縣“問題村”整治轉(zhuǎn)化的思考

文章標(biāo)題：縣“問題村”整治轉(zhuǎn)化的思考

近年來，**縣委十分重視以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，在組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、載體設(shè)計(jì)、制度建設(shè)等方面積極探索新路，取得了一定的成績。但是，有相當(dāng)部分村，仍然存在黨的威信不高，影響力不大，黨組織駕馭不了村級(jí)政治局面的情況，致使矛盾和問題比較突出，嚴(yán)重的還引發(fā)群體性上訪。整治轉(zhuǎn)化這類“問題村”，鞏固黨在村級(jí)基層的執(zhí)政地位，已成為擺在各級(jí)黨委面前必須解決的一個(gè)重要課題。因此，全面分析“問題村”存在的問題及成因，并找到整治轉(zhuǎn)化對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“問題村”的問題及成因

所謂的“問題村”是指：****年以來發(fā)生過針對(duì)村級(jí)組織或村干部的上訪，且一次性上訪人數(shù)超過5人（歸屬于群體性上訪）的行政村。從有關(guān)資料看，“問題村”引發(fā)的群體性上訪數(shù)量多，****年以來共發(fā)生139批次1130人次；規(guī)模大，20人以上的達(dá)32批次；涉及面廣，有102個(gè)行政村發(fā)生過此類上訪，占全縣行政村數(shù)的25；程度激烈，個(gè)別上訪事件中出現(xiàn)了攔車堵路、沖擊下放機(jī)關(guān)、侮辱鎮(zhèn)村干部等極端的、違法的做法。

出現(xiàn)“問題”村的原因是多方面的，但關(guān)鍵還是因?yàn)榻�年來黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力弱化，村級(jí)組織建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

（一）村級(jí)組織的運(yùn)行管理方式不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

1、村級(jí)組織運(yùn)行不順暢。一是村黨組織調(diào)控能力弱化。在村級(jí)民主政治進(jìn)程加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，絕大部分“問題村”黨組織無所適從，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用；軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，對(duì)群眾上訪甚至是無理取鬧處置乏力。二是村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是村民代表會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。

2、村級(jí)黨組織設(shè)置模式單一陳舊。一是黨組織設(shè)置范圍不適應(yīng)新業(yè)化蓬勃發(fā)展要求。隨著市場(chǎng)化程度提高，逐村出現(xiàn)了多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合，單純依托行政村設(shè)置黨組織已不適應(yīng)開展組織活動(dòng)、加強(qiáng)黨員管理的需要。二是黨組織設(shè)置規(guī)格不適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。102個(gè)“問題村”中，人口超過2000人的有35個(gè)，黨員人數(shù)超過50人的有32個(gè)。這些村的黨組織設(shè)置仍保持支部建制，其管理幅度明顯過寬。三是黨組織設(shè)置形式不適應(yīng)多元化從業(yè)結(jié)構(gòu)的方式和發(fā)揮作用的途徑都有所不同，“一刀切”地按行政村設(shè)置黨支部或按村民小組設(shè)置黨小組，黨員的專業(yè)特長就難以充分展現(xiàn)，模范帶頭作用就難以充分發(fā)揮。

3、村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后。在102個(gè)“問題村”中，集體資產(chǎn)總量50萬元以下的60個(gè)，占全縣同類村的8；100-1000萬元的9個(gè)，占全縣同類村的30；1000萬元以上的3個(gè)，占全縣同類村的80；可見，集體資產(chǎn)總量越多，村民上訪的比例越高。其主要原因就是各行政村集體資產(chǎn)總額雖然相差懸殊，但都普遍采取了由村委會(huì)管理使用，由村會(huì)計(jì)一人做帳的方式，極易導(dǎo)致村兩委主要成員個(gè)人主導(dǎo)集體資產(chǎn)使用、揮霍浪費(fèi)或變相貪污。

（二）村干部及黨員的整體素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

1、村干部素質(zhì)偏低，駕馭能力不強(qiáng)。一是文化程度低下�！皢栴}村”支部書記初中及初中以下文化程度的有76人，占“問題村”總數(shù)的68.5；村委會(huì)主任初中及初中以下文化程度的92人，占“問題村”總數(shù)的83。二是思想政治素質(zhì)偏低�！皢栴}村”干部為民服務(wù)意識(shí)欠缺，侵占村集體利益的現(xiàn)象較為普遍。102個(gè)“問題村”中，就有42個(gè)村因村干部違法、違紀(jì)引發(fā)群體性上訪。三是能力不強(qiáng)。不少村干部不能及時(shí)適應(yīng)村民自治條件下的民主化方法，依法執(zhí)政水平很低。從“問題村”的抽樣調(diào)查表明，普通村民認(rèn)為本村“一般”或“不滿意”的均在50以上，個(gè)別村甚至達(dá)90。

2、黨員威信偏低，先進(jìn)性不強(qiáng)。一是黨員發(fā)展良莠不分�！皢栴}村”大多村情復(fù)雜，為了爭奪村級(jí)事務(wù)控制權(quán)，一些村支部特別是個(gè)別村支部書記在發(fā)展黨員時(shí)良莠不分，極力擴(kuò)充自身勢(shì)力和家庭勢(shì)力，將優(yōu)秀分子拒之門外；一些黨員為了保持各派系勢(shì)力均衡，更是相互排擠，極力抵制非同宗同派者入黨或?qū)⒔M織關(guān)系遷入本村，致使黨員發(fā)展出現(xiàn)停頓甚至斷層現(xiàn)象。二是黨員威信下降。102個(gè)“問題村”中，村委會(huì)主任不是黨員的有58人，沒有黨員的村委會(huì)數(shù)達(dá)40個(gè)；102個(gè)村的3865名村民代表中，黨員為768名，不足20，個(gè)別村的村民代表中沒有一名黨員。三是黨員先進(jìn)性不強(qiáng)�！皢栴}村”黨支部對(duì)黨員的日常教育管理抓得不緊或根本不抓，黨員宗旨觀念頭淡薄，有的干脆把自己等同于普通群眾�！皢栴}村”70以上被調(diào)查者認(rèn)為本村黨員作用發(fā)揮“一般”或“差”。

（三）村級(jí)組織的環(huán)境不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

1、群眾的民主法制意識(shí)有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主實(shí)踐，對(duì)自身的民主權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，在具體的

實(shí)踐過程中存在盲目性。另一方面，村民不知法、不懂法的現(xiàn)象比較普遍，特別是自身權(quán)益受到損害時(shí)，要么逆來順受，忍氣吞聲；要么無視法律，無知無畏。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)管理能力有待加強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法和模式指導(dǎo)農(nóng)村。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不正確認(rèn)識(shí)、處理村級(jí)組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，不得法、作用不深入，致使一些村級(jí)組織建設(shè)的問題長期得不到解決。

3、村干部的激勵(lì)保障機(jī)制有待健全。在村干部的報(bào)酬保障上，其中部分不是自行籌措解決，因此集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村干部報(bào)酬就很難得到保障。在村干部的管理考核上，還缺乏有效的措施，村干部干多干少，干好干壞，大多取決于本身素質(zhì)的高低，而一般村民對(duì)村干部的監(jiān)督也缺乏有效的方式，除了上訪之外很難找到其它的門路。在村干部的權(quán)益保障上，還缺乏必要的力度，存在村干部因?yàn)榫S護(hù)集體利益受到打擊報(bào)復(fù)卻得不到及時(shí)有力保護(hù)的情況。這些制度上的缺陷和不足，直接影響了村干部熱情，制約了村級(jí)組織作用的更大發(fā)揮。

二、整治轉(zhuǎn)化“問題村”的對(duì)策思考

“問題村”的頻頻出現(xiàn)具有很強(qiáng)的啟示意義，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)制運(yùn)行的缺陷導(dǎo)致黨駕馭農(nóng)村政治局面的能力下降，是“問題村”出現(xiàn)的主要因素。務(wù)必加大改革力度，在規(guī)范村務(wù)運(yùn)行管理上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、改革村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。一是提供交叉兼職。提倡把村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村民委員會(huì)成員；提倡擬推薦的村支書人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)后，再推薦為村黨支書人選；提倡村民委員會(huì)中的黨員通過黨內(nèi)選舉兼任村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是規(guī)范村務(wù)運(yùn)行。進(jìn)一步明確村黨組織在村務(wù)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位，完善村委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告制度，凡屬重大村務(wù)事項(xiàng)，村委會(huì)必須向村黨組織請(qǐng)示，村黨組織研究決定是否是入重大村務(wù)決策程度。完善民主決策制度，重大村務(wù)都應(yīng)由村黨組織統(tǒng)一受理，交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，由村民代表的村支部書記主持會(huì)議。完善村務(wù)公開民主管理制度，通過村民代表聯(lián)系戶、民主聽證會(huì)等形式，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道。完善監(jiān)督懲處制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)力審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行村干部離任審計(jì)；繼續(xù)試行干部過錯(cuò)行為承擔(dān)民事責(zé)任制度；及時(shí)查處群眾反映強(qiáng)烈的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、舊村改造等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為。三是提高村黨組織競(jìng)爭力。村黨組織換屆選舉要推行“三票制”（推薦票、信任票、選舉票），候選人預(yù)備人選首先由全體黨員進(jìn)行推薦，再由村民代表及各界人士投信任票，根據(jù)推薦票和信任票結(jié)果確定候選人，再提交黨員大會(huì)選舉。

2、改革村級(jí)黨組織設(shè)置。一是改革黨組織設(shè)置方式。在符合《黨章》規(guī)定的前提下，逾5000人的行政村建立黨委，1000人以上、不足5000人的行政村建立黨總支，1000人以下的行政村建立黨小組，使黨組織設(shè)置規(guī)格與人口規(guī)模相適應(yīng)。二是改變黨員編排方法。分類設(shè)置黨支部村的黨員編排，變過去組織劃定為個(gè)人意愿和組織安排相結(jié)合。三是改進(jìn)黨支部職責(zé)。村黨總支（黨委）在村級(jí)各種組織和各項(xiàng)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而各下設(shè)黨支部主要履行發(fā)展黨員、加強(qiáng)黨員日常教育管理等職責(zé)。

3、改革村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。按照村集體資產(chǎn)總量1000萬元能上能下、100萬-1000萬元、50萬-1000萬元、50萬以下的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣行政村劃分為4類村，在尊重村民意愿的前提下，實(shí)行不同的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式分為4類村，在尊重村民意愿的前提下，實(shí)行不同的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。一類村今年著手試點(diǎn)，力爭2年內(nèi)完成集體資產(chǎn)量化，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，以集體資產(chǎn)量化到村民后入股統(tǒng)一經(jīng)營的形式，公司化運(yùn)作，企業(yè)化管理。要突破區(qū)域限制，采取公開招聘的形式，爭取在2年內(nèi)為集體資產(chǎn)超億元村、5年內(nèi)為所有一類村配備1-2名職業(yè)化黨務(wù)者、經(jīng)濟(jì)管理人和支書助理（從大學(xué)畢業(yè)者中選拔）員。二類村要在3年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)量化到村民，借鑒一類村的做法，逐步向所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離過渡。三類村重點(diǎn)是拓寬渠道，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn)積累機(jī)制，通過5年努力，使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。四類村重點(diǎn)是有效利用自有資金、幫扶資金，大力發(fā)展短、平、快項(xiàng)目，提高集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，力爭5年內(nèi)全縣基本消除集體經(jīng)濟(jì)正常年收入萬元以下的“空殼村”。

（二）自身建設(shè)的不足導(dǎo)致黨在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力下降，是“問題村”出現(xiàn)的關(guān)鍵因素。務(wù)必加大創(chuàng)新力度，在提升干部黨員素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、創(chuàng)新選人育人機(jī)制。一是選好配強(qiáng)村兩委班子特別是黨組織書記。在村兩委換屆中全面推行候選人文化考試、素質(zhì)審查、創(chuàng)業(yè)承諾制，對(duì)候選人的年齡、文化、思想政治素質(zhì)、能力等進(jìn)行全方位的嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，突出群眾公認(rèn)原則，在村黨組織換屆選舉中全面實(shí)行“兩推一選”，篩選一批條件具備的村試行“公推直選”，對(duì)村干部候選人、支部委員實(shí)行村民和黨員公推，把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員先進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程，把村民中威信高、收入高的“雙高”型致富能手培養(yǎng)成黨員；把農(nóng)村黨員中既會(huì)帶頭致富，又能帶領(lǐng)致富的“雙帶”型黨員培養(yǎng)成村干部；把村干部中政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型干部培養(yǎng)成村黨組織書記。制訂村級(jí)后備人才培養(yǎng)的三年規(guī)劃，通過3年努力，使全縣保持有3000名以上的村級(jí)后備人才，其中大專以上文化程度占30，35周歲以下占80。

2、創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立分層培訓(xùn)新體系。村黨組織書記和村委會(huì)主任每年參加縣委組織的培訓(xùn)，時(shí)間不少于10天；其他村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的培訓(xùn)，時(shí)間不少于7天；利用一定時(shí)間對(duì)全市適齡農(nóng)村黨員、村民代表、后備人才進(jìn)行一次輪訓(xùn)。二是實(shí)施分類培訓(xùn)新方式。三是探索經(jīng)常教育新途徑。建立黨課輔導(dǎo)員巡講制，組建專業(yè)黨課輔導(dǎo)員隊(duì)伍，定期到各村黨支部巡講；建立農(nóng)村黨員教育活動(dòng)點(diǎn)，把活動(dòng)點(diǎn)設(shè)在黨員家庭，以黨支部“黨小組”為單位，每月組織學(xué)習(xí)理論、討論村務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員教育活動(dòng)家庭化；建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，督促學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”。

（三）外部氛圍的欠缺導(dǎo)致黨在農(nóng)村基層的合力下降，是“問題村”出現(xiàn)的重要因素。務(wù)必加大落實(shí)力，在優(yōu)化村級(jí)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。一是建立健全村干部報(bào)酬保障制度。按照集體資產(chǎn)總量、村民人數(shù)、村居規(guī)模的不同，在全縣分類確定行政村包工干部報(bào)酬的，由省、縣、鄉(xiāng)財(cái)予以補(bǔ)助，確保現(xiàn)職村主要干部報(bào)酬適當(dāng)提高，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，有條件的村，可由村集體負(fù)擔(dān)村干部的社會(huì)養(yǎng)老保障金；經(jīng)濟(jì)條件不具備的村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要予以適當(dāng)補(bǔ)助。二是建立健全干部激勵(lì)機(jī)制。建立在村干部中錄用事業(yè)干部制度，確定一定數(shù)量的事業(yè)干部編制，考錄大專以上學(xué)歷的村兩委成員；建立評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)制度，對(duì)村集體或個(gè)人被評(píng)為各級(jí)先進(jìn)的，要予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在分配黨代表、人大代表、政協(xié)委員名額時(shí)，予以適當(dāng)傾斜。三是建立健全村干部目標(biāo)管考核制度。在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考核的基礎(chǔ)上，通過年初承諾、年終述職評(píng)議，突出對(duì)村干部的績效考核�？己恕�測(cè)評(píng)結(jié)果要與村干部的報(bào)酬及任免緊密掛鉤。

2、建立健全掛鉤幫扶機(jī)制。一是建立掛鉤聯(lián)系制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村支部制度，是黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要和村支部結(jié)對(duì)子，幫助、支持支部開展，主動(dòng)下村解決問題，要把結(jié)對(duì)成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。二是建立重點(diǎn)幫扶制。堅(jiān)持每年排查一批、幫扶一批問題相對(duì)突出的村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年初都要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，倒排出1-3個(gè)“問題村”，作為重點(diǎn)幫扶村�？h級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要確定一個(gè)重點(diǎn)幫扶村作為自己的調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。三是建立責(zé)任追究制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把重心放在村級(jí)建設(shè)上，采取務(wù)實(shí)的步驟，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。

3、建立健全群眾素質(zhì)提升機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)群眾的教育。積極搶占農(nóng)村教育陣地，充分利用農(nóng)村基層黨校、農(nóng)民學(xué)校和農(nóng)民群眾易于集聚的集市、企業(yè)等場(chǎng)所，適時(shí)對(duì)農(nóng)民開展教育活動(dòng)。探索開展縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層宣傳和機(jī)關(guān)科室、機(jī)關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民教育覆蓋面。二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展豐富多彩的毓主題教育活動(dòng)，舉辦各類群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，不斷提高農(nóng)民群眾的思想增界。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)普法教育，把法律、政策規(guī)定的公民享有的權(quán)力和應(yīng)履行的義務(wù)，以村規(guī)民約的形式加以明細(xì)化，并通過深入宣傳使之成為群眾的自覺行動(dòng)。以村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，廣泛宣傳《黨章》、《村民委員人組織法》和有關(guān)村組組織建設(shè)條例，不斷提高廣大村民依法改造民主權(quán)利的能力。

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實(shí)踐過程中存在盲目性。另一方面，村民不知法、不懂法的現(xiàn)象比較普遍，特別是自身權(quán)益受到損害時(shí)，要么逆來順受，忍氣吞聲；要么無視法律，無知無畏。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)管理能力有待加強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法和模式指導(dǎo)農(nóng)村。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不正確認(rèn)識(shí)、處理村級(jí)組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，不得法、作用不深入，致使一些村級(jí)組織建設(shè)的問題長期得不到解決。

3、村干部的激勵(lì)保障機(jī)制有待健全。在村干部的報(bào)酬保障上，其中部分不是自行籌措解決，因此集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村干部報(bào)酬就很難得到保障。在村干部的管理考核上，還缺乏有效的措施，村干部干多干少，干好干壞，大多取決于本身素質(zhì)的高低，而一般村民對(duì)村干部的監(jiān)督也缺乏有效的方式，除了上訪之外很難找到其它的門路。在村干部的權(quán)益保障上，還缺乏必要的力度，存在村干部因?yàn)榫S護(hù)集體利益受到打擊報(bào)復(fù)卻得不到及時(shí)有力保護(hù)的情況。這些制度上的缺陷和不足，直接影響了村干部熱情，制約了村級(jí)組織作用的更大發(fā)揮。

二、整治轉(zhuǎn)化“問題村”的對(duì)策思考

“問題村”的頻頻出現(xiàn)具有很強(qiáng)的啟示意義，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)制運(yùn)行的缺陷導(dǎo)致黨駕馭農(nóng)村政治局面的能力下降，是“問題村”出現(xiàn)的主要因素。務(wù)必加大改革力度，在規(guī)范村務(wù)運(yùn)行管理上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、改革村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。一是提供交叉兼職。提倡把村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村民委員會(huì)成員；提倡擬推薦的村支書人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)后，再推薦為村黨支書人選；提倡村民委員會(huì)中的黨員通過黨內(nèi)選舉兼任村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是規(guī)范村務(wù)運(yùn)行。進(jìn)一步明確村黨組織在村務(wù)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位，完善村委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告制度，凡屬重大村務(wù)事項(xiàng)，村委會(huì)必須向村黨組織請(qǐng)示，村黨組織研究決定是否是入重大村務(wù)決策程度。完善民主決策制度，重大村務(wù)都應(yīng)由村黨組織統(tǒng)一受理，交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，由村民代表的村支部書記主持會(huì)議。完善村務(wù)公開民主管理制度，通過村民代表聯(lián)系戶、民主聽證會(huì)等形式，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道。完善監(jiān)督懲處制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)力審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行村干部離任審計(jì)；繼續(xù)試行干部過錯(cuò)行為承擔(dān)民事責(zé)任制度；及時(shí)查處群眾反映強(qiáng)烈的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、舊村改造等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為。三是提高村黨組織競(jìng)爭力。村黨組織換屆選舉要推行“三票制”（推薦票、信任票、選舉票），候選人預(yù)備人選首先由全體黨員進(jìn)行推薦，再由村民代表及各界人士投信任票，根據(jù)推薦票和信任票結(jié)果確定候選人，再提交黨員大會(huì)選舉。

2、改革村級(jí)黨組織設(shè)置。一是改革黨組織設(shè)置方式。在符合《黨章》規(guī)定的前提下，逾5000人的行政村建立黨委，1000人以上、不足5000人的行政村建立黨總支，1000人以下的行政村建立黨小組，使黨組織設(shè)置規(guī)格與人口規(guī)模相適應(yīng)。二是改變黨員編排方法。分類設(shè)置黨支部村的黨員編排，變過去組織劃定為個(gè)人意愿和組織安排相結(jié)合。三是改進(jìn)黨支部職責(zé)。村黨總支（黨委）在村級(jí)各種組織和各項(xiàng)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而各下設(shè)黨支部主要履行發(fā)展黨員、加強(qiáng)黨員日常教育管理等職責(zé)。

3、改革村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。按照村集體資產(chǎn)總量1000萬元能上能下、100萬-1000萬元、50萬-1000萬元、50萬以下的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣行政村劃分為4類村，在尊重村民意愿的前提下，實(shí)行不同的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式分為4類村，在尊重村民意愿的前提下，實(shí)行不同的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。一類村今年著手試點(diǎn)，力爭2年內(nèi)完成集體資產(chǎn)量化，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，以集體資產(chǎn)量化到村民后入股統(tǒng)一經(jīng)營的形式，公司化運(yùn)作，企業(yè)化管理。要突破區(qū)域限制，采取公開招聘的形式，爭取在2年內(nèi)為集體資產(chǎn)超億元村、5年內(nèi)為所有一類村配備1-2名職業(yè)化黨務(wù)者、經(jīng)濟(jì)管理人和支書助理（從大學(xué)畢業(yè)者中選拔）員。二類村要在3年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)量化到村民，借鑒一類村的做法，逐步向所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離過渡。三類村重點(diǎn)是拓寬渠道，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn)積累機(jī)制，通過5年努力，使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。四類村重點(diǎn)是有效利用自有資金、幫扶資金，大力發(fā)展短、平、快項(xiàng)目，提高集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，力爭5年內(nèi)全縣基本消除集體經(jīng)濟(jì)正常年收入萬元以下的“空殼村”。

（二）自身建設(shè)的不足導(dǎo)致黨在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力下降，是“問題村”出現(xiàn)的關(guān)鍵因素。務(wù)必加大創(chuàng)新力度，在提升干部黨員素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、創(chuàng)新選人育人機(jī)制。一是選好配強(qiáng)村兩委班子特別是黨組織書記。在村兩委換屆中全面推行候選人文化考試、素質(zhì)審查、創(chuàng)業(yè)承諾制，對(duì)候選人的年齡、文化、思想政治素質(zhì)、能力等進(jìn)行全方位的嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，突出群眾公認(rèn)原則，在村黨組織換屆選舉中全面實(shí)行“兩推一選”，篩選一批條件具備的村試行“公推直選”，對(duì)村干部候選人、支部委員實(shí)行村民和黨員公推，把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員先進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程，把村民中威信高、收入高的“雙高”型致富能手培養(yǎng)成黨員；把農(nóng)村黨員中既會(huì)帶頭致富，又能帶領(lǐng)致富的“雙帶”型黨員培養(yǎng)成村干部；把村干部中政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型干部培養(yǎng)成村黨組織書記。制訂村級(jí)后備人才培養(yǎng)的三年規(guī)劃，通過3年努力，使全縣保持有3000名以上的村級(jí)后備人才，其中大專以上文化程度占30，35周歲以下占80。

2、創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立分層培訓(xùn)新體系。村黨組織書記和村委會(huì)主任每年參加縣委組織的培訓(xùn)，時(shí)間不少于10天；其他村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的培訓(xùn)，時(shí)間不少于7天；利用一定時(shí)間對(duì)全市適齡農(nóng)村黨員、村民代表、后備人才進(jìn)行一次輪訓(xùn)。二是實(shí)施分類培訓(xùn)新方式。三是探索經(jīng)常教育新途徑。建立黨課輔導(dǎo)員巡講制，組建專業(yè)黨課輔導(dǎo)員隊(duì)伍，定期到各村黨支部巡講；建立農(nóng)村黨員教育活動(dòng)點(diǎn)，把活動(dòng)點(diǎn)設(shè)在黨員家庭，以黨支部“黨小組”為單位，每月組織學(xué)習(xí)理論、討論村務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員教育活動(dòng)家庭化；建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，督促學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”。

（三）外部氛圍的欠缺導(dǎo)致黨在農(nóng)村基層的合力下降，是“問題村”出現(xiàn)的重要因素。務(wù)必加大落實(shí)力，在優(yōu)化村級(jí)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。一是建立健全村干部報(bào)酬保障制度。按照集體資產(chǎn)總量、村民人數(shù)、村居規(guī)模的不同，在全縣分類確定行政村包工干部報(bào)酬的，由省、縣、鄉(xiāng)財(cái)予以補(bǔ)助，確保現(xiàn)職村主要干部報(bào)酬適當(dāng)提高，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，有條件的村，可由村集體負(fù)擔(dān)村干部的社會(huì)養(yǎng)老保障金；經(jīng)濟(jì)條件不具備的村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要予以適當(dāng)補(bǔ)助。二是建立健全干部激勵(lì)機(jī)制。建立在村干部中錄用事業(yè)干部制度，確定一定數(shù)量的事業(yè)干部編制，考錄大專以上學(xué)歷的村兩委成員；建立評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)制度，對(duì)村集體或個(gè)人被評(píng)為各級(jí)先進(jìn)的，要予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在分配黨代表、人大代表、政協(xié)委員名額時(shí)，予以適當(dāng)傾斜。三是建立健全村干部目標(biāo)管考核制度。在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考核的基礎(chǔ)上，通過年初承諾、年終述職評(píng)議，突出對(duì)村干部的績效考核。考核、測(cè)評(píng)結(jié)果要與村干部的報(bào)酬及任免緊密掛鉤。

2、建立健全掛鉤幫扶機(jī)制。一是建立掛鉤聯(lián)系制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村支部制度，是黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要和村支部結(jié)對(duì)子，幫助、支持支部開展，主動(dòng)下村解決問題，要把結(jié)對(duì)成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。二是建立重點(diǎn)幫扶制。堅(jiān)持每年排查一批、幫扶一批問題相對(duì)突出的村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年初都要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，倒排出1-3個(gè)“問題村”，作為重點(diǎn)幫扶村。縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要確定一個(gè)重點(diǎn)幫扶村作為自己的調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。三是建立責(zé)任追究制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把重心放在村級(jí)建設(shè)上，采取務(wù)實(shí)的步驟，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。

3、建立健全群眾素質(zhì)提升機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)群眾的教育。積極搶占農(nóng)村教育陣地，充分利用農(nóng)村基層黨校、農(nóng)民學(xué)校和農(nóng)民群眾易于集聚的集市、企業(yè)等場(chǎng)所，適時(shí)對(duì)農(nóng)民開展教育活動(dòng)。探索開展縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層宣傳和機(jī)關(guān)科室、機(jī)關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民教育覆蓋面。二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展豐富多彩的毓主題教育活動(dòng)，舉辦各類群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，不斷提高農(nóng)民群眾的思想增界。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)普法教育，把法律、政策規(guī)定的公民享有的權(quán)力和應(yīng)履行的義務(wù)，以村規(guī)民約的形式加以明細(xì)化，并通過深入宣傳使之成為群眾的自覺行動(dòng)。以村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，廣泛宣傳《黨章》、《村民委員人組織法》和有關(guān)村組組織建設(shè)條例，不斷提高廣大村民依法改造民主權(quán)利的能力。

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