)展意識和責任意識。對考核評定后不合格，不具備龍頭帶動作用的企業(yè)，要堅決取消龍頭企業(yè)稱號。對已取消龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)，不再享受相應的扶持政策。同時，對那些成長型企業(yè)，要加大指導扶持力度，并適時納入龍頭企業(yè)進行資金、政策扶持。
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農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“公司 農戶”的經濟利益共同體。
六是企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境趨緊。今年以來，中央繼續(xù)實施宏觀調控政策，土地、電力、資金等要素制約將進一步加劇，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的壓力繼續(xù)加大。
四、對策建議
�。ㄒ唬﹪@壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，著力提升規(guī)模競爭力
要進一步圍繞農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)，以市場為導向，加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。既要搞好農產品分級、包裝、保鮮等初級加工，更要加快發(fā)展綠色產品、保健產品、功能產品等精深加工。既要扶大扶強，著力做大做強一批重點骨干龍頭企業(yè)，也要關心支持一批成長型企業(yè)的發(fā)展。今后，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，應根據《————市優(yōu)勢農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，重點圍繞培育發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)做文章，著力引導農業(yè)龍頭企業(yè)根據本地農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和目標定位，優(yōu)化資源配置，加快產業(yè)集聚，進一步體現地域特色，形成規(guī)模，盡快發(fā)揮集聚功能，帶動和促進農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展。
（二）注重科技進步和標準化建設，著力提升產品技術和質量競爭力
實現農產品從粗加工向精深加工轉變，關鍵依靠科技進步。要引導龍頭企業(yè)從持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，加強與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進先進的品種、工藝、設備和技術，并進行消化、吸收和創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，形成有自主知識產權的主導產品和核心技術，增強企業(yè)核心競爭力，促進農產品加工做精做深，增加產品附加值，提高產品質量和檔次，提升產品的技術競爭力。要把加強農業(yè)標準化建設作為提高農產品質量的關鍵措施來抓，嚴格執(zhí)行質量標準，按標準化組織生產。要重視農產品質量認證和企業(yè)質量管理體系的認證，盡可能多地取得進入國際、國內市場的通行證。要強化品牌意識，積極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點以一批市場前景廣的優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)為突破口，加大扶持力度，盡快形成一批品牌群體。對已獲得國家和省名牌產品稱號的，要繼續(xù)搞好深度開發(fā)，包裝出新，提高檔次，形成規(guī)模。
（三）不斷完善利益聯(lián)結和組織形式，著力提升機制競爭力
要通過不斷創(chuàng)新制度，找文章到網-在機制上尋求新的突破，增強組織整合能力和經營管理效率。要教育和引導農業(yè)龍頭企業(yè)樹立“農民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，不斷完善與農民風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制。要引導龍頭企業(yè)放眼長遠，確定合理的利益指標，逐步建立和推行對農戶的利益再分配機制，實現農民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標。要大力鼓勵發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮其一頭連接農民，一頭連接龍頭企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營組織機制，提高農業(yè)組織化程度。
（四）注重加強以財務為核心的企業(yè)內部管理，著力提高內在競爭力
要強化企業(yè)內部管理，有意識地引進和采用先進生產技術和管理經驗，規(guī)范企業(yè)各項經營行為，不斷提高從業(yè)人員的基本素質，向管理要質量、要效益。財務管理是企業(yè)管理的重要組成部份，是企業(yè)經營活動和經營成果的綜合反映，要加強和規(guī)范以成本費用為重點的財務管理，加強企業(yè)財務人員業(yè)務技能培訓，建立健全和完善內部控制制度（包括內部會計控制制度），真實、準確地反映企業(yè)的生產經營狀況，及時向有關部門提供完整、準確、真實的會計信息和會計資料。
（五）著力建立財政支持農業(yè)龍頭企業(yè)有效引導機制
發(fā)揮財政政策導向作用和財政資金的“四兩撥千斤”作用，引導社會資金投入。通過對現有財政支持農業(yè)資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵企業(yè)充分利用市場機制進行融資擴張和發(fā)展，改變單純依靠財政投入以及財政包攬過寬的局面。要盡快改進財政對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持方式，采用貼息、補助等多種手段和杠桿辦法，堅決扭轉部分企業(yè)對財政資金“等、靠、要”的依賴思想，集中支持有市場潛力、有發(fā)展意識、敢于承擔市場風險的企業(yè)做強做大，形成財政資金的幾何級放大效應；也可以在支農資金中安排一部分資金采取參股的方式用于農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)“孵化器”作用，促進農業(yè)產業(yè)化加速發(fā)展。要強化財政資金的監(jiān)督管理，變原來的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。要按照資金隨著項目走的原則，有關職能部門要在認真調研的基礎上切實做好企業(yè)技改項目的審查論證，不撒胡椒面，不搞面面俱到、不搞平均主義、不搞照顧情緒。財政部門要及時改進完善扶持資金的支付方式，將對龍頭企業(yè)扶持資金納入國庫集中支付范疇，確保財政資金真正用在項目上，有效發(fā)揮財政資金的使用效益。對企業(yè)自籌資金不到位、改變資金性質和用途的，財政部門堅決不予撥款；到年底項目仍未啟動的企業(yè)，財政部門會同有關職能部門及時調整相應預算，取消對該企業(yè)資金扶持。
（六）研究制定扶持政策，強化龍頭企業(yè)的考核管理
要從財政、稅收和信貸等方面研究制定針對龍頭企業(yè)的扶持政策，集中資金，形成合力，扶優(yōu)扶強。與此同時，進一步強化龍頭企業(yè)的動態(tài)管理。農業(yè)龍頭企業(yè)的稱號不是終身制，要注重建立一套涵括企業(yè)資產規(guī)模、銷售收入、經濟效益、規(guī)范帳務、帶動農戶以及產品質量和基地認證情況等內容的行之有效的農業(yè)龍頭企業(yè)考核指標體系，定期進行考核評定，促其增強發(fā)展意識和責任意識。對考核評定后不合格，不具備龍頭帶動作用的企業(yè)，要堅決取消龍頭企業(yè)稱號。對已取消龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)，不再享受相應的扶持政策。同時，對那些成長型企業(yè)，要加大指導扶持力度，并適時納入龍頭企業(yè)進行資金、政策扶持。
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