我市水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀難點(diǎn)及建議

文章標(biāo)題：我市水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀難點(diǎn)及建議

__作為海島城市，長(zhǎng)期以來(lái)，海運(yùn)業(yè)一直是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹實(shí)施水運(yùn)強(qiáng)省工程，市委、市政府抓住機(jī)遇出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策措施，海上運(yùn)輸業(yè)得到了快速發(fā)展。全市各級(jí)政府和各部門(mén)在積極實(shí)施水運(yùn)強(qiáng)省工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展海運(yùn)業(yè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全管理，確保了全市水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為探索建立水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，我們對(duì)__水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀、存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和分析，并提出建立水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思路和建議。
一、__水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀
1、__水上交通安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我市水上交通客(渡)運(yùn)運(yùn)力發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，貨運(yùn)運(yùn)力發(fā)展兇猛，水上交通安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故各項(xiàng)指標(biāo)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水上客(渡)運(yùn)力從2003年底的28414客位、2004年底29240客位、2005年底31528客位、止2006年9月底33500客位。全市水上貨運(yùn)運(yùn)力從2003年底的100.39萬(wàn)載重噸、2004年底141.09萬(wàn)載重噸、2005年底187.84萬(wàn)載重噸、止2006年9月底225萬(wàn)載重噸。全市水上交通發(fā)生一般以上事故：2004年發(fā)生20起、死亡失蹤44人、沉船18艘，2005年發(fā)生19起、死亡失蹤25人、沉船16艘，2006年1—9月發(fā)生8起、死亡失蹤13人、沉船5艘。從近三年來(lái)發(fā)生水上交通一般以上事故分析，一般以上事故均發(fā)生在貨運(yùn)船舶，重大亡人事故均發(fā)生在1000總噸以下的普通貨運(yùn)船舶，尤其是500總噸以下的運(yùn)石運(yùn)砂船舶占相當(dāng)高的比例（有部分是無(wú)營(yíng)運(yùn)證船舶）。近幾年客(渡)運(yùn)船舶安全生產(chǎn)未發(fā)生亡人事故，主要得益于以下幾個(gè)因素：一是水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)改善，二是客渡船更新改造步伐加快，三是各級(jí)政府和各部門(mén)安全監(jiān)管和運(yùn)力調(diào)控力度的加大，四是客渡運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。
2、__水上交通安全管理現(xiàn)狀
我市水上交通安全管理因水監(jiān)體制分設(shè)和洋山港開(kāi)發(fā)以及內(nèi)部管理體制等原因，初步形成了以下管理特點(diǎn)和現(xiàn)狀：
在政府和交通行業(yè)管理考核層面：市政府對(duì)各縣(區(qū))政府和市交通委、各縣(區(qū))政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(區(qū))交通局，實(shí)行了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解和目標(biāo)管理責(zé)任制考核，年初簽訂責(zé)任書(shū)，年底進(jìn)行考核。市交通委對(duì)各縣(區(qū))交通局實(shí)行了年度安全生產(chǎn)行業(yè)管理責(zé)任制考核，年初分解事故控制指標(biāo)簽訂責(zé)任書(shū)，年底實(shí)行安全生產(chǎn)行業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核。
在水上交通行業(yè)監(jiān)管層面：全市水上交通行業(yè)管理按運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行屬地管理。市交通委委托市航運(yùn)管理服務(wù)局按《水上運(yùn)輸條例》進(jìn)行管理執(zhí)法，對(duì)各縣(區(qū))交通局實(shí)行行業(yè)管理指導(dǎo)督促。市航運(yùn)管理服務(wù)局直屬__港務(wù)管理局，__港務(wù)管理局直屬市政府，為市政府指定港口行政主管部門(mén)。定海、普陀兩區(qū)交通局和航管所分設(shè)，航管所由市航運(yùn)管理局直管；岱山、嵊泗兩縣交通局、航管所、港務(wù)分局實(shí)行三塊牌子一套班子合署辦公。
在水上交通安全監(jiān)管層面：__海事局直屬浙江海事局管理，下轄岱山、嵊泗、沈家門(mén)、普陀山、定海5個(gè)海事處，負(fù)責(zé)__轄區(qū)（不包括洋山海域）的海上交通安全監(jiān)管。
近三年來(lái)，在水上貨運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展和現(xiàn)有管理體制機(jī)制的情況下，全市各級(jí)政府和水上交通安全管理部門(mén)，切實(shí)采取了強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制考核，加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管和水上航行安全監(jiān)管，開(kāi)展水上交通安全各類安全專項(xiàng)整治，加大安全宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)等各項(xiàng)加強(qiáng)水上交通安全管理有效措施，在確保了全市水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全長(zhǎng)效管理機(jī)制上也遇到不少的難點(diǎn)問(wèn)題。

二、__水上交通安全管理的難點(diǎn)

1、水上交通安全管理體制復(fù)雜，責(zé)任制落實(shí)難
一是水監(jiān)體制分設(shè)后，各級(jí)政府難以對(duì)相關(guān)海上安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行責(zé)任制考核。二是行業(yè)管理體制原因，交通主管部門(mén)難以對(duì)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施水上交通安全行業(yè)管理責(zé)任制考核，特別是市級(jí)和定海、普陀更為突出。三是責(zé)任難明確，責(zé)任制落實(shí)難。如登記注冊(cè)、稅收上交市級(jí)的水運(yùn)企業(yè)（除交通委委屬5家企業(yè)外），按運(yùn)輸企業(yè)地(兩縣兩區(qū))進(jìn)行屬地管理，兩區(qū)政府不愿管，政府與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)難（主要是定海、普陀兩區(qū)）；又如：針對(duì)無(wú)證搭客小船的安全監(jiān)管責(zé)任，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任是明確的，但對(duì)交通和海事來(lái)說(shuō)監(jiān)管責(zé)任難分主次，難以形成監(jiān)管合力。
2、業(yè)主和從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全教育制度難落實(shí)
從近幾年發(fā)生的事故來(lái)看，水上重大交通事故主要發(fā)生在貨運(yùn)船舶和非營(yíng)運(yùn)船舶，2004年運(yùn)石運(yùn)砂船舶事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，2005年下半年

以來(lái)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了有效遏制。發(fā)生事故的主要原因：一是業(yè)主(船主)自身安全意識(shí)淡薄，只重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，指揮船舶超載、超風(fēng)級(jí)航行，有的無(wú)證營(yíng)運(yùn)。二是從業(yè)人員文化程度低、年齡大，海上安全技術(shù)水平低，安全意識(shí)淡薄，特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民和船東雇用的內(nèi)地民工從事海運(yùn)作業(yè)，違章作業(yè)現(xiàn)象比較明顯。這些現(xiàn)象和原因都反映了部分運(yùn)輸企業(yè)（船主）安全教育制度未落實(shí)和難落實(shí)。
3、運(yùn)力發(fā)展與船員培訓(xùn)不同步，源頭監(jiān)管難
一是船員培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后運(yùn)力發(fā)展速度。從2003年底到2006年9底，我市運(yùn)力增長(zhǎng)了124.13，貨運(yùn)船舶數(shù)（貨船）增加41.43，雖然政府相當(dāng)重視，也積極采取措施，擴(kuò)大水運(yùn)船員招生培訓(xùn)規(guī)模，但船員培訓(xùn)也需要時(shí)間周期。二是行業(yè)管理部門(mén)源頭監(jiān)管難。如交通部門(mén)辦理船舶營(yíng)運(yùn)證時(shí)，按上級(jí)要求，只能做到適任船員證書(shū)監(jiān)管到位，但運(yùn)輸企業(yè)船舶在取得營(yíng)運(yùn)證后，在實(shí)際營(yíng)運(yùn)中往往“人證不符，一證多用”，造成了實(shí)際上的有證船員不能到崗到位，尤其是委管船舶的缺證現(xiàn)象較為普遍。三是海事監(jiān)管力量不足，源頭監(jiān)管難。我市從事運(yùn)石運(yùn)砂的船舶裝卸作業(yè)點(diǎn)大多處在懸水小島，裝卸作業(yè)點(diǎn)遠(yuǎn)離海事簽訂點(diǎn)，而這些船舶更多的是采用晝伏夜出的方式裝運(yùn)，更談不上主動(dòng)到各海事簽訂點(diǎn)簽證。對(duì)此，海事監(jiān)督管理也因力量不足，沒(méi)有更加有效的監(jiān)管辦法。
4、安全投入保障機(jī)制不完善，客運(yùn)設(shè)施客渡船維修更新改造難
一是客渡運(yùn)碼頭、渡口維修保養(yǎng)和客渡船更新改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，維護(hù)更新改造難。我市在前幾年新建和改造了一大批水上交通客渡運(yùn)碼頭設(shè)施，更新改造了一大批客渡船，幾年后，又面臨新的更新改造周期，維修保養(yǎng)和更新經(jīng)費(fèi)較難落實(shí)；此外有部分小島隨著港口項(xiàng)目的落戶開(kāi)發(fā)，客貨流量劇增，部分客渡運(yùn)設(shè)施和渡船已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急待改造更新。二是水上交通安全法律保障體系不完善。目前，水上交通安全法律法規(guī)相當(dāng)滯后，如：《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》已實(shí)施了22年未修訂；又如：《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》又不適應(yīng)沿海地區(qū)；再如：國(guó)家和省政府都明確要求建立“安全費(fèi)用提取制度”和“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”，但具體配套的實(shí)施辦法還遲遲未出臺(tái)等。

三、建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)思路和建議

針對(duì)我市水上交通安全管理的難點(diǎn)問(wèn)題，我們認(rèn)為建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制應(yīng)著重在水上交通安全責(zé)任落實(shí)、宣傳教育培訓(xùn)、源頭監(jiān)管、安全保障、監(jiān)管協(xié)調(diào)等制度機(jī)制上進(jìn)行建立和完善。
（一）建立完善水上交通安全責(zé)任落實(shí)制度
安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)必須明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任。水上交通安全涉及到各級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門(mén)，以及水運(yùn)企業(yè)單位和人員。因此必須在運(yùn)輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)明確責(zé)任部門(mén)和人員，做到人人有責(zé)任、事事有責(zé)任人，橫向到邊、縱向到底，達(dá)到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要明確安全責(zé)任。政府是水上交通安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，水運(yùn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。從政府角度來(lái)說(shuō)，要牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，安全生產(chǎn)也是政績(jī)的理念。作為本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，逐級(jí)抓好落實(shí)，要對(duì)管轄范圍內(nèi)的水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問(wèn)題要親自動(dòng)手抓。各級(jí)水上交通安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委政府水上交通安全生產(chǎn)部署，堅(jiān)持從嚴(yán)、公正、廉潔執(zhí)法，盡心盡職，任勞任怨，切實(shí)履行好監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理等職責(zé)。對(duì)照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，我們認(rèn)為水上交通運(yùn)輸安全各相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：行業(yè)管理部門(mén)主要是依照《水路運(yùn)輸條例》對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格把好水運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)要對(duì)進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)的企業(yè)資質(zhì)實(shí)施監(jiān)管（目前實(shí)施預(yù)警制度），指導(dǎo)督促水運(yùn)企業(yè)不斷完善和落實(shí)內(nèi)部安全管理規(guī)章制度和責(zé)任制。水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要是依照《水上交通安全法》等法律法規(guī)，對(duì)水運(yùn)企業(yè)船舶實(shí)施安全監(jiān)督管理，查處無(wú)證、超載、超員、超風(fēng)和不按規(guī)定配備持證船員等影響水上交通安全的違法行為。安全監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)主要是依法查處和追究水上交通事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。從水運(yùn)企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，直接掌握水上交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)者要自覺(jué)接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí)；要依法依規(guī)，自覺(jué)保證和增加安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè)，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康利益。二是要落實(shí)安全責(zé)任。安全責(zé)任落實(shí)應(yīng)從兩大安全責(zé)任主體入手，通過(guò)建立簽訂責(zé)任書(shū)制度去落實(shí)。從政府作為監(jiān)管主體角度，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水上交通安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，特別是縣鄉(xiāng)政府要建立、健全本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村和水運(yùn)企業(yè)（船主）四級(jí)船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制。要通過(guò)層層簽訂安全管理責(zé)任書(shū)去落實(shí)安全責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)與安全監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)簽訂水上安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)責(zé)任書(shū)。從水運(yùn)企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體角度，企業(yè)內(nèi)部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任制，把安全生產(chǎn)管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到一線，落實(shí)到最基層，落實(shí)到具體崗位，同樣也要通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)的形式，形成制度。三是建立安全責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制。安全責(zé)任書(shū)的簽訂不等于安全責(zé)任的落實(shí)。無(wú)論從政府和企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，安全責(zé)任制的落實(shí)還要通過(guò)目標(biāo)考核和責(zé)任追究來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立完善一整套責(zé)任制考核辦法，把安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入政府政績(jī)，企業(yè)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）建立完善安全宣傳教育培訓(xùn)制度
從我市幾年來(lái)發(fā)生的水上交通安全事故分析，主要原因是絕大多數(shù)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄造成。因此，必須建立完善安全宣傳教育培訓(xùn)制度，通過(guò)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)。一是要建立水上交通安全生產(chǎn)宣傳制度。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)將水上交通安全生產(chǎn)宣傳列入重點(diǎn)范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。如定期組織水上交通安全知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽，定期公布水上交通安全事故情況，開(kāi)展安全文化進(jìn)企業(yè)、安全知識(shí)進(jìn)家庭及安全生產(chǎn)月、反三違月活動(dòng)等，逐步形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)應(yīng)建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群眾報(bào)告或舉報(bào)途經(jīng)，建立水上交通事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為報(bào)告（舉報(bào)）反饋制度。二是要建立完善水上交通安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。加強(qiáng)水上交通安全教育培訓(xùn)，是提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)職工和公民的自我保護(hù)意識(shí)的有效途經(jīng)。水上交通安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立水運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期教育培訓(xùn)和持證上崗制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水運(yùn)企業(yè)也應(yīng)建立職工安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度。要定期開(kāi)展“不違章指揮、不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律”為主要內(nèi)容的安全教育，加強(qiáng)對(duì)船員等從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全知識(shí)和安全操作技能。
（三）建立完善水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，是預(yù)防和減少事故的有效手段。水上交通安全相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，建立相應(yīng)的源頭監(jiān)管機(jī)制，從水上運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，我們認(rèn)為應(yīng)著重完善以下監(jiān)管機(jī)制，也可以說(shuō)是嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，建立三項(xiàng)制度。即：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要嚴(yán)把五關(guān)。一是嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，堅(jiān)決禁止不符合安全營(yíng)運(yùn)條件的低質(zhì)量船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)，同時(shí)要建立完善老舊船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)制度和超齡報(bào)廢船舶強(qiáng)制拆解制度。二是要嚴(yán)把船員考試發(fā)證關(guān)，從事水上運(yùn)輸?shù)拇瑔T要經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格后取得相關(guān)證書(shū)，嚴(yán)厲打擊取締偽造船員證書(shū)行為，規(guī)范船員證書(shū)管理。三是要嚴(yán)把航運(yùn)公司安全管理體系審核關(guān)，全面實(shí)施航運(yùn)公司安全管理體系制度。四是要嚴(yán)把航運(yùn)公司審批關(guān)，對(duì)航運(yùn)公司安全制度未建立或不健全、安全管理人員（海務(wù)、機(jī)務(wù)）不到位的，要嚴(yán)格控制進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)。五是要嚴(yán)把船舶營(yíng)運(yùn)證辦理關(guān)，建立船員管理全國(guó)聯(lián)網(wǎng)制度，改變“一證多用、有證無(wú)人”的現(xiàn)狀。在船舶營(yíng)運(yùn)監(jiān)管方面應(yīng)建立三項(xiàng)制度。一是建立完善船舶營(yíng)運(yùn)簽證制度。要加強(qiáng)對(duì)船舶超載、超風(fēng)級(jí)和配員不足的監(jiān)管，建立船員管理通報(bào)制度和違法違規(guī)船舶黑名單制度等。二是建立災(zāi)害性氣候期間船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。要及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)，督促企業(yè)船舶及時(shí)避風(fēng)避災(zāi)。三是建立貨運(yùn)船舶（特別是運(yùn)石運(yùn)砂船）裝卸貨源頭管理制度。加強(qiáng)對(duì)裝卸點(diǎn)的監(jiān)管，禁止超載、超風(fēng)級(jí)營(yíng)運(yùn)。如我市建立了遇9級(jí)以上大風(fēng)等災(zāi)害性天氣期間的船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告、通信聯(lián)絡(luò)、回港避風(fēng)三項(xiàng)制度后，交通運(yùn)輸船舶在災(zāi)害性氣候期間的事故明顯減少。
（四）建立完善水上交通安全保障機(jī)制
水上交通運(yùn)輸生產(chǎn)與安全基礎(chǔ)條件、安全法律法規(guī)密切相關(guān)，加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，健全完善水上交通安全法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的重要保障。一是要建立水上交通客運(yùn)船舶（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船）更新改造的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我市2001至2004年，用三年時(shí)間，各方籌集資金，投入了1億余元，對(duì)全市54艘老舊客渡船進(jìn)行了更新改造，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的安全渡運(yùn)技術(shù)狀況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡運(yùn)安全起到了至關(guān)重要的保障作用，也得到了省廳的大力支持。但隨時(shí)間的推移，又面臨著新一輪更新改造經(jīng)費(fèi)保障的困難。因此，迫切需要建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我們認(rèn)為：交通部、交通廳應(yīng)主動(dòng)向本級(jí)政府提出經(jīng)費(fèi)保障建議，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；同時(shí)要加大力度支持企業(yè)技術(shù)改造，增加技改補(bǔ)助資金。二是要建立完善客運(yùn)碼頭、渡口維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。幾年來(lái)各級(jí)交通部門(mén)已將客渡運(yùn)碼頭改建新建列入交通水運(yùn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成和改造了一大批客運(yùn)碼頭設(shè)施，但維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有保障。因此，也迫切需要建立類似公路維修保養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是要健全完善水上交通安全法律保障體系。水上交通安全法律法規(guī)是實(shí)施水上運(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理的依據(jù)。因此，建議加快水上交通安全法律法規(guī)的立法進(jìn)程和相配套的實(shí)施辦法的修改和制訂。如：盡快修訂《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》；盡快制訂和出臺(tái)《船舶法》、《船員條例》、《船舶登記條例》等涉及水上交通安全管理基礎(chǔ)性法律法規(guī)；盡快制訂和出臺(tái)國(guó)家或地方性配套實(shí)施辦法或規(guī)定，如“安全費(fèi)用提取辦法”、“安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理規(guī)定”等。形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系，為各級(jí)政府、管理部門(mén)提供強(qiáng)有力的法律保障。
（五）建立水上交通安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新。前面提到水上交通安全監(jiān)管涉及各相關(guān)部門(mén)，主要有交通、海事、航管、安監(jiān)等部門(mén)，但管理對(duì)象都是單一的，即水運(yùn)企業(yè)。管理的直接目的也是單一的，即監(jiān)督水運(yùn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，防止和減少水上交通事故及帶人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，從避免“執(zhí)法擾民”、提高政府“依法行政”效率和監(jiān)管效果等方面來(lái)考慮，我們認(rèn)為都應(yīng)該在法律法規(guī)明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)、理順體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，建立水上交通安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立水上交通安全信息共享制。各相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，以便于各相關(guān)管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)在同一時(shí)間了解掌握水上交通安全信息，有利于各部門(mén)按照各自職責(zé)，及時(shí)、有針對(duì)性地采取措施。二是要建立水上交通安全聯(lián)席會(huì)議制度。要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析研究當(dāng)前或一個(gè)時(shí)段水上交通安全存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和解決辦法，形成相互配合、齊抓共管的局面。我市個(gè)別縣（區(qū)）今年建立了水上交通安全聯(lián)席會(huì)議制度后，在解決研究水上交通安全存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上收到了明顯的效果。三是要建立水上交通安全聯(lián)合檢查、執(zhí)法機(jī)制。如：春節(jié)等重大節(jié)假日、黃金周前開(kāi)展水上交通安全聯(lián)合檢查，既可避免多個(gè)部門(mén)對(duì)同一企業(yè)船舶的重復(fù)檢查現(xiàn)象，又可提高政府依法行政效率。又如：針對(duì)水上交通安全隱患突出開(kāi)展的專項(xiàng)整治等，采取水上聯(lián)合執(zhí)法的形式，往往會(huì)收到單個(gè)部門(mén)執(zhí)法難以收到的效果等。
總之，建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，是抓好水上交通安全，確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的必由之路。水上交通安全涉及到各級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門(mén)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，應(yīng)該建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門(mén)綜合管理，海事機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的水上交通安全格局。

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以來(lái)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了有效遏制。發(fā)生事故的主要原因：一是業(yè)主(船主)自身安全意識(shí)淡薄，只重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，指揮船舶超載、超風(fēng)級(jí)航行，有的無(wú)證營(yíng)運(yùn)。二是從業(yè)人員文化程度低、年齡大，海上安全技術(shù)水平低，安全意識(shí)淡薄，特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民和船東雇用的內(nèi)地民工從事海運(yùn)作業(yè)，違章作業(yè)現(xiàn)象比較明顯。這些現(xiàn)象和原因都反映了部分運(yùn)輸企業(yè)（船主）安全教育制度未落實(shí)和難落實(shí)。
3、運(yùn)力發(fā)展與船員培訓(xùn)不同步，源頭監(jiān)管難
一是船員培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后運(yùn)力發(fā)展速度。從2003年底到2006年9底，我市運(yùn)力增長(zhǎng)了124.13，貨運(yùn)船舶數(shù)（貨船）增加41.43，雖然政府相當(dāng)重視，也積極采取措施，擴(kuò)大水運(yùn)船員招生培訓(xùn)規(guī)模，但船員培訓(xùn)也需要時(shí)間周期。二是行業(yè)管理部門(mén)源頭監(jiān)管難。如交通部門(mén)辦理船舶營(yíng)運(yùn)證時(shí)，按上級(jí)要求，只能做到適任船員證書(shū)監(jiān)管到位，但運(yùn)輸企業(yè)船舶在取得營(yíng)運(yùn)證后，在實(shí)際營(yíng)運(yùn)中往往“人證不符，一證多用”，造成了實(shí)際上的有證船員不能到崗到位，尤其是委管船舶的缺證現(xiàn)象較為普遍。三是海事監(jiān)管力量不足，源頭監(jiān)管難。我市從事運(yùn)石運(yùn)砂的船舶裝卸作業(yè)點(diǎn)大多處在懸水小島，裝卸作業(yè)點(diǎn)遠(yuǎn)離海事簽訂點(diǎn)，而這些船舶更多的是采用晝伏夜出的方式裝運(yùn)，更談不上主動(dòng)到各海事簽訂點(diǎn)簽證。對(duì)此，海事監(jiān)督管理也因力量不足，沒(méi)有更加有效的監(jiān)管辦法。
4、安全投入保障機(jī)制不完善，客運(yùn)設(shè)施客渡船維修更新改造難
一是客渡運(yùn)碼頭、渡口維修保養(yǎng)和客渡船更新改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，維護(hù)更新改造難。我市在前幾年新建和改造了一大批水上交通客渡運(yùn)碼頭設(shè)施，更新改造了一大批客渡船，幾年后，又面臨新的更新改造周期，維修保養(yǎng)和更新經(jīng)費(fèi)較難落實(shí)；此外有部分小島隨著港口項(xiàng)目的落戶開(kāi)發(fā)，客貨流量劇增，部分客渡運(yùn)設(shè)施和渡船已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急待改造更新。二是水上交通安全法律保障體系不完善。目前，水上交通安全法律法規(guī)相當(dāng)滯后，如：《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》已實(shí)施了22年未修訂；又如：《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》又不適應(yīng)沿海地區(qū)；再如：國(guó)家和省政府都明確要求建立“安全費(fèi)用提取制度”和“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”，但具體配套的實(shí)施辦法還遲遲未出臺(tái)等。

三、建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)思路和建議

針對(duì)我市水上交通安全管理的難點(diǎn)問(wèn)題，我們認(rèn)為建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制應(yīng)著重在水上交通安全責(zé)任落實(shí)、宣傳教育培訓(xùn)、源頭監(jiān)管、安全保障、監(jiān)管協(xié)調(diào)等制度機(jī)制上進(jìn)行建立和完善。
（一）建立完善水上交通安全責(zé)任落實(shí)制度
安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)必須明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任。水上交通安全涉及到各級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門(mén)，以及水運(yùn)企業(yè)單位和人員。因此必須在運(yùn)輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)明確責(zé)任部門(mén)和人員，做到人人有責(zé)任、事事有責(zé)任人，橫向到邊、縱向到底，達(dá)到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要明確安全責(zé)任。政府是水上交通安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，水運(yùn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。從政府角度來(lái)說(shuō)，要牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，安全生產(chǎn)也是政績(jī)的理念。作為本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，逐級(jí)抓好落實(shí)，要對(duì)管轄范圍內(nèi)的水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問(wèn)題要親自動(dòng)手抓。各級(jí)水上交通安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委政府水上交通安全生產(chǎn)部署，堅(jiān)持從嚴(yán)、公正、廉潔執(zhí)法，盡心盡職，任勞任怨，切實(shí)履行好監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理等職責(zé)。對(duì)照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，我們認(rèn)為水上交通運(yùn)輸安全各相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：行業(yè)管理部門(mén)主要是依照《水路運(yùn)輸條例》對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格把好水運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)要對(duì)進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)的企業(yè)資質(zhì)實(shí)施監(jiān)管（目前實(shí)施預(yù)警制度），指導(dǎo)督促水運(yùn)企業(yè)不斷完善和落實(shí)內(nèi)部安全管理規(guī)章制度和責(zé)任制。水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要是依照《水上交通安全法》等法律法規(guī)，對(duì)水運(yùn)企業(yè)船舶實(shí)施安全監(jiān)督管理，查處無(wú)證、超載、超員、超風(fēng)和不按規(guī)定配備持證船員等影響水上交通安全的違法行為。安全監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)主要是依法查處和追究水上交通事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。從水運(yùn)企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，直接掌握水上交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)者要自覺(jué)接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí)；要依法依規(guī)，自覺(jué)保證和增加安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè)，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康利益。二是要落實(shí)安全責(zé)任。安全責(zé)任落實(shí)應(yīng)從兩大安全責(zé)任主體入手，通過(guò)建立簽訂責(zé)任書(shū)制度去落實(shí)。從政府作為監(jiān)管主體角度，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水上交通安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，特別是縣鄉(xiāng)政府要建立、健全本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村和水運(yùn)企業(yè)（船主）四級(jí)船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制。要通過(guò)層層簽訂安全管理責(zé)任書(shū)去落實(shí)安全責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)與安全監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)簽訂水上安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)責(zé)任書(shū)。從水運(yùn)企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體角度，企業(yè)內(nèi)部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任制，把安全生產(chǎn)管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到一線，落實(shí)到最基層，落實(shí)到具體崗位，同樣也要通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)的形式，形成制度。三是建立安全責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制。安全責(zé)任書(shū)的簽訂不等于安全責(zé)任的落實(shí)。無(wú)論從政府和企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，安全責(zé)任制的落實(shí)還要通過(guò)目標(biāo)考核和責(zé)任追究來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立完善一整套責(zé)任制考核辦法，把安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入政府政績(jī)，企業(yè)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）建立完善安全宣傳教育培訓(xùn)制度
從我市幾年來(lái)發(fā)生的水上交通安全事故分析，主要原因是絕大多數(shù)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄造成。因此，必須建立完善安全宣傳教育培訓(xùn)制度，通過(guò)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)。一是要建立水上交通安全生產(chǎn)宣傳制度。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)將水上交通安全生產(chǎn)宣傳列入重點(diǎn)范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。如定期組織水上交通安全知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽，定期公布水上交通安全事故情況，開(kāi)展安全文化進(jìn)企業(yè)、安全知識(shí)進(jìn)家庭及安全生產(chǎn)月、反三違月活動(dòng)等，逐步形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)應(yīng)建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群眾報(bào)告或舉報(bào)途經(jīng)，建立水上交通事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為報(bào)告（舉報(bào)）反饋制度。二是要建立完善水上交通安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。加強(qiáng)水上交通安全教育培訓(xùn)，是提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)職工和公民的自我保護(hù)意識(shí)的有效途經(jīng)。水上交通安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立水運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期教育培訓(xùn)和持證上崗制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水運(yùn)企業(yè)也應(yīng)建立職工安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度。要定期開(kāi)展“不違章指揮、不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律”為主要內(nèi)容的安全教育，加強(qiáng)對(duì)船員等從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全知識(shí)和安全操作技能。
（三）建立完善水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，是預(yù)防和減少事故的有效手段。水上交通安全相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，建立相應(yīng)的源頭監(jiān)管機(jī)制，從水上運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，我們認(rèn)為應(yīng)著重完善以下監(jiān)管機(jī)制，也可以說(shuō)是嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，建立三項(xiàng)制度。即：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要嚴(yán)把五關(guān)。一是嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，堅(jiān)決禁止不符合安全營(yíng)運(yùn)條件的低質(zhì)量船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)，同時(shí)要建立完善老舊船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)制度和超齡報(bào)廢船舶強(qiáng)制拆解制度。二是要嚴(yán)把船員考試發(fā)證關(guān)，從事水上運(yùn)輸?shù)拇瑔T要經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格后取得相關(guān)證書(shū)，嚴(yán)厲打擊取締偽造船員證書(shū)行為，規(guī)范船員證書(shū)管理。三是要嚴(yán)把航運(yùn)公司安全管理體系審核關(guān)，全面實(shí)施航運(yùn)公司安全管理體系制度。四是要嚴(yán)把航運(yùn)公司審批關(guān)，對(duì)航運(yùn)公司安全制度未建立或不健全、安全管理人員（海務(wù)、機(jī)務(wù)）不到位的，要嚴(yán)格控制進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)。五是要嚴(yán)把船舶營(yíng)運(yùn)證辦理關(guān)，建立船員管理全國(guó)聯(lián)網(wǎng)制度，改變“一證多用、有證無(wú)人”的現(xiàn)狀。在船舶營(yíng)運(yùn)監(jiān)管方面應(yīng)建立三項(xiàng)制度。一是建立完善船舶營(yíng)運(yùn)簽證制度。要加強(qiáng)對(duì)船舶超載、超風(fēng)級(jí)和配員不足的監(jiān)管，建立船員管理通報(bào)制度和違法違規(guī)船舶黑名單制度等。二是建立災(zāi)害性氣候期間船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。要及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)，督促企業(yè)船舶及時(shí)避風(fēng)避災(zāi)。三是建立貨運(yùn)船舶（特別是運(yùn)石運(yùn)砂船）裝卸貨源頭管理制度。加強(qiáng)對(duì)裝卸點(diǎn)的監(jiān)管，禁止超載、超風(fēng)級(jí)營(yíng)運(yùn)。如我市建立了遇9級(jí)以上大風(fēng)等災(zāi)害性天氣期間的船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告、通信聯(lián)絡(luò)、回港避風(fēng)三項(xiàng)制度后，交通運(yùn)輸船舶在災(zāi)害性氣候期間的事故明顯減少。
（四）建立完善水上交通安全保障機(jī)制
水上交通運(yùn)輸生產(chǎn)與安全基礎(chǔ)條件、安全法律法規(guī)密切相關(guān)，加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，健全完善水上交通安全法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的重要保障。一是要建立水上交通客運(yùn)船舶（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船）更新改造的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我市2001至2004年，用三年時(shí)間，各方籌集資金，投入了1億余元，對(duì)全市54艘老舊客渡船進(jìn)行了更新改造，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的安全渡運(yùn)技術(shù)狀況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡運(yùn)安全起到了至關(guān)重要的保障作用，也得到了省廳的大力支持。但隨時(shí)間的推移，又面臨著新一輪更新改造經(jīng)費(fèi)保障的困難。因此，迫切需要建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我們認(rèn)為：交通部、交通廳應(yīng)主動(dòng)向本級(jí)政府提出經(jīng)費(fèi)保障建議，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；同時(shí)要加大力度支持企業(yè)技術(shù)改造，增加技改補(bǔ)助資金。二是要建立完善客運(yùn)碼頭、渡口維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。幾年來(lái)各級(jí)交通部門(mén)已將客渡運(yùn)碼頭改建新建列入交通水運(yùn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成和改造了一大批客運(yùn)碼頭設(shè)施，但維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有保障。因此，也迫切需要建立類似公路維修保養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是要健全完善水上交通安全法律保障體系。水上交通安全法律法規(guī)是實(shí)施水上運(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理的依據(jù)。因此，建議加快水上交通安全法律法規(guī)的立法進(jìn)程和相配套的實(shí)施辦法的修改和制訂。如：盡快修訂《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》；盡快制訂和出臺(tái)《船舶法》、《船員條例》、《船舶登記條例》等涉及水上交通安全管理基礎(chǔ)性法律法規(guī)；盡快制訂和出臺(tái)國(guó)家或地方性配套實(shí)施辦法或規(guī)定，如“安全費(fèi)用提取辦法”、“安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理規(guī)定”等。形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系，為各級(jí)政府、管理部門(mén)提供強(qiáng)有力的法律保障。
（五）建立水上交通安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新。前面提到水上交通安全監(jiān)管涉及各相關(guān)部門(mén)，主要有交通、海事、航管、安監(jiān)等部門(mén)，但管理對(duì)象都是單一的，即水運(yùn)企業(yè)。管理的直接目的也是單一的，即監(jiān)督水運(yùn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，防止和減少水上交通事故及帶人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，從避免“執(zhí)法擾民”、提高政府“依法行政”效率和監(jiān)管效果等方面來(lái)考慮，我們認(rèn)為都應(yīng)該在法律法規(guī)明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)、理順體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，建立水上交通安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立水上交通安全信息共享制。各相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，以便于各相關(guān)管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)在同一時(shí)間了解掌握水上交通安全信息，有利于各部門(mén)按照各自職責(zé)，及時(shí)、有針對(duì)性地采取措施。二是要建立水上交通安全聯(lián)席會(huì)議制度。要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析研究當(dāng)前或一個(gè)時(shí)段水上交通安全存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和解決辦法，形成相互配合、齊抓共管的局面。我市個(gè)別縣（區(qū)）今年建立了水上交通安全聯(lián)席會(huì)議制度后，在解決研究水上交通安全存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上收到了明顯的效果。三是要建立水上交通安全聯(lián)合檢查、執(zhí)法機(jī)制。如：春節(jié)等重大節(jié)假日、黃金周前開(kāi)展水上交通安全聯(lián)合檢查，既可避免多個(gè)部門(mén)對(duì)同一企業(yè)船舶的重復(fù)檢查現(xiàn)象，又可提高政府依法行政效率。又如：針對(duì)水上交通安全隱患突出開(kāi)展的專項(xiàng)整治等，采取水上聯(lián)合執(zhí)法的形式，往往會(huì)收到單個(gè)部門(mén)執(zhí)法難以收到的效果等。
總之，建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，是抓好水上交通安全，確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的必由之路。水上交通安全涉及到各級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門(mén)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，應(yīng)該建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門(mén)綜合管理，海事機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的水上交通安全格局。

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