淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

文章標(biāo)題：淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

自黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以來，推行行政執(zhí)法責(zé)任制即作為依法治國的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)省政府部署，我廳自1999年就開始推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，2005年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》(浙府辦發(fā)[2005]117號)的要求，進(jìn)一步完善我省交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評體系和錯案責(zé)任追究制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。
我省推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來，經(jīng)過八年的努力，在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地通過落實崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進(jìn)一步下降，省級執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，2005年全省各地市交通局無行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。三是建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制，全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。四是交通執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過幾年來的實踐，我省先后出臺了一系列切實可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機(jī)制方面取得新進(jìn)展。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，全省交通系統(tǒng)在推進(jìn)交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺州溫嶺進(jìn)行了試點。

一、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制面臨的主要問題及原因分析

落實和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項系統(tǒng)工程，有一個不斷發(fā)展完善的過程，決非一蹴而就。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制沒有真正落實到位。
我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實起來卻是另一回事。很多領(lǐng)導(dǎo)意識中“重建設(shè)、輕管理”的觀念還很根深地固，依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)大多還停留在口頭上，很多規(guī)章制度也僅停留在文件上，領(lǐng)導(dǎo)真正去關(guān)心、去推動行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的時候并不多。
（二）執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。
自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，如省廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要組織對廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行年度考評，也確定一個成績，但考核結(jié)果卻難以拉開差距，很多時候存在走過場的問題。上級單位對下級單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
（三）交通執(zhí)法合理行政意識有待增強(qiáng)。
依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)，對交通執(zhí)法部門合理行政、人性化執(zhí)法，提出了更高的要求�，F(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風(fēng)，有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重，主動服務(wù)意識不足。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬，與“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求還有差距，沒有真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，影響了整個交通執(zhí)法隊伍的形象。有時我們也會接到類似的投訴舉報電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。前段時間媒體報道的寧波市車主訴公路稽怔機(jī)構(gòu)違法征收滯納金案，養(yǎng)路費征收機(jī)構(gòu)不及時與新購車主聯(lián)系、提醒補(bǔ)繳養(yǎng)路費，結(jié)果產(chǎn)生巨額滯納金，影響了

老百姓心中的部門形象。
（四）交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。
好的執(zhí)法隊伍離不開高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對瞬息萬變的交通行業(yè)，面對社會公眾，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊伍來行使行政權(quán)力。應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全省執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但我們必須看到執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。經(jīng)過近三年的努力，今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的比例雖然達(dá)到90以上，但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專專業(yè)證書，這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。
造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體的進(jìn)展。
行政執(zhí)法責(zé)任制受到普遍重視，各單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制度也相繼出臺，但從實踐層面看，依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時候并不多，規(guī)章制度很多時候還是停留在文件上。在落實行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要真重視、真落實，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于實施過程中面臨的許多問題，如人員調(diào)配、經(jīng)費保障、評議考核、責(zé)任追究等，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自決策、親自協(xié)調(diào)�？梢哉f一個單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。如果說單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，行政執(zhí)法責(zé)任制實施過程中面臨的很多問題就會不成其為問題，執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢、很多資源可以充分發(fā)掘出來，從調(diào)研情況看，凡是行政執(zhí)法責(zé)任制推行較好的單位，領(lǐng)導(dǎo)必定高度重視，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的單位，行政執(zhí)法責(zé)任制必定成績斐然。
（2）基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高。
交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但限于人員編制和經(jīng)費保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動性，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍老化嚴(yán)重。從我們調(diào)研情況看，各基層單位反映最強(qiáng)烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應(yīng)，如象山縣運(yùn)管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時補(bǔ)充，一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展�；鶎咏煌▓�(zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時，不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法，這批人員素質(zhì)難以得到保證，也影響了交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。
（3）交通法制力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。
推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實行政執(zhí)法考評機(jī)制和錯案責(zé)任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制隊伍。在基層執(zhí)法單位中，交通法制隊伍力量嚴(yán)重不足，影響到了整個交通系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查，2006年全省各地市交通局均建有法制機(jī)構(gòu)，其中單獨設(shè)置10個,合署設(shè)置1個，人員編制平均3人。在縣級交通局單獨設(shè)置的有17個,合署辦公的29個,未設(shè)置的44個，人員編制一般1個,未配備的有44個。有些單位法制機(jī)構(gòu)還同時承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。從廳管廳屬單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，情況也不容樂觀，省運(yùn)管局原單設(shè)法規(guī)處，但在機(jī)構(gòu)升格時把法規(guī)處并入了稽查處，其余三局均將法制職能并入辦公室，未獨立設(shè)置法規(guī)處。
法制隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法能力和水平，長此以往就將執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)就依賴于各業(yè)務(wù)處室，失去了法制機(jī)構(gòu)獨立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢，完善行政執(zhí)法責(zé)任制只能是無米之炊、空中樓閣。
（4）時代對交通立法提出了新的要求。
隨著時間的推移、社會面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識的不斷提高，社會對交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當(dāng)時的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文字上考慮問題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規(guī)定過高，與執(zhí)法實踐存在差距，暴露了一些問題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費合法性問題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養(yǎng)路費條款引起。調(diào)研中，也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費產(chǎn)生的滯納金征收比例過高（日百分之一），累計金額相當(dāng)可觀，且從欠費之日起計算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見很大。同時法規(guī)又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領(lǐng)導(dǎo)的情況。

二、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的對策

（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
好的必須有好的方案。行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項系統(tǒng)工程，是一項長期性，推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計劃、分步驟的實施。為此，各執(zhí)法單位要貼近實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、具體方法和實施步驟，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來看，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點是分解職責(zé)，在分解職責(zé)中要求責(zé)權(quán)一致，要求建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實現(xiàn)，過程是要求強(qiáng)化對分解的職責(zé)的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)常化，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評議考核制度和執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定，并加以規(guī)范。
今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對省級交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解。經(jīng)過梳理，交通廳（含廳管廳屬執(zhí)法單位）共有行政執(zhí)法依據(jù)136部，其中交通廳為主實施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部，配合其他部門實施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部，交通廳共有執(zhí)法職能528項，其中行政許可50項、行政監(jiān)管24項、行政處罰351項、行政強(qiáng)制43項、行政確認(rèn)1項、行政征收28項、其他行政行為72項。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。
交通執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。交通法制機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的重任，其水平的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強(qiáng)弱。法制機(jī)構(gòu)強(qiáng)則執(zhí)法能力強(qiáng)，法制機(jī)構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。
因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊伍力量迫在眉睫�？h級以上交通主管部門也要把充實法制力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。
地市級交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力為法制機(jī)構(gòu)單獨設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件；縣區(qū)級交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確因編制限制無法單獨設(shè)置的，可以與辦公室合署辦公，配備專職人員。各級交通法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中的主導(dǎo)作用。
在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度。
一是要切實加強(qiáng)行政復(fù)議。面對當(dāng)前行政爭議較多、人民群眾依法維權(quán)意識和能力增強(qiáng)的新形勢，各級交通主管部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實加強(qiáng)行政復(fù)議，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。交通主管部門要堅持依法受案辦案，堅持改革交通行政復(fù)議辦案方法，堅持對行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持行政復(fù)議過錯責(zé)任追究制。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理。交通復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議，建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。辦案過程中，一定要把事實搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復(fù)議決定。各級交通復(fù)議機(jī)關(guān)要勇于探索，大膽創(chuàng)新�？梢蕴剿骶W(wǎng)上申請行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議簡易程序，嘗試復(fù)議前的調(diào)解制度，完善行政復(fù)議聽證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度，切實提高辦案質(zhì)量和效率。對于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定和不認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查。各級交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督審查。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的重大行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級交通主管部門報送備案。
三是加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實層級監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的保障。要加強(qiáng)對交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決予以糾正。
（三）加快交通立法進(jìn)程，合理限制自由裁量權(quán)。
一是加快交通立法進(jìn)程，抓緊出臺、修改交通法規(guī)、規(guī)章。作為全省交通行政首腦機(jī)關(guān)，交通廳在交通立法方面要有所作為，充分利用現(xiàn)在交通發(fā)展的大好時機(jī)，針對目前交通管理中遇到的新問題、新情況抓緊出臺一批務(wù)實、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間，我廳要加大立法投入，加強(qiáng)立法調(diào)研，優(yōu)化立法規(guī)劃，充實交通立法庫，爭取在“十一.五”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào)，盡可能的爭取他們的支持；另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法中，我們要以高度的時代責(zé)任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢，要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草，整合省級交通立法資源，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，對立法草案要早計劃、早準(zhǔn)備、早提交。同時，省廳在立法過程中，要關(guān)注交通管理熱點、難點，盡可能多的傾聽基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國家立法動態(tài)、兄弟省市動態(tài)，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對性和可操作性。針對一些基層執(zhí)法單位反映意見較為集中的法規(guī)、規(guī)章，如《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺計劃。
二是合理限制自由裁量權(quán)。限制自由。合法行政、合理行政是實施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應(yīng)，需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。執(zhí)法單位在實際操作當(dāng)中由于對自由裁量權(quán)缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導(dǎo)意見。下一步，作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重點，我們將抓緊出臺全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細(xì)化處罰金額，明確適用情形，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。
（四）夯實基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
交通行政執(zhí)法的重點和難點在基層，重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊，基層執(zhí)法水平和能力上去了，整個交通執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力就上去了�；鶎訄�(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱和執(zhí)法隊伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊伍的水平、能力和形象。老百性對我們交通執(zhí)法隊伍信不信任、滿不滿意，關(guān)鍵就在于對基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意，基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊伍的信譽(yù)所系、形象所系，加強(qiáng)交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。作為省級機(jī)關(guān)，省廳應(yīng)當(dāng)懷有高度的政治責(zé)任感和使命感來關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實把基層抓好，把基礎(chǔ)打牢，把基本功練扎實，切切實實為基層執(zhí)法單位辦實事、辦好事。
各級交通主管部門要主動與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動向基層執(zhí)法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調(diào)動了基層執(zhí)法人員的積極性�；鶎訄�(zhí)法單位也要創(chuàng)新執(zhí)法方式，整合、充實一線執(zhí)法巡查力量，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點地區(qū)和重點時段，提高執(zhí)法效率，把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。
在基層執(zhí)法單位建設(shè)上，我們也可以學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的“三基”建設(shè)（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功），按照“充實基層、完善保障、加強(qiáng)班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總要求，把加強(qiáng)執(zhí)法單位基礎(chǔ)和當(dāng)前的打黑、治超等緊密結(jié)合起來。要大力推動執(zhí)法力量下沉，充實一線執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法單位機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”，把有限的人員配置到執(zhí)法第一線，直接從事定點檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等�；鶎訄�(zhí)法單位也要，提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機(jī)率，增強(qiáng)了對交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵執(zhí)法人員，上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的凝聚力。同時，交通主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門也要加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位的指導(dǎo)，多下基層，多聽聽基層的呼聲，多了解基層執(zhí)法人員的所思所想，提高指導(dǎo)的針對性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點制度，開展實地調(diào)研和面對面的指導(dǎo)。從省級業(yè)務(wù)單位抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組，深入全省各地檢查指導(dǎo)。我們的交通法制部門可以組織開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊，交通法制人員深入基層所隊，以普通執(zhí)法人員身份，在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案，幫助基層執(zhí)法單位切實提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
在加強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時，還必須注意提高交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為此必須從以下幾方面著手。
一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法和懂法，不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，建立執(zhí)法人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識培訓(xùn)。加強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識和業(yè)務(wù)知識。
二是嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段，我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達(dá)到正規(guī)大專以上學(xué)歷，年齡在35周歲以下。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法。對持證人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，省廳將把業(yè)務(wù)考試成績作為年審?fù)ㄟ^與否的重要條件，通過建立交通行政執(zhí)法題庫，建立抽考制度，提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)的自覺性。
三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能。要通過加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過完善的體系和嚴(yán)格的制度來保證苦練基本功來增強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁，切實取得實效，為此，省廳有必要制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練的指導(dǎo)意見和全省苦練基本功活動實施方案，由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé)，整合全省培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計劃，構(gòu)建省、市、縣三級，全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，努力提高崗位培訓(xùn)的針對性和實效性，既要避免重復(fù)培訓(xùn)，又要避免輕描淡寫，走過場。爭取每年對基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓(xùn)一次，并將培訓(xùn)成績作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項系統(tǒng)工程，在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動性差的情況下，通過崗位培訓(xùn)來提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，就成為當(dāng)前最有效和最實際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過程中，好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來保障。否則，即使一線執(zhí)法力量充實了，經(jīng)費保障了，執(zhí)法裝備改善了，相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒有跟上，也會新瓶裝舊酒，執(zhí)法水平仍然難以提高，達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。抓好崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個重要組成部分。在崗位培訓(xùn)的過程中，省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)制度，分類組班施訓(xùn)。培訓(xùn)上突出專業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運(yùn)管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工，分別對公路路政、運(yùn)政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課，對重要一線人員，又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對性，對站、所、隊長單獨組班培訓(xùn)，重點加強(qiáng)行政執(zhí)法管理能力的訓(xùn)練；對基層執(zhí)法人員，重點加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程，以適應(yīng)一線執(zhí)法基礎(chǔ)的需要。
四是加強(qiáng)與外單位、外行業(yè)、外地區(qū)的交流學(xué)習(xí)。要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平，實行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法，在全系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)交流，向外單位學(xué)習(xí)、向外系統(tǒng)學(xué)習(xí)、向外省市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗，掌握執(zhí)法動態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會，博采眾長、海納百川，切實提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源，為各市、縣交通執(zhí)法部門學(xué)習(xí)交流構(gòu)建平臺。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責(zé)任制問題進(jìn)行了廣泛的交流，學(xué)習(xí)了他們好的經(jīng)驗和舉措，感覺受益匪淺�，F(xiàn)在“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，隨著“接軌大上海、融入長三角”口號的提出，江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問題，我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌，更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌，讓浙江交通執(zhí)法“干在實處、走在前列”。
（五）加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造交通“陽光執(zhí)法”。
一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善，各基層執(zhí)法站、隊、所開始配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛也安裝了GPS系統(tǒng)，科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時省廳非常重視交通執(zhí)法信息化，陸續(xù)開發(fā)了一些執(zhí)法應(yīng)用軟件，并已開始推廣應(yīng)用，如養(yǎng)路費稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng)，取得了良好的社會效果。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合，實行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺。廳法規(guī)處與廳信息中心聯(lián)手開發(fā)的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項目正在積極籌備當(dāng)中，該系統(tǒng)擬通過構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺，提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開發(fā)執(zhí)法應(yīng)用軟件的同時，也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性，注意收集來自執(zhí)法一線的意見和信息，爭取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應(yīng)用的難度。
二是積極探索行政執(zhí)法新方式。國務(wù)院《依法行政實施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進(jìn)相對集中行政許可和行政處罰，探索科學(xué)的執(zhí)法考評機(jī)制，力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。交通主管部門要鼓勵和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實踐中的創(chuàng)新，要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法的閃光點，積極推廣應(yīng)用在執(zhí)法實踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗。
三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開，打造浙江交通“陽光執(zhí)法”。為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易，交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開透明，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開、程序公開和結(jié)果公開，要把交通執(zhí)法全過程向社會公開，增強(qiáng)全社會對行政執(zhí)法的了解，動員社會各界加強(qiáng)對實行執(zhí)法責(zé)任制的支持和監(jiān)督。對人民群眾通過投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，努力做到政務(wù)公開不流于形式，為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利，讓社會監(jiān)督的陽光照射到執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)、每個角落，打造交通“陽光執(zhí)法”。

《淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。chf

老百姓心中的部門形象。
（四）交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。
好的執(zhí)法隊伍離不開高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對瞬息萬變的交通行業(yè)，面對社會公眾，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊伍來行使行政權(quán)力。應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全省執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但我們必須看到執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。經(jīng)過近三年的努力，今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的比例雖然達(dá)到90以上，但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專專業(yè)證書，這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。
造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體的進(jìn)展。
行政執(zhí)法責(zé)任制受到普遍重視，各單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制度也相繼出臺，但從實踐層面看，依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時候并不多，規(guī)章制度很多時候還是停留在文件上。在落實行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要真重視、真落實，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于實施過程中面臨的許多問題，如人員調(diào)配、經(jīng)費保障、評議考核、責(zé)任追究等，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自決策、親自協(xié)調(diào)�？梢哉f一個單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。如果說單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，行政執(zhí)法責(zé)任制實施過程中面臨的很多問題就會不成其為問題，執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢、很多資源可以充分發(fā)掘出來，從調(diào)研情況看，凡是行政執(zhí)法責(zé)任制推行較好的單位，領(lǐng)導(dǎo)必定高度重視，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的單位，行政執(zhí)法責(zé)任制必定成績斐然。
（2）基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高。
交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但限于人員編制和經(jīng)費保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動性，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍老化嚴(yán)重。從我們調(diào)研情況看，各基層單位反映最強(qiáng)烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應(yīng)，如象山縣運(yùn)管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時補(bǔ)充，一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展�；鶎咏煌▓�(zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時，不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法，這批人員素質(zhì)難以得到保證，也影響了交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。
（3）交通法制力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。
推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實行政執(zhí)法考評機(jī)制和錯案責(zé)任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制隊伍。在基層執(zhí)法單位中，交通法制隊伍力量嚴(yán)重不足，影響到了整個交通系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查，2006年全省各地市交通局均建有法制機(jī)構(gòu)，其中單獨設(shè)置10個,合署設(shè)置1個，人員編制平均3人。在縣級交通局單獨設(shè)置的有17個,合署辦公的29個,未設(shè)置的44個，人員編制一般1個,未配備的有44個。有些單位法制機(jī)構(gòu)還同時承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。從廳管廳屬單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，情況也不容樂觀，省運(yùn)管局原單設(shè)法規(guī)處，但在機(jī)構(gòu)升格時把法規(guī)處并入了稽查處，其余三局均將法制職能并入辦公室，未獨立設(shè)置法規(guī)處。
法制隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法能力和水平，長此以往就將執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)就依賴于各業(yè)務(wù)處室，失去了法制機(jī)構(gòu)獨立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢，完善行政執(zhí)法責(zé)任制只能是無米之炊、空中樓閣。
（4）時代對交通立法提出了新的要求。
隨著時間的推移、社會面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識的不斷提高，社會對交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當(dāng)時的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文字上考慮問題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規(guī)定過高，與執(zhí)法實踐存在差距，暴露了一些問題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費合法性問題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養(yǎng)路費條款引起。調(diào)研中，也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費產(chǎn)生的滯納金征收比例過高（日百分之一），累計金額相當(dāng)可觀，且從欠費之日起計算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見很大。同時法規(guī)又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領(lǐng)導(dǎo)的情況。

二、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的對策

（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
好的必須有好的方案。行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項系統(tǒng)工程，是一項長期性，推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計劃、分步驟的實施。為此，各執(zhí)法單位要貼近實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、具體方法和實施步驟，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來看，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點是分解職責(zé)，在分解職責(zé)中要求責(zé)權(quán)一致，要求建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實現(xiàn)，過程是要求強(qiáng)化對分解的職責(zé)的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)�；�，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評議考核制度和執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定，并加以規(guī)范。
今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對省級交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解。經(jīng)過梳理，交通廳（含廳管廳屬執(zhí)法單位）共有行政執(zhí)法依據(jù)136部，其中交通廳為主實施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部，配合其他部門實施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部，交通廳共有執(zhí)法職能528項，其中行政許可50項、行政監(jiān)管24項、行政處罰351項、行政強(qiáng)制43項、行政確認(rèn)1項、行政征收28項、其他行政行為72項。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。
交通執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。交通法制機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的重任，其水平的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強(qiáng)弱。法制機(jī)構(gòu)強(qiáng)則執(zhí)法能力強(qiáng)，法制機(jī)構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。
因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊伍力量迫在眉睫�？h級以上交通主管部門也要把充實法制力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。
地市級交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力為法制機(jī)構(gòu)單獨設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件；縣區(qū)級交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確因編制限制無法單獨設(shè)置的，可以與辦公室合署辦公，配備專職人員。各級交通法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中的主導(dǎo)作用。
在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度。
一是要切實加強(qiáng)行政復(fù)議。面對當(dāng)前行政爭議較多、人民群眾依法維權(quán)意識和能力增強(qiáng)的新形勢，各級交通主管部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實加強(qiáng)行政復(fù)議，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。交通主管部門要堅持依法受案辦案，堅持改革交通行政復(fù)議辦案方法，堅持對行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持行政復(fù)議過錯責(zé)任追究制。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理。交通復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議，建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。辦案過程中，一定要把事實搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復(fù)議決定。各級交通復(fù)議機(jī)關(guān)要勇于探索，大膽創(chuàng)新�？梢蕴剿骶W(wǎng)上申請行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議簡易程序，嘗試復(fù)議前的調(diào)解制度，完善行政復(fù)議聽證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度，切實提高辦案質(zhì)量和效率。對于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定和不認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查。各級交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督審查。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的重大行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級交通主管部門報送備案。
三是加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實層級監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的保障。要加強(qiáng)對交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決予以糾正。
（三）加快交通立法進(jìn)程，合理限制自由裁量權(quán)。
一是加快交通立法進(jìn)程，抓緊出臺、修改交通法規(guī)、規(guī)章。作為全省交通行政首腦機(jī)關(guān)，交通廳在交通立法方面要有所作為，充分利用現(xiàn)在交通發(fā)展的大好時機(jī)，針對目前交通管理中遇到的新問題、新情況抓緊出臺一批務(wù)實、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間，我廳要加大立法投入，加強(qiáng)立法調(diào)研，優(yōu)化立法規(guī)劃，充實交通立法庫，爭取在“十一.五”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào)，盡可能的爭取他們的支持；另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法中，我們要以高度的時代責(zé)任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢，要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草，整合省級交通立法資源，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，對立法草案要早計劃、早準(zhǔn)備、早提交。同時，省廳在立法過程中，要關(guān)注交通管理熱點、難點，盡可能多的傾聽基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國家立法動態(tài)、兄弟省市動態(tài)，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對性和可操作性。針對一些基層執(zhí)法單位反映意見較為集中的法規(guī)、規(guī)章，如《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺計劃。
二是合理限制自由裁量權(quán)。限制自由。合法行政、合理行政是實施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應(yīng)，需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。執(zhí)法單位在實際操作當(dāng)中由于對自由裁量權(quán)缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導(dǎo)意見。下一步，作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重點，我們將抓緊出臺全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細(xì)化處罰金額，明確適用情形，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。
（四）夯實基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
交通行政執(zhí)法的重點和難點在基層，重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊，基層執(zhí)法水平和能力上去了，整個交通執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力就上去了�；鶎訄�(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱和執(zhí)法隊伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊伍的水平、能力和形象。老百性對我們交通執(zhí)法隊伍信不信任、滿不滿意，關(guān)鍵就在于對基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意，基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊伍的信譽(yù)所系、形象所系，加強(qiáng)交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。作為省級機(jī)關(guān)，省廳應(yīng)當(dāng)懷有高度的政治責(zé)任感和使命感來關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實把基層抓好，把基礎(chǔ)打牢，把基本功練扎實，切切實實為基層執(zhí)法單位辦實事、辦好事。
各級交通主管部門要主動與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動向基層執(zhí)法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調(diào)動了基層執(zhí)法人員的積極性�；鶎訄�(zhí)法單位也要創(chuàng)新執(zhí)法方式，整合、充實一線執(zhí)法巡查力量，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點地區(qū)和重點時段，提高執(zhí)法效率，把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。
在基層執(zhí)法單位建設(shè)上，我們也可以學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的“三基”建設(shè)（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功），按照“充實基層、完善保障、加強(qiáng)班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總要求，把加強(qiáng)執(zhí)法單位基礎(chǔ)和當(dāng)前的打黑、治超等緊密結(jié)合起來。要大力推動執(zhí)法力量下沉，充實一線執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法單位機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”，把有限的人員配置到執(zhí)法第一線，直接從事定點檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等。基層執(zhí)法單位也要，提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機(jī)率，增強(qiáng)了對交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵執(zhí)法人員，上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的凝聚力。同時，交通主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門也要加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位的指導(dǎo)，多下基層，多聽聽基層的呼聲，多了解基層執(zhí)法人員的所思所想，提高指導(dǎo)的針對性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點制度，開展實地調(diào)研和面對面的指導(dǎo)。從省級業(yè)務(wù)單位抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組，深入全省各地檢查指導(dǎo)。我們的交通法制部門可以組織開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊，交通法制人員深入基層所隊，以普通執(zhí)法人員身份，在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案，幫助基層執(zhí)法單位切實提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
在加強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時，還必須注意提高交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為此必須從以下幾方面著手。
一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法和懂法，不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，建立執(zhí)法人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識培訓(xùn)。加強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識和業(yè)務(wù)知識。
二是嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段，我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達(dá)到正規(guī)大專以上學(xué)歷，年齡在35周歲以下。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法。對持證人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，省廳將把業(yè)務(wù)考試成績作為年審?fù)ㄟ^與否的重要條件，通過建立交通行政執(zhí)法題庫，建立抽考制度，提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)的自覺性。
三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能。要通過加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過完善的體系和嚴(yán)格的制度來保證苦練基本功來增強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁，切實取得實效，為此，省廳有必要制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練的指導(dǎo)意見和全省苦練基本功活動實施方案，由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé)，整合全省培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計劃，構(gòu)建省、市、縣三級，全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，努力提高崗位培訓(xùn)的針對性和實效性，既要避免重復(fù)培訓(xùn)，又要避免輕描淡寫，走過場。爭取每年對基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓(xùn)一次，并將培訓(xùn)成績作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項系統(tǒng)工程，在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動性差的情況下，通過崗位培訓(xùn)來提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，就成為當(dāng)前最有效和最實際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過程中，好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來保障。否則，即使一線執(zhí)法力量充實了，經(jīng)費保障了，執(zhí)法裝備改善了，相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒有跟上，也會新瓶裝舊酒，執(zhí)法水平仍然難以提高，達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。抓好崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個重要組成部分。在崗位培訓(xùn)的過程中，省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)制度，分類組班施訓(xùn)。培訓(xùn)上突出專業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運(yùn)管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工，分別對公路路政、運(yùn)政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課，對重要一線人員，又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對性，對站、所、隊長單獨組班培訓(xùn)，重點加強(qiáng)行政執(zhí)法管理能力的訓(xùn)練；對基層執(zhí)法人員，重點加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程，以適應(yīng)一線執(zhí)法基礎(chǔ)的需要。
四是加強(qiáng)與外單位、外行業(yè)、外地區(qū)的交流學(xué)習(xí)。要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平，實行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法，在全系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)交流，向外單位學(xué)習(xí)、向外系統(tǒng)學(xué)習(xí)、向外省市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗，掌握執(zhí)法動態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會，博采眾長、海納百川，切實提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源，為各市、縣交通執(zhí)法部門學(xué)習(xí)交流構(gòu)建平臺。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責(zé)任制問題進(jìn)行了廣泛的交流，學(xué)習(xí)了他們好的經(jīng)驗和舉措，感覺受益匪淺�，F(xiàn)在“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，隨著“接軌大上海、融入長三角”口號的提出，江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問題，我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌，更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌，讓浙江交通執(zhí)法“干在實處、走在前列”。
（五）加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造交通“陽光執(zhí)法”。
一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善，各基層執(zhí)法站、隊、所開始配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛也安裝了GPS系統(tǒng)，科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時省廳非常重視交通執(zhí)法信息化，陸續(xù)開發(fā)了一些執(zhí)法應(yīng)用軟件，并已開始推廣應(yīng)用，如養(yǎng)路費稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng)，取得了良好的社會效果。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合，實行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺。廳法規(guī)處與廳信息中心聯(lián)手開發(fā)的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項目正在積極籌備當(dāng)中，該系統(tǒng)擬通過構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺，提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開發(fā)執(zhí)法應(yīng)用軟件的同時，也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性，注意收集來自執(zhí)法一線的意見和信息，爭取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應(yīng)用的難度。
二是積極探索行政執(zhí)法新方式。國務(wù)院《依法行政實施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進(jìn)相對集中行政許可和行政處罰，探索科學(xué)的執(zhí)法考評機(jī)制，力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。交通主管部門要鼓勵和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實踐中的創(chuàng)新，要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法的閃光點，積極推廣應(yīng)用在執(zhí)法實踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗。
三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開，打造浙江交通“陽光執(zhí)法”。為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易，交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開透明，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開、程序公開和結(jié)果公開，要把交通執(zhí)法全過程向社會公開，增強(qiáng)全社會對行政執(zhí)法的了解，動員社會各界加強(qiáng)對實行執(zhí)法責(zé)任制的支持和監(jiān)督。對人民群眾通過投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，努力做到政務(wù)公開不流于形式，為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利，讓社會監(jiān)督的陽光照射到執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)、每個角落，打造交通“陽光執(zhí)法”。

《淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。chf

【淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制】相關(guān)文章：

淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制08-15

實施行政執(zhí)法責(zé)任制，提高交通行政執(zhí)法水平08-12

交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法責(zé)任制度08-24

交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法08-12

交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案08-13

對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識08-12

推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報08-12

縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)08-13

縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)的報告08-12