省交通職業(yè)教育的現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：省交通職業(yè)教育的現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

發(fā)揮交通教育研究會(huì)功能推進(jìn)交通職業(yè)教育的新發(fā)展

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板塊之一，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。教育是基礎(chǔ)和保障，交通職業(yè)教育既是交通事業(yè)的有機(jī)組成部分，也是交通事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力體系。一方面，交通事業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐和智力的保障。大力發(fā)展交通職業(yè)教育，建立交通人力資源支持保障體系，為交通事業(yè)源源不斷地輸送高素質(zhì)的技能型人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，持續(xù)提升交通從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，是我省交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和“兩個(gè)率先”目標(biāo)的基本保證。另一方面，交通事業(yè)的發(fā)展既為交通職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的歷史機(jī)遇，也對(duì)交通職業(yè)教育提出了新的更高的要求。如火如荼的建設(shè)高潮和大量的行業(yè)管理引發(fā)了對(duì)高素質(zhì)交通從業(yè)人員的需求。落實(shí)人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，大力發(fā)展交通職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)交通行業(yè)人力資源支撐體系，實(shí)施交通管理干部、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才培養(yǎng)工程，完善交通行業(yè)專業(yè)技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，這已成為交通事業(yè)的發(fā)展的主導(dǎo)因素。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化教育體制改革。作為政府交通主管部門，我們必須對(duì)交通職業(yè)教育予以更多的關(guān)心、更高的重視、更大的投入，持續(xù)提高交通職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和水平，持續(xù)提高交通職業(yè)教育對(duì)交通事業(yè)的保障和支持能力。同時(shí)，針對(duì)我省交通事業(yè)的發(fā)展對(duì)交通職業(yè)教育的需求、我省交通職業(yè)教育的現(xiàn)有規(guī)模和成果、職業(yè)教育發(fā)展的困難和前景等，我們要不斷地探求新的管理體制、機(jī)制和新的服務(wù)載體，加強(qiáng)對(duì)交通職業(yè)教育的研究、指導(dǎo)和服務(wù)。

一、我省交通職業(yè)教育的現(xiàn)狀

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，制定了一系列推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的重大方針政策。交通部、省政府專門召開了職業(yè)教育會(huì)議，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育作出了全面的部署。黨和政府的重視和支持，社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的需求，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的大環(huán)境、大氣候。
經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，我省交通教育已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，我省交通系統(tǒng)共有各類學(xué)校24所。從主管部門來(lái)分析，廳管廳屬學(xué)校有5所，市級(jí)交通行業(yè)主管部門所屬的有13所，交通企業(yè)主辦的有6所；從教育與培訓(xùn)來(lái)分類，全日制學(xué)校有15所，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有9所；從地域分布來(lái)看，除舟山市以外，其他各市均有1所以上學(xué)校。24所學(xué)校占地面積達(dá)137.768萬(wàn)平方米，校舍面積達(dá)47.2萬(wàn)平方米，教職工總數(shù)2329人，在校生規(guī)模達(dá)3萬(wàn)余名。五年共輸送全日制畢業(yè)生2.5萬(wàn)名，組織崗位培訓(xùn)30萬(wàn)人次。特別是廳管廳屬4所院校辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量與效益都顯著增長(zhǎng)，在交通職業(yè)教育中始終發(fā)揮著骨干和引領(lǐng)的作用，為我省交通事業(yè)的快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才和勞動(dòng)力保障。4所院校占地面積達(dá)76.63萬(wàn)平方米，校舍面積達(dá)25.17萬(wàn)平方米；教職工總數(shù)達(dá)878人,其中專任教師533人；2005年共招收全日制學(xué)生5211名、成人教育招生2332名；2005年全日制教育畢業(yè)生2538名、成人教育畢業(yè)生845名；組織各類崗位培訓(xùn)達(dá)到16064人次。
我省交通職業(yè)教育在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少問題，有些是宏觀性的教育問題在交通教育上的反映，而有些是交通職業(yè)教育自身存在的體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)上的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是辦學(xué)主體多樣化，需要進(jìn)一步健全監(jiān)督約束機(jī)制。目前，交通系統(tǒng)職業(yè)學(xué)校，有交通主管部門創(chuàng)辦、交通企業(yè)創(chuàng)辦、民間社會(huì)辦學(xué)以及校企聯(lián)合辦學(xué)等多種模式，這種辦學(xué)體制擴(kuò)大了職業(yè)教育的社會(huì)參與性、競(jìng)爭(zhēng)性，增強(qiáng)了職業(yè)教育的發(fā)展活力，但是也出現(xiàn)了有的學(xué)校片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)效益的行為，如惡性競(jìng)爭(zhēng)生源、不注重教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理混亂、就業(yè)欺詐等。
二是有的學(xué)校辦學(xué)定位不明確，需要加強(qiáng)宏觀的指導(dǎo)與資源整合。特別是有的市縣交通學(xué)校，只注重生存，不注重發(fā)展，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦學(xué)方向和目標(biāo)，對(duì)行業(yè)的需求、市場(chǎng)的需求缺乏調(diào)查研究，辦學(xué)的盲目性較大。
三是辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，需要進(jìn)一步健全教學(xué)評(píng)估與淘汰機(jī)制。有的學(xué)校專業(yè)設(shè)置不規(guī)范、課程設(shè)計(jì)不合理、教材不配套，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教育質(zhì)量亟待提高，教學(xué)內(nèi)容與方法也有待改進(jìn)。
四是辦學(xué)條件不一，教育經(jīng)費(fèi)總量不足。24所學(xué)校中納入財(cái)政預(yù)算撥款的學(xué)校只有7所，而市縣學(xué)校的主管部門撥款又非常少甚至沒有撥款，由此導(dǎo)致部分學(xué)校很少有基建投入。教學(xué)環(huán)境差，校舍破爛、陳舊、狹��；教師收入低微，教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，不能滿足教學(xué)要求。
如何解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題和困難，如何提高交通職業(yè)教育對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的人力支持和智力保障作用，這是

科教部門一直在考慮的課題。從2005年開始，我們就在積極探索和組建浙江省交通教育研究會(huì)，做了大量的籌備，目前研究會(huì)已經(jīng)通過民政部門的社團(tuán)登記，預(yù)計(jì)將在年底前完成組建。成立我省交通教育研究會(huì)，就是要充分發(fā)揮研究會(huì)對(duì)主管部門的專業(yè)咨詢和決策參謀作用，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)我省交通職業(yè)教育的宏觀管理，整合我省交通教育資源，促進(jìn)院校與行業(yè)的雙向聯(lián)系，建立院校間交流與合作的平臺(tái)，更好地為交通教育的發(fā)展做好服務(wù)，推進(jìn)我省交通職業(yè)教育的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、交通教育研究會(huì)的性質(zhì)

浙江省交通教育研究會(huì)是我省交通行業(yè)教育團(tuán)體和教育者的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，是由全省交通行業(yè)的教育部門、院校、企事業(yè)單位和關(guān)心交通教育的人士自愿組成的學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性組織，經(jīng)浙江省民政廳注冊(cè)登記的法人社會(huì)團(tuán)體。因此，浙江省交通教育研究會(huì)在機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上明確屬于非政府組織。其基本特性體現(xiàn)為：
一是非政府性和民間性。交通教育研究會(huì)不是政府交通主管部門或行業(yè)管理部門的內(nèi)設(shè)、直屬或下屬機(jī)構(gòu)，而是為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展交通教育的職能，由興趣、志向相同的院校倡導(dǎo)和推動(dòng)，為成員和行業(yè)提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮特定的作用，因此，具有民間自發(fā)參與社會(huì)公共管理的特征。
二是合法性和非政治性。交通教育研究會(huì)必須按照社會(huì)團(tuán)體登記管理的有關(guān)規(guī)定，向省民政部門申請(qǐng)登記，依法成立，并在遵循法律、道德和國(guó)家有關(guān)政策的前提下開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。研究會(huì)是學(xué)術(shù)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，不得參與宗教性活動(dòng)，不卷入推選公職候選人等政治活動(dòng)，因此，具有非宗教性和非政治性的特征。
三是組織性和自治性。交通教育研究會(huì)以章程進(jìn)行組織和管理，其組織原則是民主集中制。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)。章程由會(huì)員代表大會(huì)制訂或修改，理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員由會(huì)員代表大會(huì)選舉或罷免；研究會(huì)的業(yè)務(wù)范圍和職能由章程賦予，成員入會(huì)或退會(huì)完全自愿。因此，具有高度自治的特征。
四是公益性和非營(yíng)利性。交通教育研究會(huì)圍繞浙江交通“六大工程”建設(shè)和跨越式發(fā)展的中心，開展交通教育的研究與交流，指導(dǎo)各院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、形成品牌特色、加快發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍、校園環(huán)境的跨越式發(fā)展，培養(yǎng)大批中高級(jí)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，為交通事業(yè)發(fā)展提供人才、智力的保障和支持。研究會(huì)是公益性組織，不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。

三、組建浙江省交通教育研究會(huì)的必要性

（一）充分發(fā)揮非政府組織的獨(dú)特作用，是現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)。
現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)是建立在政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)三個(gè)要素的相互作用關(guān)系之上的，市場(chǎng)要素主要由企業(yè)組織構(gòu)成，而政府要素和市民社會(huì)要素分別由政府組織和非政府組織（也稱為第三部門）構(gòu)成。如美國(guó)就是利用政府系統(tǒng)之外的各種行業(yè)協(xié)會(huì)，搶先制定和發(fā)布各自行業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)準(zhǔn)入和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置限制和障礙，從而實(shí)現(xiàn)了不由政府出面照樣能夠保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)；著名的德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體系，其特點(diǎn)就是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、教育基金會(huì)等社團(tuán)機(jī)構(gòu)，制訂職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、組織職業(yè)技能鑒定等，在事實(shí)上代替政府的某些職能。
經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)轉(zhuǎn)型有了一定的進(jìn)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，為非政府組織的發(fā)展提供了許多機(jī)會(huì)。我國(guó)的非政府組織一方面數(shù)量大幅增加，一方面作用日益顯現(xiàn)，非政府組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的三大支柱。社會(huì)團(tuán)體是當(dāng)代中國(guó)政治生活的重要組成部分，依據(jù)憲法和法律獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，聯(lián)合和團(tuán)結(jié)全國(guó)的職工、青年、婦女以及各界人士，參與國(guó)家和地方的政治生活，協(xié)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，發(fā)揮著巨大的作用。中國(guó)有全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體近2000個(gè)。其中使用行政編制或事業(yè)編制，由國(guó)家財(cái)政拔款的社會(huì)團(tuán)體約200個(gè)。如中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體雖然是非政府性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。因此，積極發(fā)展非政府組織，發(fā)揮非政府組織的作用，既有客觀需求的必要性，又有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。
由交通教育研究會(huì)的性質(zhì)決定，教育研究會(huì)將以其學(xué)術(shù)性、專業(yè)性特征和行業(yè)自律性、自治性的運(yùn)作特點(diǎn)，在交通主管部門的指導(dǎo)下，顯現(xiàn)其行業(yè)調(diào)查、決策支持、校企合作、學(xué)術(shù)交流等功能，以促進(jìn)交通職業(yè)教育的健康發(fā)展。
（二）組建交通教育研究會(huì)，是加強(qiáng)和改善交通職業(yè)院校管理的必然要求。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)深化教育體制改革問題指出，要“明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局”，“形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，在學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色”。政府交通主管部門一方面要認(rèn)真履行管理和指導(dǎo)交通職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)，加強(qiáng)和改善對(duì)交通院校的宏觀管理和政策指導(dǎo)；另一方面要積極探索管理體制改革，積極培育交通院校自主管理和良性發(fā)展的機(jī)制。
交通院校既是為交通行業(yè)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，既要緊緊圍繞交通事業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，又要遵循其教育教學(xué)的特殊規(guī)律，既要注重辦學(xué)的社會(huì)效益，也要充分考慮辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和院校的自身發(fā)展。在對(duì)交通院校的許多管理領(lǐng)域就出現(xiàn)了不該管、不便管、管不好的狀況。一是主管部門不便直接管理的事務(wù)，如院校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、學(xué)生就業(yè)、師資引進(jìn)與培養(yǎng)、院校內(nèi)部管理以及院校間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作等，但這些事務(wù)從院校和社會(huì)需要來(lái)看，又迫切需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)；二是需要主管部門管理，但是單靠主管部門難以管到位或管理效率低的事務(wù)，如交通職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查、人才需求調(diào)查和預(yù)測(cè)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定與質(zhì)量評(píng)估、就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的推行和規(guī)范、院校不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的制裁等，都需要有一個(gè)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助政府主管部門進(jìn)行管理；三是交通院校有需要，但是單個(gè)院校難以做到，或即使能做到但會(huì)付出高額成本的事務(wù)。如行業(yè)信息收集，人才、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，師資力量的培養(yǎng)與交流、向社會(huì)反映院校的共同訴求以及其他行業(yè)性的社會(huì)公益性等，需要有一個(gè)民間性的、院校自愿集結(jié)產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)作完成這些事務(wù)。
因此，組建交通教育研究會(huì)既是深化教育體制改革的應(yīng)有之義，是主管部門有效履行教育管理職責(zé)的延伸手段，又是交通院校與行業(yè)之間、交通院校相互之間加強(qiáng)交流與協(xié)作的良好平臺(tái)。
（三）組建交通教育研究會(huì)，是促進(jìn)交通職業(yè)教育健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
由于行業(yè)或企業(yè)辦學(xué)的性質(zhì)所決定，教育主管部門對(duì)交通職業(yè)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金支持等方面都有局限性，而交通主管部門不可能把大量的精力和資源投入在這方面，尤其是市縣交通部門在教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)上沒有專門的機(jī)構(gòu)和力量。因此，對(duì)交通職業(yè)教育缺乏有效組織、指導(dǎo)和服務(wù)，有的學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程與教材建設(shè)、內(nèi)部管理制度，以及黨建和思想政治等方面都不同程度地存在著一些問題，業(yè)務(wù)交流及信息交流渠道不暢，校際、校企缺乏合作，在一定程度上造成了院校的培養(yǎng)與行業(yè)需求上的脫節(jié)。作為教育主管部門和交通行業(yè)主管部門，必須依法加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)主體的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格把握教育市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，嚴(yán)肅教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，保障辦學(xué)質(zhì)量；必須加強(qiáng)教育指導(dǎo)，幫助其掌握市場(chǎng)信息、把握行業(yè)需求，開展校際交流與合作，發(fā)揮好重點(diǎn)院校的示范和引領(lǐng)作用，逐步培育其重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，形成其辦學(xué)特色。組建交通教育研究會(huì)，聯(lián)合各院校力量，共同研究和探討交通職業(yè)教育問題，為主管部門決策提供參謀，為交通院校提供專業(yè)服務(wù)，為交通教育秩序提供自律規(guī)范，為校際、校企合作牽線搭橋，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是交通職業(yè)教育健康發(fā)展的迫切需求。

四、組建我省交通教育研究會(huì)的可行性分析

組建交通教育研究會(huì)，離不開主管部門的主導(dǎo)與支持、骨干院校的發(fā)起與倡導(dǎo)、行業(yè)與院校的響應(yīng)和參與。
（一）法律許可是組建我省交通教育研究會(huì)的依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。結(jié)社自由是公民依法結(jié)成某種社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的自由。結(jié)社通常分為以營(yíng)利為目的的商業(yè)結(jié)社，以及以非營(yíng)利為目的的政治、宗教、學(xué)術(shù)、慈善等結(jié)社。憲法規(guī)定的結(jié)社主要是指非營(yíng)利性的結(jié)社。結(jié)社自由有利于公民之間的交流，互相學(xué)習(xí)，群策群力，促進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步繁榮。但是結(jié)社自由也有一定的限制規(guī)定，我國(guó)對(duì)公民結(jié)社是根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理的。根據(jù)條例規(guī)定，公民的結(jié)社自由，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管部門審查同意，并依法進(jìn)行登記。交通教育研究會(huì)的籌建得到了省民政部門的大力支持和指導(dǎo)，目前已經(jīng)順利地進(jìn)行了社團(tuán)登記，也為今后研究會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展提供了法律的依據(jù)。
（二）主管部門和行業(yè)管理部門的支持是保障。
我省交通職業(yè)教育的發(fā)展一直以來(lái)受到政府交通主管部門、勞動(dòng)部門、教育部門的關(guān)懷和支持，在政策上引導(dǎo)，在資金上扶持，在信息上提供服務(wù)，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，在行業(yè)準(zhǔn)入上給予政策支持，這是交通職業(yè)教育得以發(fā)展的有力保障。各市交通部門對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)逐步深化，支持與指導(dǎo)的圖謀也正在不斷加強(qiáng)。如衢州市交通中等專業(yè)學(xué)校在當(dāng)?shù)厥姓�府和交通局的支持下，正在�?shí)施搬遷工程，新校園占地200畝，投資1.1億；湖州市交通局從教育結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，對(duì)交通學(xué)校和培訓(xùn)中心進(jìn)行資源整合，成立了聯(lián)合黨總支，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨總支書記，促進(jìn)了兩個(gè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，公路、港航、運(yùn)管、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門對(duì)交通職業(yè)教育也非常重視，為交通職業(yè)院校提供了極大的幫助。
（三）交通職業(yè)院校的共同意愿是基礎(chǔ)。
交通職業(yè)教育具有其特殊的處境，特別是有的市（縣）交通學(xué)校感到自己是游離于交通部門與教育部門之間，既得不到相關(guān)的政策支持，也得不到相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，處于“孤軍作戰(zhàn)”的境地。他們迫切希望通過成立交通教育研究會(huì)能夠了解交通行業(yè)的需求、指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展、構(gòu)筑合作的平臺(tái)、反映學(xué)校的訴求，對(duì)成立研究會(huì)非常支持，并寄予厚望。
交通教育研究會(huì)的主要發(fā)起單位和共同發(fā)起單位均為省屬院校，經(jīng)過重點(diǎn)扶持和學(xué)校自身努力,現(xiàn)已積蓄了較強(qiáng)的實(shí)力，而市縣所屬學(xué)校辦學(xué)力量則相對(duì)較弱，通過教育研究會(huì)這個(gè)平臺(tái)，有利于充分發(fā)揮省屬院校的帶動(dòng)和示范功能，促使省屬院校為各市屬學(xué)校提供更多的幫助，帶動(dòng)全省交通教育事業(yè)的共同發(fā)展。
（四）中國(guó)交通教育研究會(huì)的指導(dǎo)。
成立我省交通教育研究會(huì)，也是我省交通職業(yè)院校在更高的層次和更廣的范圍內(nèi)參與學(xué)術(shù)研討和交流活動(dòng)，不斷地提高我省交通教育的教學(xué)和科研水平的需要。中國(guó)交通教育研究會(huì)成立于1993年3月15日，是在八十年代成立的交通部高等教育研究會(huì)、交通部航海教育研究會(huì)、交通中專教育研究會(huì)、交通職工教育研究會(huì)及交通技工教育研究會(huì)的基礎(chǔ)上組建的�，F(xiàn)有團(tuán)體會(huì)員540個(gè)。交通部科教司及中國(guó)交通教育研究會(huì)均有成立省級(jí)研究會(huì)的意愿和要求。目前全國(guó)范圍內(nèi)，各省、市、自治區(qū)基本上都成立了相應(yīng)的教育研究會(huì)，在承擔(dān)重點(diǎn)研究課題、組織考察與交流、舉辦干部培訓(xùn)、組織編寫培訓(xùn)教材和主持課題項(xiàng)目鑒定等方面，都發(fā)揮了積極的作用。有交通部科教司及中國(guó)交通教育研究會(huì)的指導(dǎo)，有兄弟省市教育研究會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我省交通教育研究會(huì)定將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五、浙江交通教育研究會(huì)職能定位

在交通事業(yè)發(fā)展中，交通教育研究會(huì)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)交通人才，提高交通職工隊(duì)伍素質(zhì)，研究和探索人才教育培訓(xùn)途徑的重要職責(zé)，對(duì)交通事業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。具體來(lái)說(shuō)，其職能主要體現(xiàn)為：
1、參謀職能。組織行業(yè)調(diào)查研究，為政府主管部門決策做好參謀；如提供交通行業(yè)人才現(xiàn)狀、交通教育現(xiàn)狀及人才需求、院校發(fā)展預(yù)測(cè)的研究，提出人才培養(yǎng)的規(guī)劃建議，為交通教育的發(fā)展提供專業(yè)分析依據(jù)。
2、協(xié)調(diào)職能。對(duì)各院校的辦學(xué)特色、優(yōu)勢(shì)專業(yè)、師資力量、生源素質(zhì)等進(jìn)行綜合性分析研究，為交通院校的發(fā)展定位提供信息，協(xié)調(diào)整合資源，形勢(shì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交通教育格局；協(xié)調(diào)開展校際合作，發(fā)揮好廳管廳屬院校的示范作用，為提高整個(gè)交通系統(tǒng)的教育水平做好服務(wù)。
3、指導(dǎo)職能。研究制定交通教育辦學(xué)行業(yè)性自律標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各院校做好精品專業(yè)、精品課程建設(shè)，組織編寫有關(guān)專業(yè)的統(tǒng)編教材，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
4、師資培養(yǎng)職能。建立交通教育師資人才庫(kù)，特別是要加強(qiáng)與交通部門、企業(yè)的聯(lián)系，搜集和掌握具有“雙師型”素質(zhì)的人才，為院校教學(xué)與實(shí)際的緊密結(jié)合提供師資支持；采取校際間教師互派學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，組織到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐等方式，組織對(duì)現(xiàn)有師資的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教師的素質(zhì)；組織開展教材教法研究，定期組織教學(xué)觀摩、公開課等活動(dòng)，提高教師的授課水平。
5、學(xué)術(shù)交流職能。結(jié)合交通建設(shè)和交通教育的實(shí)際，每年確定相關(guān)的研究課題，定期組織論文交流、研討、評(píng)比活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)氣氛；要編辦好《浙江交通教育》內(nèi)部刊物，為各成員單位提供信息服務(wù)。
6、溝通與服務(wù)職能。要積極反映成員的訴求，加強(qiáng)與交通主管部門、教育部門、勞動(dòng)部門以及地方政府間的溝通和聯(lián)系，解決各院校發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題；加強(qiáng)與交通企業(yè)的協(xié)作，為教師的實(shí)踐和學(xué)生的實(shí)習(xí)聯(lián)系基地，為學(xué)生的就業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。

六、浙江省交通教育研究會(huì)運(yùn)作機(jī)制

浙江省教育研究會(huì)是學(xué)術(shù)性的群眾團(tuán)體組織，其章程是研究會(huì)內(nèi)部最高的組織法規(guī)和行為規(guī)范。因此，教育研究會(huì)的宗旨和原則、會(huì)員管理、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、資產(chǎn)管理等都必須在章程中作出明確的規(guī)定，并在日�；顒�(dòng)中嚴(yán)格遵循。在具體的運(yùn)作中，必須明確以下幾個(gè)重點(diǎn)：
（一）交通教育研究會(huì)作為一個(gè)與交通行業(yè)緊密聯(lián)系產(chǎn)為交通行業(yè)服務(wù)的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體組織，應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位浙江省交通廳的業(yè)務(wù)管理以及中國(guó)交通教育研究會(huì)的指導(dǎo)，接受浙江省民政廳的監(jiān)督管理。
（二）在會(huì)員管理上，必須明確相應(yīng)的入會(huì)條件和程序、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。目前在研究會(huì)起步階段，我們主要以吸收交通行業(yè)管理部門、交通職業(yè)教育部門的團(tuán)體會(huì)員為主，隨著研究會(huì)的發(fā)展，我們將逐步擴(kuò)大范圍，努力引導(dǎo)和吸收交通企業(yè)、科研院所等單位參加，同時(shí)要積極吸納在我省交通教育領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響及關(guān)心、支持交通教育事業(yè)的人士作為個(gè)人會(huì)員參加，逐步擴(kuò)大影響，充分發(fā)揮各方面的積極性。
（三）要健全組織機(jī)構(gòu)。一是要建立會(huì)員代表大會(huì)制度，成立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，并按照按照的規(guī)定行使其相應(yīng)的職責(zé)。二是要成立日常辦事機(jī)構(gòu)，由秘書長(zhǎng)主持開展日常，組織實(shí)施年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開展等。三是要重點(diǎn)研究建立研究會(huì)的分支機(jī)構(gòu)。按照“服務(wù)面覆蓋浙江交通系統(tǒng)各級(jí)各類院校和企業(yè)、面涉及浙江交通系統(tǒng)各級(jí)各類院校的主要”的要求，研究會(huì)的分支機(jī)構(gòu)擬設(shè)立交通專業(yè)技術(shù)類和院校綜合管理類兩塊。專業(yè)技術(shù)類擬設(shè)立公路專業(yè)、汽運(yùn)專業(yè)、航運(yùn)港口專業(yè)、運(yùn)輸管理專業(yè)四個(gè)分會(huì)；院校綜合管理類擬設(shè)立職工教育與培訓(xùn)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理四個(gè)分會(huì)。分會(huì)的設(shè)立要本著成熟一個(gè)成立一個(gè)的原則，保障相應(yīng)的活動(dòng)能有效開展。
（四）業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和職責(zé)，制定每年的計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)，并接受會(huì)員代表大會(huì)的監(jiān)督和審議。研究會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施年度計(jì)劃，開展調(diào)研活動(dòng)，為主管部門決策提供參謀、作好助手；創(chuàng)辦好《浙江省交通教育研究會(huì)》刊物和浙江交通教育網(wǎng)，為會(huì)員單位提供信息，指導(dǎo)業(yè)務(wù)，履行服務(wù)職能；加強(qiáng)內(nèi)外的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用；協(xié)調(diào)好各分支機(jī)構(gòu)開展協(xié)助開展學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)、系統(tǒng)干部職工培訓(xùn)等，緊緊圍繞交通行業(yè)開展，發(fā)揮作用。
（五）資產(chǎn)管理。研究會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是：會(huì)員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納的會(huì)費(fèi)，捐贈(zèng)，政府部門資助，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入，利息和其他合法收入。研究會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)的開展。資產(chǎn)管理執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，并接受會(huì)員代表大會(huì)及有關(guān)政府部門的監(jiān)督。
浙江省交通教育研究會(huì)的組建，在我省來(lái)說(shuō)是一個(gè)新生事物，需要我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索和完善，努力實(shí)現(xiàn)其“主管部門的參謀、院校合作的平臺(tái)、學(xué)術(shù)研討的園地、校企聯(lián)系的橋梁、對(duì)外宣傳的窗口”的職能，推進(jìn)我省交通院校的健康發(fā)展，從而為我省交通事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和保障。

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科教部門一直在考慮的課題。從2005年開始，我們就在積極探索和組建浙江省交通教育研究會(huì)，做了大量的籌備，目前研究會(huì)已經(jīng)通過民政部門的社團(tuán)登記，預(yù)計(jì)將在年底前完成組建。成立我省交通教育研究會(huì)，就是要充分發(fā)揮研究會(huì)對(duì)主管部門的專業(yè)咨詢和決策參謀作用，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)我省交通職業(yè)教育的宏觀管理，整合我省交通教育資源，促進(jìn)院校與行業(yè)的雙向聯(lián)系，建立院校間交流與合作的平臺(tái)，更好地為交通教育的發(fā)展做好服務(wù)，推進(jìn)我省交通職業(yè)教育的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、交通教育研究會(huì)的性質(zhì)

浙江省交通教育研究會(huì)是我省交通行業(yè)教育團(tuán)體和教育者的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，是由全省交通行業(yè)的教育部門、院校、企事業(yè)單位和關(guān)心交通教育的人士自愿組成的學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性組織，經(jīng)浙江省民政廳注冊(cè)登記的法人社會(huì)團(tuán)體。因此，浙江省交通教育研究會(huì)在機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上明確屬于非政府組織。其基本特性體現(xiàn)為：
一是非政府性和民間性。交通教育研究會(huì)不是政府交通主管部門或行業(yè)管理部門的內(nèi)設(shè)、直屬或下屬機(jī)構(gòu)，而是為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展交通教育的職能，由興趣、志向相同的院校倡導(dǎo)和推動(dòng)，為成員和行業(yè)提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮特定的作用，因此，具有民間自發(fā)參與社會(huì)公共管理的特征。
二是合法性和非政治性。交通教育研究會(huì)必須按照社會(huì)團(tuán)體登記管理的有關(guān)規(guī)定，向省民政部門申請(qǐng)登記，依法成立，并在遵循法律、道德和國(guó)家有關(guān)政策的前提下開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。研究會(huì)是學(xué)術(shù)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，不得參與宗教性活動(dòng)，不卷入推選公職候選人等政治活動(dòng)，因此，具有非宗教性和非政治性的特征。
三是組織性和自治性。交通教育研究會(huì)以章程進(jìn)行組織和管理，其組織原則是民主集中制。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)。章程由會(huì)員代表大會(huì)制訂或修改，理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員由會(huì)員代表大會(huì)選舉或罷免；研究會(huì)的業(yè)務(wù)范圍和職能由章程賦予，成員入會(huì)或退會(huì)完全自愿。因此，具有高度自治的特征。
四是公益性和非營(yíng)利性。交通教育研究會(huì)圍繞浙江交通“六大工程”建設(shè)和跨越式發(fā)展的中心，開展交通教育的研究與交流，指導(dǎo)各院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、形成品牌特色、加快發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍、校園環(huán)境的跨越式發(fā)展，培養(yǎng)大批中高級(jí)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，為交通事業(yè)發(fā)展提供人才、智力的保障和支持。研究會(huì)是公益性組織，不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。

三、組建浙江省交通教育研究會(huì)的必要性

（一）充分發(fā)揮非政府組織的獨(dú)特作用，是現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)。
現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)是建立在政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)三個(gè)要素的相互作用關(guān)系之上的，市場(chǎng)要素主要由企業(yè)組織構(gòu)成，而政府要素和市民社會(huì)要素分別由政府組織和非政府組織（也稱為第三部門）構(gòu)成。如美國(guó)就是利用政府系統(tǒng)之外的各種行業(yè)協(xié)會(huì)，搶先制定和發(fā)布各自行業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)準(zhǔn)入和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置限制和障礙，從而實(shí)現(xiàn)了不由政府出面照樣能夠保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)；著名的德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體系，其特點(diǎn)就是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、教育基金會(huì)等社團(tuán)機(jī)構(gòu)，制訂職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、組織職業(yè)技能鑒定等，在事實(shí)上代替政府的某些職能。
經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)轉(zhuǎn)型有了一定的進(jìn)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，為非政府組織的發(fā)展提供了許多機(jī)會(huì)。我國(guó)的非政府組織一方面數(shù)量大幅增加，一方面作用日益顯現(xiàn)，非政府組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的三大支柱。社會(huì)團(tuán)體是當(dāng)代中國(guó)政治生活的重要組成部分，依據(jù)憲法和法律獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，聯(lián)合和團(tuán)結(jié)全國(guó)的職工、青年、婦女以及各界人士，參與國(guó)家和地方的政治生活，協(xié)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，發(fā)揮著巨大的作用。中國(guó)有全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體近2000個(gè)。其中使用行政編制或事業(yè)編制，由國(guó)家財(cái)政拔款的社會(huì)團(tuán)體約200個(gè)。如中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體雖然是非政府性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。因此，積極發(fā)展非政府組織，發(fā)揮非政府組織的作用，既有客觀需求的必要性，又有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。
由交通教育研究會(huì)的性質(zhì)決定，教育研究會(huì)將以其學(xué)術(shù)性、專業(yè)性特征和行業(yè)自律性、自治性的運(yùn)作特點(diǎn)，在交通主管部門的指導(dǎo)下，顯現(xiàn)其行業(yè)調(diào)查、決策支持、校企合作、學(xué)術(shù)交流等功能，以促進(jìn)交通職業(yè)教育的健康發(fā)展。
（二）組建交通教育研究會(huì)，是加強(qiáng)和改善交通職業(yè)院校管理的必然要求。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)深化教育體制改革問題指出，要“明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局”，“形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，在學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色”。政府交通主管部門一方面要認(rèn)真履行管理和指導(dǎo)交通職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)，加強(qiáng)和改善對(duì)交通院校的宏觀管理和政策指導(dǎo)；另一方面要積極探索管理體制改革，積極培育交通院校自主管理和良性發(fā)展的機(jī)制。
交通院校既是為交通行業(yè)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，既要緊緊圍繞交通事業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，又要遵循其教育教學(xué)的特殊規(guī)律，既要注重辦學(xué)的社會(huì)效益，也要充分考慮辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和院校的自身發(fā)展。在對(duì)交通院校的許多管理領(lǐng)域就出現(xiàn)了不該管、不便管、管不好的狀況。一是主管部門不便直接管理的事務(wù)，如院校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、學(xué)生就業(yè)、師資引進(jìn)與培養(yǎng)、院校內(nèi)部管理以及院校間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作等，但這些事務(wù)從院校和社會(huì)需要來(lái)看，又迫切需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)；二是需要主管部門管理，但是單靠主管部門難以管到位或管理效率低的事務(wù)，如交通職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查、人才需求調(diào)查和預(yù)測(cè)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定與質(zhì)量評(píng)估、就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的推行和規(guī)范、院校不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的制裁等，都需要有一個(gè)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助政府主管部門進(jìn)行管理；三是交通院校有需要，但是單個(gè)院校難以做到，或即使能做到但會(huì)付出高額成本的事務(wù)。如行業(yè)信息收集，人才、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，師資力量的培養(yǎng)與交流、向社會(huì)反映院校的共同訴求以及其他行業(yè)性的社會(huì)公益性等，需要有一個(gè)民間性的、院校自愿集結(jié)產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)作完成這些事務(wù)。
因此，組建交通教育研究會(huì)既是深化教育體制改革的應(yīng)有之義，是主管部門有效履行教育管理職責(zé)的延伸手段，又是交通院校與行業(yè)之間、交通院校相互之間加強(qiáng)交流與協(xié)作的良好平臺(tái)。
（三）組建交通教育研究會(huì)，是促進(jìn)交通職業(yè)教育健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
由于行業(yè)或企業(yè)辦學(xué)的性質(zhì)所決定，教育主管部門對(duì)交通職業(yè)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金支持等方面都有局限性，而交通主管部門不可能把大量的精力和資源投入在這方面，尤其是市縣交通部門在教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)上沒有專門的機(jī)構(gòu)和力量。因此，對(duì)交通職業(yè)教育缺乏有效組織、指導(dǎo)和服務(wù)，有的學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程與教材建設(shè)、內(nèi)部管理制度，以及黨建和思想政治等方面都不同程度地存在著一些問題，業(yè)務(wù)交流及信息交流渠道不暢，校際、校企缺乏合作，在一定程度上造成了院校的培養(yǎng)與行業(yè)需求上的脫節(jié)。作為教育主管部門和交通行業(yè)主管部門，必須依法加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)主體的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格把握教育市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，嚴(yán)肅教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，保障辦學(xué)質(zhì)量；必須加強(qiáng)教育指導(dǎo)，幫助其掌握市場(chǎng)信息、把握行業(yè)需求，開展校際交流與合作，發(fā)揮好重點(diǎn)院校的示范和引領(lǐng)作用，逐步培育其重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，形成其辦學(xué)特色。組建交通教育研究會(huì)，聯(lián)合各院校力量，共同研究和探討交通職業(yè)教育問題，為主管部門決策提供參謀，為交通院校提供專業(yè)服務(wù)，為交通教育秩序提供自律規(guī)范，為校際、校企合作牽線搭橋，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是交通職業(yè)教育健康發(fā)展的迫切需求。

四、組建我省交通教育研究會(huì)的可行性分析

組建交通教育研究會(huì)，離不開主管部門的主導(dǎo)與支持、骨干院校的發(fā)起與倡導(dǎo)、行業(yè)與院校的響應(yīng)和參與。
（一）法律許可是組建我省交通教育研究會(huì)的依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。結(jié)社自由是公民依法結(jié)成某種社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的自由。結(jié)社通常分為以營(yíng)利為目的的商業(yè)結(jié)社，以及以非營(yíng)利為目的的政治、宗教、學(xué)術(shù)、慈善等結(jié)社。憲法規(guī)定的結(jié)社主要是指非營(yíng)利性的結(jié)社。結(jié)社自由有利于公民之間的交流，互相學(xué)習(xí)，群策群力，促進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步繁榮。但是結(jié)社自由也有一定的限制規(guī)定，我國(guó)對(duì)公民結(jié)社是根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理的。根據(jù)條例規(guī)定，公民的結(jié)社自由，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管部門審查同意，并依法進(jìn)行登記。交通教育研究會(huì)的籌建得到了省民政部門的大力支持和指導(dǎo)，目前已經(jīng)順利地進(jìn)行了社團(tuán)登記，也為今后研究會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展提供了法律的依據(jù)。
（二）主管部門和行業(yè)管理部門的支持是保障。
我省交通職業(yè)教育的發(fā)展一直以來(lái)受到政府交通主管部門、勞動(dòng)部門、教育部門的關(guān)懷和支持，在政策上引導(dǎo)，在資金上扶持，在信息上提供服務(wù)，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，在行業(yè)準(zhǔn)入上給予政策支持，這是交通職業(yè)教育得以發(fā)展的有力保障。各市交通部門對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)逐步深化，支持與指導(dǎo)的圖謀也正在不斷加強(qiáng)。如衢州市交通中等專業(yè)學(xué)校在當(dāng)?shù)厥姓�府和交通局的支持下，正在�?shí)施搬遷工程，新校園占地200畝，投資1.1億；湖州市交通局從教育結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，對(duì)交通學(xué)校和培訓(xùn)中心進(jìn)行資源整合，成立了聯(lián)合黨總支，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨總支書記，促進(jìn)了兩個(gè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，公路、港航、運(yùn)管、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門對(duì)交通職業(yè)教育也非常重視，為交通職業(yè)院校提供了極大的幫助。
（三）交通職業(yè)院校的共同意愿是基礎(chǔ)。
交通職業(yè)教育具有其特殊的處境，特別是有的市（縣）交通學(xué)校感到自己是游離于交通部門與教育部門之間，既得不到相關(guān)的政策支持，也得不到相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，處于“孤軍作戰(zhàn)”的境地。他們迫切希望通過成立交通教育研究會(huì)能夠了解交通行業(yè)的需求、指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展、構(gòu)筑合作的平臺(tái)、反映學(xué)校的訴求，對(duì)成立研究會(huì)非常支持，并寄予厚望。
交通教育研究會(huì)的主要發(fā)起單位和共同發(fā)起單位均為省屬院校，經(jīng)過重點(diǎn)扶持和學(xué)校自身努力,現(xiàn)已積蓄了較強(qiáng)的實(shí)力，而市縣所屬學(xué)校辦學(xué)力量則相對(duì)較弱，通過教育研究會(huì)這個(gè)平臺(tái)，有利于充分發(fā)揮省屬院校的帶動(dòng)和示范功能，促使省屬院校為各市屬學(xué)校提供更多的幫助，帶動(dòng)全省交通教育事業(yè)的共同發(fā)展。
（四）中國(guó)交通教育研究會(huì)的指導(dǎo)。
成立我省交通教育研究會(huì)，也是我省交通職業(yè)院校在更高的層次和更廣的范圍內(nèi)參與學(xué)術(shù)研討和交流活動(dòng)，不斷地提高我省交通教育的教學(xué)和科研水平的需要。中國(guó)交通教育研究會(huì)成立于1993年3月15日，是在八十年代成立的交通部高等教育研究會(huì)、交通部航海教育研究會(huì)、交通中專教育研究會(huì)、交通職工教育研究會(huì)及交通技工教育研究會(huì)的基礎(chǔ)上組建的�，F(xiàn)有團(tuán)體會(huì)員540個(gè)。交通部科教司及中國(guó)交通教育研究會(huì)均有成立省級(jí)研究會(huì)的意愿和要求。目前全國(guó)范圍內(nèi)，各省、市、自治區(qū)基本上都成立了相應(yīng)的教育研究會(huì)，在承擔(dān)重點(diǎn)研究課題、組織考察與交流、舉辦干部培訓(xùn)、組織編寫培訓(xùn)教材和主持課題項(xiàng)目鑒定等方面，都發(fā)揮了積極的作用。有交通部科教司及中國(guó)交通教育研究會(huì)的指導(dǎo)，有兄弟省市教育研究會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我省交通教育研究會(huì)定將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五、浙江交通教育研究會(huì)職能定位

在交通事業(yè)發(fā)展中，交通教育研究會(huì)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)交通人才，提高交通職工隊(duì)伍素質(zhì)，研究和探索人才教育培訓(xùn)途徑的重要職責(zé)，對(duì)交通事業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。具體來(lái)說(shuō)，其職能主要體現(xiàn)為：
1、參謀職能。組織行業(yè)調(diào)查研究，為政府主管部門決策做好參謀；如提供交通行業(yè)人才現(xiàn)狀、交通教育現(xiàn)狀及人才需求、院校發(fā)展預(yù)測(cè)的研究，提出人才培養(yǎng)的規(guī)劃建議，為交通教育的發(fā)展提供專業(yè)分析依據(jù)。
2、協(xié)調(diào)職能。對(duì)各院校的辦學(xué)特色、優(yōu)勢(shì)專業(yè)、師資力量、生源素質(zhì)等進(jìn)行綜合性分析研究，為交通院校的發(fā)展定位提供信息，協(xié)調(diào)整合資源，形勢(shì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交通教育格局；協(xié)調(diào)開展校際合作，發(fā)揮好廳管廳屬院校的示范作用，為提高整個(gè)交通系統(tǒng)的教育水平做好服務(wù)。
3、指導(dǎo)職能。研究制定交通教育辦學(xué)行業(yè)性自律標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各院校做好精品專業(yè)、精品課程建設(shè)，組織編寫有關(guān)專業(yè)的統(tǒng)編教材，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
4、師資培養(yǎng)職能。建立交通教育師資人才庫(kù)，特別是要加強(qiáng)與交通部門、企業(yè)的聯(lián)系，搜集和掌握具有“雙師型”素質(zhì)的人才，為院校教學(xué)與實(shí)際的緊密結(jié)合提供師資支持；采取校際間教師互派學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，組織到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐等方式，組織對(duì)現(xiàn)有師資的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教師的素質(zhì)；組織開展教材教法研究，定期組織教學(xué)觀摩、公開課等活動(dòng)，提高教師的授課水平。
5、學(xué)術(shù)交流職能。結(jié)合交通建設(shè)和交通教育的實(shí)際，每年確定相關(guān)的研究課題，定期組織論文交流、研討、評(píng)比活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)氣氛；要編辦好《浙江交通教育》內(nèi)部刊物，為各成員單位提供信息服務(wù)。
6、溝通與服務(wù)職能。要積極反映成員的訴求，加強(qiáng)與交通主管部門、教育部門、勞動(dòng)部門以及地方政府間的溝通和聯(lián)系，解決各院校發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題；加強(qiáng)與交通企業(yè)的協(xié)作，為教師的實(shí)踐和學(xué)生的實(shí)習(xí)聯(lián)系基地，為學(xué)生的就業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。

六、浙江省交通教育研究會(huì)運(yùn)作機(jī)制

浙江省教育研究會(huì)是學(xué)術(shù)性的群眾團(tuán)體組織，其章程是研究會(huì)內(nèi)部最高的組織法規(guī)和行為規(guī)范。因此，教育研究會(huì)的宗旨和原則、會(huì)員管理、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、資產(chǎn)管理等都必須在章程中作出明確的規(guī)定，并在日�；顒�(dòng)中嚴(yán)格遵循。在具體的運(yùn)作中，必須明確以下幾個(gè)重點(diǎn)：
（一）交通教育研究會(huì)作為一個(gè)與交通行業(yè)緊密聯(lián)系產(chǎn)為交通行業(yè)服務(wù)的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體組織，應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位浙江省交通廳的業(yè)務(wù)管理以及中國(guó)交通教育研究會(huì)的指導(dǎo)，接受浙江省民政廳的監(jiān)督管理。
（二）在會(huì)員管理上，必須明確相應(yīng)的入會(huì)條件和程序、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。目前在研究會(huì)起步階段，我們主要以吸收交通行業(yè)管理部門、交通職業(yè)教育部門的團(tuán)體會(huì)員為主，隨著研究會(huì)的發(fā)展，我們將逐步擴(kuò)大范圍，努力引導(dǎo)和吸收交通企業(yè)、科研院所等單位參加，同時(shí)要積極吸納在我省交通教育領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響及關(guān)心、支持交通教育事業(yè)的人士作為個(gè)人會(huì)員參加，逐步擴(kuò)大影響，充分發(fā)揮各方面的積極性。
（三）要健全組織機(jī)構(gòu)。一是要建立會(huì)員代表大會(huì)制度，成立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，并按照按照的規(guī)定行使其相應(yīng)的職責(zé)。二是要成立日常辦事機(jī)構(gòu)，由秘書長(zhǎng)主持開展日常，組織實(shí)施年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開展等。三是要重點(diǎn)研究建立研究會(huì)的分支機(jī)構(gòu)。按照“服務(wù)面覆蓋浙江交通系統(tǒng)各級(jí)各類院校和企業(yè)、面涉及浙江交通系統(tǒng)各級(jí)各類院校的主要”的要求，研究會(huì)的分支機(jī)構(gòu)擬設(shè)立交通專業(yè)技術(shù)類和院校綜合管理類兩塊。專業(yè)技術(shù)類擬設(shè)立公路專業(yè)、汽運(yùn)專業(yè)、航運(yùn)港口專業(yè)、運(yùn)輸管理專業(yè)四個(gè)分會(huì)；院校綜合管理類擬設(shè)立職工教育與培訓(xùn)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理四個(gè)分會(huì)。分會(huì)的設(shè)立要本著成熟一個(gè)成立一個(gè)的原則，保障相應(yīng)的活動(dòng)能有效開展。
（四）業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和職責(zé)，制定每年的計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)，并接受會(huì)員代表大會(huì)的監(jiān)督和審議。研究會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施年度計(jì)劃，開展調(diào)研活動(dòng)，為主管部門決策提供參謀、作好助手；創(chuàng)辦好《浙江省交通教育研究會(huì)》刊物和浙江交通教育網(wǎng)，為會(huì)員單位提供信息，指導(dǎo)業(yè)務(wù)，履行服務(wù)職能；加強(qiáng)內(nèi)外的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用；協(xié)調(diào)好各分支機(jī)構(gòu)開展協(xié)助開展學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)、系統(tǒng)干部職工培訓(xùn)等，緊緊圍繞交通行業(yè)開展，發(fā)揮作用。
（五）資產(chǎn)管理。研究會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是：會(huì)員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納的會(huì)費(fèi)，捐贈(zèng)，政府部門資助，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入，利息和其他合法收入。研究會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)的開展。資產(chǎn)管理執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，并接受會(huì)員代表大會(huì)及有關(guān)政府部門的監(jiān)督。
浙江省交通教育研究會(huì)的組建，在我省來(lái)說(shuō)是一個(gè)新生事物，需要我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索和完善，努力實(shí)現(xiàn)其“主管部門的參謀、院校合作的平臺(tái)、學(xué)術(shù)研討的園地、校企聯(lián)系的橋梁、對(duì)外宣傳的窗口”的職能，推進(jìn)我省交通院校的健康發(fā)展，從而為我省交通事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和保障。

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