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市財源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路
文章標(biāo)題：市財源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路
我市財源建設(shè)中存在的主要問題的發(fā)展思路
〔內(nèi)容摘要〕經(jīng)濟決定財政，財政促進經(jīng)濟。財源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟發(fā)展水平和速度，因此財源建設(shè)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、效益增加、財政增收。
〔關(guān)鍵詞〕財政結(jié)構(gòu)發(fā)展
近年來，隨著國家分稅制財政管理體制的逐步深化和完善，————市在經(jīng)濟持續(xù)增長、財政較快增收、財力不斷加強的基礎(chǔ)上，找文章到網(wǎng)-財政職能范圍逐步拓展，地方政府調(diào)控經(jīng)濟、促進發(fā)展的職能增強。面臨新的發(fā)展形勢，如何按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)整發(fā)展思路，做大、做強支柱產(chǎn)業(yè)，做深、做精傳統(tǒng)工業(yè)，促進經(jīng)濟、財政的可持續(xù)發(fā)展，已成為————市財政中亟需解的一個重要課題。
一、產(chǎn)業(yè)及稅源結(jié)構(gòu)分析
1、從產(chǎn)業(yè)比重看，資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出。我市GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的16.6:53.9:29.5調(diào)整到2004年的11.6:61.1:27.3，具體表現(xiàn)為“一增、一降、一平穩(wěn)”的發(fā)展趨勢，即一產(chǎn)下降5個百分點，二產(chǎn)增加7.2個百分點，三產(chǎn)下降2.2個百分點。與全國、全省2000年平均水平相比，一產(chǎn)比重分別下降了4.3、15.61個百分點，二產(chǎn)比重分別增加了10.22、22.27個百分點，三產(chǎn)比重分別降低了5.92、6.66個百分點。數(shù)據(jù)表明，以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)為主的重工業(yè)是————市國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長的“發(fā)動機”，短期內(nèi)這樣的推動力是強勁的，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模時，單一性、粗放型的結(jié)構(gòu)特征必然制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
2、從稅收來源看，單一型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯。以2004年增值稅收為例，鋼材、煤炭、電力三大工業(yè)產(chǎn)品提供增值稅104558萬元，占全市增值稅收的74.88，占財政總收入的54.64。一段時期以來，鋼材、煤炭、電力增值稅收入占財政總收入的比重呈不斷上升趨勢，從2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77個百分點，支柱性作用逐年增強，群體財源的格局尚待形成。
3、從稅種看，共享稅主體作用凸顯。2000年，增消兩稅44128萬元，占51.94；營業(yè)稅11577萬元，占13.63；企業(yè)所得稅1110萬元，占1.31；個人所得稅1694萬元，占1.99，幾大稅種收入占全市財政總收入的52.73。到2004年，增消兩稅111525萬元，占58.1；營業(yè)稅26352萬元，占13.73；企業(yè)所得稅2842萬元，占1.48；個人所得稅5989萬元，占3.12，幾大稅種收入比重上升到62.7。從稅收結(jié)構(gòu)分析，增值稅、所得稅增量是拉動我市財政收入的重要增長極。2004年，全市財政總收入205201萬元，其中增值稅完成110790萬元，所得稅完成22078萬元，兩項稅收增量達84949萬元，占財政總收入增量的68.48。
4、從納稅人結(jié)構(gòu)看，納稅大戶少找文章到網(wǎng)-稅收比重大，小額納稅戶多、稅收比重小。以2004年國稅組織收入為例，年50萬元以上納稅戶中，全市1億以上的納稅戶3戶，完成稅收74685萬元，收入比重為68.60；1000萬元以上1億元以下10戶，完成稅收23826萬元，收入比重為21.89；500萬元以上1000萬元以下2戶，100萬元以上500萬元以下33戶，50萬元以上100萬元以下21戶。1000萬元以下納稅戶56家，但提供稅收所占比重不到10。
二、財源建設(shè)中存在的主要問題
第一，財源結(jié)構(gòu)不合理。鋼材、煤炭，電力一直是我市的支柱財源，各級黨政部門把扶持壯大鋼材、煤炭，電力產(chǎn)業(yè)作為的重中之重，投入了大量社會，也帶動了全市經(jīng)濟、財政較快發(fā)展，但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)易受國家宏觀政策調(diào)控的影響，企業(yè)效益和政府稅收波動起伏較大，財政收入存在很大的風(fēng)險。
第二，資源優(yōu)勢還沒有最大化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。————具有多方面的資源。如豐富的煤炭和煤氣資源；地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，通訊方便；氣候獨特，夏無酷暑、冬無嚴寒，旅游資源豐富獨特。上述方面是今后————市經(jīng)濟和財政發(fā)展的潛力所在。
第三，各級各部門“生財”意識有待進一步強化。各級政府和財政部門對財政支出中要確保和兜底的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)在不斷地擴大、提高，并且都以立法
的形式固定下來；但對財政收入?yún)s沒有類似的法規(guī)、政策加以強化。
第四，現(xiàn)行的財政體制對地方發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的激勵作用有待加強。1994年實施分稅制改革后，中央對財權(quán)的集中力度進一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達到107984萬元，絕對額增加70379萬元，同比增長187.15。
三、處理好財源建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的問題
第一，財源建設(shè)需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)�！惺且粋�以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產(chǎn)中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)及初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短。2000年以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在整個國民生產(chǎn)總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達到11左右。工業(yè)產(chǎn)值在整個國民生產(chǎn)總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進程仍需進一步加快�！芯哂休^好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鐵路、公路主干線基本形成網(wǎng)絡(luò)，推動了人流、物流、金融、信息及其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，三產(chǎn)是今后經(jīng)濟財政發(fā)展的潛力所在。
第二，財源建設(shè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。目前，我市經(jīng)濟仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內(nèi)做大經(jīng)濟、提升自身財力是當(dāng)務(wù)之急。招商引資和審批項目時，應(yīng)處理好財源建設(shè)中長期發(fā)展和短期贏利的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟效益，同時也要充分估價資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經(jīng)濟的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進行財源建設(shè)的規(guī)劃，找到最佳結(jié)合點，要避免急功近利，盲目引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目與企業(yè)。
第三，處理好支柱財源和后續(xù)財源的更替�！幸褤碛休^好的工業(yè)基礎(chǔ)，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產(chǎn)值在我市國民生產(chǎn)總值的比重較大，作為支柱產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，煤電工業(yè)仍將充當(dāng)全市經(jīng)濟增長、社會進步的支撐。————市經(jīng)濟要起飛，必須依托其資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級換代奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點，依托本地優(yōu)勢資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經(jīng)濟發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進經(jīng)濟良性發(fā)展，建立起財源建設(shè)的長效機制，推進我市各縣區(qū)之間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，處理好財源建設(shè)與“三農(nóng)問題”的關(guān)系。我市農(nóng)村經(jīng)濟還十分落后，農(nóng)村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出。我們在加快工業(yè)發(fā)展的同時，要注重穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)問題”放在突出位置。在以增加財政收入為主要目的財源建設(shè)中，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
四、————市財源建設(shè)的發(fā)展思路
經(jīng)濟決定財政，財政促進經(jīng)濟。財源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟發(fā)展水平和速度，因此財源建設(shè)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、效益增加、財政增收。在下一步中，要繼續(xù)堅持財政從源頭抓起的方針，堅持發(fā)展現(xiàn)有財源與后續(xù)財源相結(jié)合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢，立足大項目，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步壯大主導(dǎo)財源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源，發(fā)展特色財源，培育新興財源。
（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)建設(shè)步伐，鞏固壯大主導(dǎo)財源
據(jù)統(tǒng)計，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時也說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響大，抗風(fēng)險能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導(dǎo)財源的當(dāng)務(wù)之急是:
1、做大煤電產(chǎn)業(yè)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足煤、電大項目，進一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。重點圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢原材料的作用，走高效環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢。在合理有序發(fā)展煤電大項目的同時積極促進交通運輸、建筑建材、餐飲服務(wù)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大和培植新的財源。
2、搞活國有企業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。財源建設(shè)要著眼于提高經(jīng)濟效益，堅持以市場為導(dǎo)向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，切實幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產(chǎn)，煥發(fā)生機。發(fā)展壯大非公經(jīng)濟，扶持一批市場前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經(jīng)濟的新生力量。
3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，其加工制造業(yè)“西移”的機會，結(jié)合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢，積極引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、競爭能力強的新工業(yè)，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色財源
1、加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，加大農(nóng)業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項目，集中使用農(nóng)業(yè)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，因地制宜進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)實際自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，發(fā)展收入彈性大，市場需求空間大的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又有利于開發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點高、帶動力強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步拓寬基礎(chǔ)財源。
4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村各生產(chǎn)要素的聚集地，能吸納農(nóng)村富余勞動力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
5、充分利用資源和交通優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，開辟特色財源。
（三）做大城市經(jīng)濟，搞活商貿(mào)流通及旅游業(yè)，積極培育新興財源
————屬泛珠三角，南貴昆經(jīng)濟區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應(yīng)的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個臺階。但由于財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城市經(jīng)濟難以做大。加快城市化進程，提高經(jīng)營城市水平的根本途徑在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設(shè)的投融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動相關(guān)房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟輻射帶動作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的財源增長點。盡快完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)批發(fā)市場。著力構(gòu)建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進商業(yè)貿(mào)易、貨運倉儲業(yè)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟，增加財政收入。
3、發(fā)揮————氣候資源和旅游資源優(yōu)勢，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產(chǎn)業(yè)。
（四）優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，加大招商引資的力度
用“項目理念”打造優(yōu)勢，增強招商競爭力。依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞好項目的策劃，強化項目庫建設(shè)，加大項目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。
（五）加快財稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重
1、進一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財稅改革，嚴格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財政支出，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。
2、依法加強稅收征管，保證財政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質(zhì)，加強稅收征管水平。嚴防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應(yīng)收盡收。
（六）促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大縣級財源建設(shè)力度。
1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強的政策，對盤縣、鐘山兩個“建設(shè)經(jīng)濟強縣”實施項目貸款貼息政策。對經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的六枝、水城給予重點幫助。
2、繼續(xù)實施獎快促慢的激勵政策，促進全市各縣財源建設(shè)步伐。
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的形式固定下來；但對財政收入?yún)s沒有類似的法規(guī)、政策加以強化。
第四，現(xiàn)行的財政體制對地方發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的激勵作用有待加強。1994年實施分稅制改革后，中央對財權(quán)的集中力度進一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達到107984萬元，絕對額增加70379萬元，同比增長187.15。
三、處理好財源建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的問題
第一，財源建設(shè)需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)�！惺且粋�以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產(chǎn)中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)及初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短。2000年以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在整個國民生產(chǎn)總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達到11左右。工業(yè)產(chǎn)值在整個國民生產(chǎn)總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進程仍需進一步加快�！芯哂休^好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鐵路、公路主干線基本形成網(wǎng)絡(luò)，推動了人流、物流、金融、信息及其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，三產(chǎn)是今后經(jīng)濟財政發(fā)展的潛力所在。
第二，財源建設(shè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。目前，我市經(jīng)濟仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內(nèi)做大經(jīng)濟、提升自身財力是當(dāng)務(wù)之急。招商引資和審批項目時，應(yīng)處理好財源建設(shè)中長期發(fā)展和短期贏利的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟效益，同時也要充分估價資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經(jīng)濟的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進行財源建設(shè)的規(guī)劃，找到最佳結(jié)合點，要避免急功近利，盲目引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目與企業(yè)。
第三，處理好支柱財源和后續(xù)財源的更替�！幸褤碛休^好的工業(yè)基礎(chǔ)，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產(chǎn)值在我市國民生產(chǎn)總值的比重較大，作為支柱產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，煤電工業(yè)仍將充當(dāng)全市經(jīng)濟增長、社會進步的支撐。————市經(jīng)濟要起飛，必須依托其資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級換代奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點，依托本地優(yōu)勢資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經(jīng)濟發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進經(jīng)濟良性發(fā)展，建立起財源建設(shè)的長效機制，推進我市各縣區(qū)之間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，處理好財源建設(shè)與“三農(nóng)問題”的關(guān)系。我市農(nóng)村經(jīng)濟還十分落后，農(nóng)村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出。我們在加快工業(yè)發(fā)展的同時，要注重穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)問題”放在突出位置。在以增加財政收入為主要目的財源建設(shè)中，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
四、————市財源建設(shè)的發(fā)展思路
經(jīng)濟決定財政，財政促進經(jīng)濟。財源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟發(fā)展水平和速度，因此財源建設(shè)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、效益增加、財政增收。在下一步中，要繼續(xù)堅持財政從源頭抓起的方針，堅持發(fā)展現(xiàn)有財源與后續(xù)財源相結(jié)合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢，立足大項目，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步壯大主導(dǎo)財源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源，發(fā)展特色財源，培育新興財源。
（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)建設(shè)步伐，鞏固壯大主導(dǎo)財源
據(jù)統(tǒng)計，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時也說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響大，抗風(fēng)險能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導(dǎo)財源的當(dāng)務(wù)之急是:
1、做大煤電產(chǎn)業(yè)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足煤、電大項目，進一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。重點圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢原材料的作用，走高效環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢。在合理有序發(fā)展煤電大項目的同時積極促進交通運輸、建筑建材、餐飲服務(wù)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大和培植新的財源。
2、搞活國有企業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。財源建設(shè)要著眼于提高經(jīng)濟效益，堅持以市場為導(dǎo)向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，切實幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產(chǎn)，煥發(fā)生機。發(fā)展壯大非公經(jīng)濟，扶持一批市場前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經(jīng)濟的新生力量。
3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，其加工制造業(yè)“西移”的機會，結(jié)合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢，積極引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、競爭能力強的新工業(yè)，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色財源
1、加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，加大農(nóng)業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項目，集中使用農(nóng)業(yè)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，因地制宜進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)實際自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，發(fā)展收入彈性大，市場需求空間大的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又有利于開發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點高、帶動力強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步拓寬基礎(chǔ)財源。
4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村各生產(chǎn)要素的聚集地，能吸納農(nóng)村富余勞動力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
5、充分利用資源和交通優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，開辟特色財源。
（三）做大城市經(jīng)濟，搞活商貿(mào)流通及旅游業(yè)，積極培育新興財源
————屬泛珠三角，南貴昆經(jīng)濟區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應(yīng)的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個臺階。但由于財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城市經(jīng)濟難以做大。加快城市化進程，提高經(jīng)營城市水平的根本途徑在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設(shè)的投融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動相關(guān)房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟輻射帶動作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的財源增長點。盡快完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)批發(fā)市場。著力構(gòu)建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進商業(yè)貿(mào)易、貨運倉儲業(yè)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟，增加財政收入。
3、發(fā)揮————氣候資源和旅游資源優(yōu)勢，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產(chǎn)業(yè)。
（四）優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，加大招商引資的力度
用“項目理念”打造優(yōu)勢，增強招商競爭力。依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞好項目的策劃，強化項目庫建設(shè)，加大項目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。
（五）加快財稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重
1、進一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財稅改革，嚴格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財政支出，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。
2、依法加強稅收征管，保證財政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質(zhì)，加強稅收征管水平。嚴防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應(yīng)收盡收。
（六）促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大縣級財源建設(shè)力度。
1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強的政策，對盤縣、鐘山兩個“建設(shè)經(jīng)濟強縣”實施項目貸款貼息政策。對經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的六枝、水城給予重點幫助。
2、繼續(xù)實施獎快促慢的激勵政策，促進全市各縣財源建設(shè)步伐。
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