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交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策思考
交通行政執(zhí)法的根本功能，是以嚴(yán)格執(zhí)法為手段，確保高速公路暢行無阻、安全高效。它的本質(zhì)是為民，讓人民群眾享受現(xiàn)代交通設(shè)施的便利，為人民生產(chǎn)、生活提速度、保安全。以下是小編為大家收集的交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策思考，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
交通行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策思考
省委省政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，作出了建設(shè)“法治浙江”的決定，這是根據(jù)中央的決策部署對(duì)浙江現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的進(jìn)一步完善。在這個(gè)總體布局中，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總抓手，全面建設(shè)平安浙江是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要載體。交通執(zhí)法，是全省公路、水路的運(yùn)輸環(huán)境、秩序、安全管理正常運(yùn)行的保障，是展示“法治浙江”的窗口與形象，是浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的助推器。近年來，省交通廳不斷加強(qiáng)交通法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議制等一系列交通執(zhí)法制度，依法開展行政許可權(quán)相對(duì)集中等改革措施，建立了一整套適合浙江交通管理的制度和機(jī)制，為浙江交通大發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但隨著近年來交通建設(shè)的飛躍發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，交通執(zhí)法也面臨著交通體制改革的攻堅(jiān)階段，組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)各方利益關(guān)系的調(diào)整，以及交通系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法觀念陳舊，交通管理機(jī)制不順，執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)薄弱，執(zhí)法外部環(huán)境日益嚴(yán)峻等一系列的問題。__地處長(zhǎng)三角中心地帶，是連接上海和浙江的交通樞紐，因而有義務(wù)探索和改革交通執(zhí)法的機(jī)制和體制，以改進(jìn)__的交通管理，并為其他地市提供一些有益的借鑒。
一、交通執(zhí)法存在的主要問題
__市交通局現(xiàn)有公路管理處、運(yùn)輸管理處和港航管理局三個(gè)事業(yè)單位，承擔(dān)著__市區(qū)域內(nèi)4472。364公里的公路和1936公里的航道的安全、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法，三個(gè)事業(yè)單位下轄執(zhí)法大隊(duì)九個(gè)，稽征所七個(gè)，公路檢查站14個(gè)，水路檢查站31個(gè)，共有執(zhí)法人員1148人。2006年1—8月共處理行政處罰案件16506件。從近幾年來交通執(zhí)法的總體情況來看，存在以下幾方面的問題：
�。ㄒ唬┕芾砝砟盥浜螅瑘�(zhí)法機(jī)制不順。由于歷史的原因，全國(guó)交通系統(tǒng)普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的問題，主要的精力和力量都關(guān)注交通建設(shè)，而對(duì)交通管理領(lǐng)域則改革較少，不夠重視。以__為例，從一九八四年__撤地建市，成立公路段，運(yùn)管所，航管所開始，幾十年來，除了名稱、人員有所變化外，其組織結(jié)構(gòu)，職能范圍、人員編制等都沒有大的改變，管理方式和管理方法還在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊的模式，這種舊有的交通管理模式造成交通系統(tǒng)內(nèi)部以及與相關(guān)部門和地方政府的管理的矛盾和沖突。
1、交通內(nèi)部執(zhí)法職能交叉。交通系統(tǒng)內(nèi)部三個(gè)執(zhí)法單位各自為政，執(zhí)法職能交叉，這種現(xiàn)象在公路上表現(xiàn)最為明顯，現(xiàn)在公路上有路政和運(yùn)政兩支執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)治理超載超限，但服裝標(biāo)志不統(tǒng)一，處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，依據(jù)的法律法規(guī)不一致，不僅社會(huì)上的群眾難于區(qū)別，即使交通系統(tǒng)內(nèi)部的人士也很難說清兩支執(zhí)法隊(duì)伍的具體職能。這種各自為政的管理體制，不僅造成交通執(zhí)法的混亂，也是交通執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。2004年初__市港航局投資近500萬元建立起水上交通指揮中心，2004年底，運(yùn)管處也建立了GPS指揮中心，今年，公管處也將投資建立公路指揮中心，如果三個(gè)指揮中心整合為一，不僅可以節(jié)省一半以上的投資，而且可以建立起一個(gè)二十四小時(shí)全天候車、船、路、河的立體監(jiān)控網(wǎng)，掌握整個(gè)__區(qū)域內(nèi)的交通狀況。
2、與公安部門的職能交叉，協(xié)調(diào)不順�，F(xiàn)在__的公路、水路上有兩個(gè)系列的執(zhí)法隊(duì)伍，即公安系列和交通系列，由于歷史的原因，兩家各自為政，缺少一定層面的溝通與協(xié)調(diào)，表現(xiàn)最明顯的是公路上的交警隊(duì)伍和交通路政隊(duì)伍的“治超”，雖然六部委規(guī)定“治超”由交通、公安共同負(fù)責(zé)，但許多交警同志認(rèn)為這是交通局的事情，上并不配合，造成攔車難、處罰難的現(xiàn)象，特別是由于交通執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)與公安交警的不一致，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成兩支執(zhí)法隊(duì)伍許多的矛盾和沖突。例如公路路政部門治超依據(jù)的是交通部2號(hào)令，對(duì)超載超限行為的處罰額度是3萬元以下罰款并要求卸載，根據(jù)交通廳的文件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一般的超載行為，一般處500元以上的罰款，而交警執(zhí)法依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，處罰的額度是2000元以下罰款，按照交警內(nèi)部文件掌握，對(duì)超載超限的處罰一般在200元以下，一些外地司機(jī)為逃避處罰，一進(jìn)__區(qū)域，就主動(dòng)找到交警接受處罰，然后拿著罰款票據(jù)作為護(hù)身符，一路通行無阻。兩支執(zhí)法隊(duì)伍的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，不僅給交通執(zhí)法造成混亂和沖突，而且損害了交通局執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，給社會(huì)群眾留下交通部門亂收費(fèi)、亂罰款的不良印象。
3、地方政府對(duì)交通執(zhí)法干擾較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜貐^(qū)的利益，無視交通法律法規(guī)，任意侵占公路用地，妨害交通部門對(duì)公路的保護(hù)，表現(xiàn)為規(guī)劃上不與交通部門協(xié)商，任意將公路用地轉(zhuǎn)為城市用地，建設(shè)上在國(guó)道省道上亂開口子，管理上隨意干涉公路的專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)。2005年2月，桐鄉(xiāng)市規(guī)劃局在未與交通部門協(xié)商的情況下，擅自將320國(guó)道劃入城市規(guī)
劃區(qū)，并將320國(guó)道桐鄉(xiāng)段確認(rèn)為城市道路，而后將320國(guó)道建控區(qū)內(nèi)經(jīng)省交通廳審批的公益廣告牌強(qiáng)行拆除，此事雖經(jīng)交通部門多次交涉，但由于地方保護(hù)主義作崇，最后不了了之。上述現(xiàn)象并非個(gè)案，而是普遍存在的問題。一些縣、鄉(xiāng)政府搞城鎮(zhèn)建設(shè)，不事先與交通部門協(xié)調(diào)，而是直接建設(shè)，完工后再要求交通部門準(zhǔn)予開路口，搞配套設(shè)施，這樣不僅不利于公路的養(yǎng)護(hù)，而且增大了道路交通的危險(xiǎn)性。
�。ǘ┻`法形式多樣化，交通執(zhí)法面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
近年來，交通違法案件呈現(xiàn)三個(gè)規(guī)律性的特點(diǎn)，既多樣性、暴力性、對(duì)抗性，對(duì)交通執(zhí)法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、違法形式多樣。由于__近年來建立起四橫三縱的交通網(wǎng)絡(luò)，以及大量的農(nóng)村公路，使一些超載運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)可以利用交通檢查站的空隙，逃避檢查，2006年4月13日，__市交通局法規(guī)處對(duì)與07省道平行的連接江蘇一公里處的王江涇鎮(zhèn)道進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，從上午10：15分至11：15分，共通行車輛210臺(tái)次，其中小車33臺(tái)，中型面包車4臺(tái)，剩下的都是大型貨車，經(jīng)檢查，百分之百存在超載超限的問題。逃避治超還衍生了一種新的職業(yè)，即職業(yè)“黃�！�，在__區(qū)域內(nèi)近年來形成了以河南幫、安徽幫、四川幫、__本地幫為主體的職業(yè)“黃�！保藬�(shù)大約為200人左右，他們分布在各個(gè)檢查站附近，以帶領(lǐng)超載車輛繞路行駛為生，以手機(jī)相互聯(lián)系，以摩托車引路，每次收取100—200元的引路費(fèi)，當(dāng)超載車輛被執(zhí)法人員扣住后，這些人一方面圍攻執(zhí)法人員，另一方面以需要人情費(fèi)、中介費(fèi)等等理由，要求司機(jī)出錢。雖然交通部門請(qǐng)公安機(jī)關(guān)打擊多次，但這些人時(shí)聚時(shí)散，拘留幾日出來后仍然重操此業(yè)。
2、暴力抗法現(xiàn)象增多。近年來，由于交通執(zhí)法部門治理交通違法的力度加大，以及運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些違法司機(jī)為了逃避處罰，不惜使用暴力、威脅方式抗拒交通執(zhí)法，使交通執(zhí)法人員的人身安全受到較大的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1—8月，執(zhí)法中執(zhí)法人員受到輕微暴力威脅的，港航局33起，運(yùn)管處25起，公管處40起，分別比去年同期增加25、13、30，雖經(jīng)執(zhí)法人員冷靜處理，沒有造成較嚴(yán)重的后果，但暴力抗法事件上升的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注。同時(shí)，隨著傳統(tǒng)的暴力抗法事件的上升，一種新型的“軟”暴力抗法的形式也開始出現(xiàn)，即以“艾茲病”相威脅，抗拒交通執(zhí)法。這種現(xiàn)象在公路執(zhí)法中表現(xiàn)最為突出，從今年初至今，已發(fā)生6起違法司機(jī)冒充“艾茲病”病人或利用“艾茲病”病人威脅執(zhí)法人員的事情，利用“艾茲病”病人逃避交通檢查的行為，在超載運(yùn)輸車中已屢見不鮮，這種“軟”暴力抗法的現(xiàn)象也值得我們關(guān)注。
3、交通執(zhí)法措施不力，手段落后。從1984年至今，__區(qū)域內(nèi)的公路、車輛、船舶增加了十幾倍，但執(zhí)法手段、執(zhí)法方式變化不大，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，這給交通執(zhí)法帶來了以下三方面的困難：一是執(zhí)法程序繁雜，執(zhí)法效率較低。雖然一些執(zhí)法單位采取了電腦格式化文書的形式，但交通執(zhí)法文書仍然十分繁雜。處理一起普通行政處罰案件，港航系統(tǒng)需填寫21張法律文書，運(yùn)管系統(tǒng)需填寫19張法律文書，公管系統(tǒng)需填寫20張法律文書。法律文書的過分煩瑣，不僅消耗了執(zhí)法人員的精力，而且也引起行政相對(duì)人強(qiáng)烈不滿；二是法律依據(jù)不足，操作性不強(qiáng)。以查禁“黑車”為例，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)“黑車”的處罰額度為3—10萬元，《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)“黑車”處以1—3萬元的罰款，但兩個(gè)條例都沒有規(guī)定不繳納罰款時(shí)對(duì)被扣車輛的處理。具體執(zhí)法中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到“黑車”是二手車，改裝車，全車價(jià)值也不值一萬元，一些車主聽到擬處罰數(shù)額后，將車扔在運(yùn)管部門不要了，而運(yùn)管部門又無拍賣變賣被扣車輛的權(quán)利，最后只好罰款幾百元了事。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實(shí)際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。
1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。就公路管理而言，目前__一個(gè)檢查站有人員平均10人左右，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的執(zhí)法人員只有5—6人，根本不可能做到24小時(shí)的檢查控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被處罰車輛只占違法車輛的10左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>
2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。__現(xiàn)有交通執(zhí)法人員1148人，其中45歲以上的為384人，占34，雖然大專以上文化程度為1148人，達(dá)到100，但法律專業(yè)畢業(yè)的只有27人，各單位專職負(fù)責(zé)法制的法制科長(zhǎng)和人員中，法律專業(yè)畢業(yè)的只有3人，執(zhí)法隊(duì)伍法律知識(shí)素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為：
一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法者熟悉交通的實(shí)際，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律者的職責(zé)。以打“黑車”為例，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些法制科長(zhǎng)經(jīng)常抱怨新聞媒體不配合，常常報(bào)道一些執(zhí)法人員在打“黑車”過程中的不適當(dāng)行為，卻對(duì)“黑車”的危害不予報(bào)道。卻不知這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，恰恰是我們管理觀念的落后造成的。交通執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在開始時(shí)就不應(yīng)忽視新聞媒體的作用，這塊陣地如果不用正面的新聞去占領(lǐng)，就必然被負(fù)面新聞?wù)碱I(lǐng)，交通執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮新聞宣傳的重要性。遺憾的是，一些同志執(zhí)法觀念的陳舊落后，平時(shí)不與新聞媒體溝通，出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道時(shí)又應(yīng)對(duì)無措，因此在執(zhí)法中遇到很大的阻礙。法律觀念的陳舊還造成了許多違法行政的行為，最明顯的表現(xiàn)就是亂發(fā)規(guī)范性文件，隨意限制行政相對(duì)人的權(quán)利，侵害行政相對(duì)人的利益。
二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響。2006年4月，某一執(zhí)法單位被法院一審判決承擔(dān)30的“有過錯(cuò)”公路損害賠償。我們一位法律者在二審開庭時(shí)，當(dāng)眾要求承擔(dān)“無過錯(cuò)”責(zé)任，使庭審中的法官和律師無言以對(duì)，場(chǎng)面十分尷尬。法律專業(yè)者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟法律知識(shí)欠缺。交通系統(tǒng)29名法律專業(yè)者中，只有不到10人可以獨(dú)立主持聽證會(huì)，一半以上的人不會(huì)寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。2006年5月，__市交通局對(duì)各單位法制科長(zhǎng)開展了《法制新聞發(fā)言人》培訓(xùn)，模擬交通執(zhí)法中經(jīng)常遇到的十種情況，請(qǐng)__電視臺(tái)的主持人當(dāng)場(chǎng)提問，提問的結(jié)果是回答較好的2人，基本得體的3人，答非所問的3人，還有兩人根本回答不上來。法律專業(yè)者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法的急需解決的問題。
3、協(xié)管員人數(shù)眾多，素質(zhì)難以提高。__區(qū)域內(nèi)的車、船、路從1984年到現(xiàn)在增加了幾十倍，但人員編制卻沒有相應(yīng)增加，大量的人員缺口只好靠聘用臨時(shí)人員來解決，據(jù)統(tǒng)計(jì)公路管理處外聘86人，公路運(yùn)輸管理處外聘92人，港航局外聘人員達(dá)506人，總數(shù)為684人，超過交通系統(tǒng)正式編制執(zhí)法人員人數(shù)的一半以上，這些人一般合同期為1—2年，平均工資為正式職工的三分之一，大多數(shù)同志在站、所、隊(duì)交通執(zhí)法第一線，條件十分艱苦，各種待遇難于落實(shí)。2006年4月，大云檢查站一名協(xié)管員沈某在攔截沖卡車輛時(shí)受傷，花費(fèi)一千余元醫(yī)藥費(fèi)，由于他是臨時(shí)工，按照有關(guān)勞動(dòng)人事方面的規(guī)定，單位財(cái)務(wù)不能報(bào)銷，幾經(jīng)波折，最后單位以變通的方式將醫(yī)藥費(fèi)處理掉。合同工同工不同酬，無法享受應(yīng)得的待遇，給執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來極大的隱患，因?yàn)開_執(zhí)法第一線隊(duì)伍，超過一半是合同工，合同期短、人身安全無保障，使這些人無心鉆研業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法水平，個(gè)別人抱著“撈一把是一把”的心態(tài)，存在著吃、拿、卡、要的現(xiàn)象，臨時(shí)工的報(bào)酬和待遇問題不解決，不僅影響執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且對(duì)公正執(zhí)法、清廉執(zhí)法都將產(chǎn)生負(fù)面影響。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
產(chǎn)生交通執(zhí)法問題和困難的原因是多方面的，有直接的、有間接的，有硬件的、也有軟件的，有客觀的、也有主觀的，有表象的、更有深層次的原因。下面從環(huán)境、觀念、體制、機(jī)制幾方面來進(jìn)行探索。
（一）客觀形勢(shì)對(duì)交通執(zhí)法的要求更高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和依法治國(guó)方略的實(shí)施，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給交通執(zhí)法提出了更高的要求。特別是依法治國(guó)方略的實(shí)施，使建立有限政府，控制行政權(quán)力的政策得到落實(shí)，從國(guó)家出臺(tái)的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，以及即將出臺(tái)的《行政強(qiáng)制措施法》上可以看出，限制政府管理領(lǐng)域，弱化行政權(quán)力，已成今后行政機(jī)關(guān)執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向，什么領(lǐng)域應(yīng)該管，什么領(lǐng)域不應(yīng)該管，該管的應(yīng)當(dāng)怎樣管，對(duì)行政機(jī)關(guān)來說還沒有一個(gè)確定的答案，處于陣痛期的交通執(zhí)法，出現(xiàn)這樣那樣的問題也就在所難免。
�。ǘ┙煌ü芾砝砟畹年惻f�！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”是交通行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，交通執(zhí)法是一項(xiàng)常態(tài)化、隱性化的，他的成就需長(zhǎng)期的檢驗(yàn)。近年來，全國(guó)交通處在大建設(shè)時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是交通建設(shè)的成績(jī)，而對(duì)交通執(zhí)法提之甚少，缺乏對(duì)交通執(zhí)法應(yīng)有的重視，年終考核中交通執(zhí)法所占的比例也很小，使人們認(rèn)為交通執(zhí)法是可有可無的，對(duì)執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，同時(shí)交通執(zhí)法所需資金來源也十分困難，以__為例，每年投入到交通建設(shè)上的資金都在七十億左右，而投入到交通執(zhí)法中的資金還不到建設(shè)投資的千分之二，資金的短缺，迫使一些執(zhí)法單位通過截流罰沒款來彌補(bǔ)資金不足，這樣就違背了交通執(zhí)法的初衷。事實(shí)上，交通建設(shè)能產(chǎn)生生產(chǎn)力，交通管理也能產(chǎn)生生產(chǎn)力，據(jù)美國(guó)亞利桑納州公路管理局年鑒顯示，交通管理每投入1美元，將產(chǎn)生2。275美元的效益，一條管理良好的高速公路，可延長(zhǎng)使用壽命5—10年。“重建設(shè)、輕管理”的觀念體現(xiàn)在立法上表現(xiàn)為立法滯后，缺少針對(duì)性。從2004年7月1日《行政許可法》頒布實(shí)施后，大量的有關(guān)交通法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容已被廢止，但新的法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)很少，例如社會(huì)最需要的有關(guān)出租車管理的法規(guī)、規(guī)章，至今還沒有制定。而已頒布的法規(guī)規(guī)章，處罰標(biāo)準(zhǔn)過高，可操作性較差，如《中華人民共和國(guó)水陸運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立水陸運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，或者水路運(yùn)輸企業(yè)以外的單位和個(gè)人從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)�，沒收違法所得，并處違法所得1—3倍罰款；沒有違法所得的處3萬元以上25萬元以下罰款。這條規(guī)定主要是針對(duì)海上船舶無證運(yùn)輸情況，而對(duì)最大噸位不超過500噸的內(nèi)河船，根本不具備可操作性。交通立法的滯后的原因在于交通主管部門將主要的人力、物力投入到交通建設(shè)中，缺少對(duì)交通執(zhí)法深入的了解和研究。
�。ㄈw制僵化，是交通執(zhí)法發(fā)展的重大障礙。交通系統(tǒng)的行政管理體制形成于1984年，幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的行政管理體制，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是組織結(jié)構(gòu)分立，使交通執(zhí)法難以提高，交通管理從交通部起，分為水上的海事、港航，公路上的運(yùn)管、公管，延伸到__，形成公管處、運(yùn)管處、港航局三個(gè)相互獨(dú)立、各自發(fā)展的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)獨(dú)立、編制獨(dú)立、各有一套法律文書和處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至交通執(zhí)法的服裝都不統(tǒng)一，這樣就使交通執(zhí)法很難協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法機(jī)制不靈活，制約交通執(zhí)法的發(fā)展�，F(xiàn)代的組織結(jié)構(gòu)中，具有一個(gè)良好、靈活的機(jī)制，是保持組織適應(yīng)外部環(huán)境，不斷進(jìn)行自我更新的關(guān)鍵，交通執(zhí)法存在的一些問題，很大程度上是由于交通執(zhí)法缺少一個(gè)靈活的機(jī)制造成的。
1、缺少一種開放性執(zhí)法機(jī)制。交通執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意交通內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等等各方面的制約因素，我們有些同志認(rèn)為交通管理是交通部門自己的事情，關(guān)起門來搞交通執(zhí)法，不注意與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，許多同志埋怨公安部門不配合交通執(zhí)法，實(shí)際上我們交通部門也是有一定責(zé)任的，平時(shí)不注意溝通，不能建立起一個(gè)信息交流和協(xié)作的平臺(tái)，遇到事情時(shí)當(dāng)然不會(huì)得到全力的配合。封閉性執(zhí)法，是當(dāng)前交通執(zhí)法存在的主要問題。
2、缺少一種流動(dòng)性的執(zhí)法機(jī)制。交通執(zhí)法隊(duì)伍的人員來源一部分是交通原有的執(zhí)法編制人員，一部分是交通企業(yè)改制后，回流到交通執(zhí)法單位的人員，還有一部分是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和調(diào)入人員，交通執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：人員老化（45歲以上占三分之一以上）；流動(dòng)性差，（有的同志在一個(gè)崗位上干了十幾年也沒有輪崗）。執(zhí)法單位機(jī)關(guān)人員多，一線執(zhí)法人員少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是因?yàn)榻煌ㄏ到y(tǒng)待遇相對(duì)較好，在此的人很少有人愿意調(diào)出，同時(shí)由于機(jī)關(guān)、基層的工資、待遇差別不大，許多人愿意留在機(jī)關(guān)而不愿下基層，這樣就出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，機(jī)關(guān)的一個(gè)人的兩個(gè)人干，基層的一個(gè)人干兩個(gè)人的，不利于調(diào)動(dòng)一線執(zhí)法人員的積極性。
3、缺少一種創(chuàng)新性的執(zhí)法機(jī)制。社會(huì)的發(fā)展需要我們創(chuàng)新，執(zhí)法形勢(shì)的變化也需要我們創(chuàng)新，但我們有的同志仍然用老觀念、老套路進(jìn)行交通管理，表現(xiàn)為考核上以無行政訴訟、無行政復(fù)議為最高成績(jī)，對(duì)上級(jí)的指示，以轉(zhuǎn)發(fā)文件來完成任務(wù)，對(duì)交通執(zhí)法中遇到的問題，以應(yīng)由上級(jí)來解決來搪塞，對(duì)應(yīng)以民事法律手段來解決的問題，仍以行政權(quán)力來強(qiáng)行干涉等等，有些單位的材料是四、五年套路不變，內(nèi)容不變，千人一面，千篇一律。因循守舊，僵化不變的執(zhí)法機(jī)制是交通執(zhí)法存在問題的癥結(jié)之所在。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)交通執(zhí)法的對(duì)策措施
黨的十六屆六中全會(huì)提出全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)務(wù)院也提出《依法行政實(shí)施綱要》，在今后一個(gè)時(shí)期，建立一個(gè)合法、有序的交通管理體制將非常重要。__作為城鄉(xiāng)一體化的先行者，改善交通管理體制，提高交通執(zhí)法水平更是今后幾年重要的任務(wù)。根據(jù)__市的“十一五”規(guī)劃，到2010年，__市生產(chǎn)總值達(dá)到2100億元左右，年均增長(zhǎng)12左右，人均GDP7000美元左右，預(yù)計(jì)2020年，__汽車保有量將達(dá)到18。45萬輛，45輛/千人，客運(yùn)量22550萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量634000萬人/公里。預(yù)計(jì)到2010年，__地區(qū)的公路、水路建設(shè)將全部完成，這些情況客觀上要求我們要轉(zhuǎn)移交通的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將更多的財(cái)力、物力、人力轉(zhuǎn)移到交通管理和交通執(zhí)法當(dāng)中來。
針對(duì)交通執(zhí)法面臨的形勢(shì)和存在的問題，要樹立建設(shè)大交通理念，做到管理和建設(shè)并重，積極探索交通執(zhí)法的規(guī)律，確實(shí)將交通執(zhí)法放在重要議題來抓，在管理力量，經(jīng)費(fèi)保障等方面向交通執(zhí)法方面傾斜，確保交通執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到基層，具體要抓好以下幾方面的：
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，關(guān)注交通執(zhí)法。長(zhǎng)期以來，交通系統(tǒng)一直存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各級(jí)交通部門的領(lǐng)導(dǎo)同志將注意力更多的關(guān)注交通建設(shè)，從而造成對(duì)交通執(zhí)法規(guī)律性問題研究較少，資金投入不足，體制和機(jī)制不能適應(yīng)交通管理形勢(shì)的需要等等問題。領(lǐng)導(dǎo)者管理理念的改變，是改進(jìn)交通執(zhí)法的關(guān)鍵。作為交通部門領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)提高自身的管理知識(shí)和法律知識(shí)，將依法行政、民主決策貫徹到日常的中去；作為法制部門的人員，應(yīng)當(dāng)深入基層開展細(xì)致的調(diào)查研究，提供詳細(xì)的第一手資料給領(lǐng)導(dǎo)干部，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息保障。
（二）深入進(jìn)行交通執(zhí)法體制改革。一是結(jié)合事業(yè)單位改革，確定合理的執(zhí)法隊(duì)伍人員、編制，探索綜合執(zhí)法的改革思路，當(dāng)前首先應(yīng)探索公路上兩支執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法問題。二是確定交通執(zhí)法的資金渠道，每年交通執(zhí)法所需資金納入政府預(yù)算，按人頭、按需要提供所需資金。三是拓寬用人渠道，嚴(yán)把入口關(guān)，由人事部門組織考試，吸收一批法律和管理專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到交通執(zhí)法隊(duì)伍，在內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過考試、競(jìng)賽等方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀法律人才，充實(shí)到法制部門。
�。ㄈ┙㈧`活的交通執(zhí)法機(jī)制。一是建立起一個(gè)長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和相關(guān)政府職能部門的聯(lián)系，特別是與公安交警的聯(lián)系機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)和交通、公安部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期溝通、協(xié)商機(jī)制。二是提高一線執(zhí)法人員的工資、福利待遇，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員充實(shí)到基層，實(shí)行執(zhí)法人員定期輪崗制度。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，針對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，大力開展電子化執(zhí)法，推廣網(wǎng)上行政許可審批，健全行政處罰的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，探索電子監(jiān)控和同步錄音、錄像取證在交通執(zhí)法中的作用，簡(jiǎn)化法律文書，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有的交通執(zhí)法人員，實(shí)行三層培養(yǎng)體制，首先，對(duì)于有一定法律理論和實(shí)踐水平的同志，將他們與科研院校聯(lián)系，重點(diǎn)培養(yǎng)他們研究和分析能力，與外聘的專家、學(xué)者一起組成交通執(zhí)法決策的顧問團(tuán)，其次，對(duì)法律專業(yè)人員，重點(diǎn)培養(yǎng)他們的法律實(shí)務(wù)能力，學(xué)習(xí)與交通法律相關(guān)的其他法律知識(shí)，鼓勵(lì)他們參加國(guó)家律師資格考試，提高自身的綜合法律水平。再次，對(duì)基層執(zhí)法人員，加強(qiáng)交通法律知識(shí)的培訓(xùn)，簡(jiǎn)化法律文書，限制自由裁量權(quán)，使執(zhí)法活動(dòng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化。
�。ㄎ澹┳⒁鈪f(xié)調(diào)好三種關(guān)系。一是協(xié)調(diào)好交通主管部門和地方政府的關(guān)系，定期向地方政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)交通執(zhí)法情況，爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。二是協(xié)調(diào)好嚴(yán)格執(zhí)法與“人性化”執(zhí)法的關(guān)系，在嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，充分考慮到人民群眾的困難和要求，落實(shí)民主決策機(jī)制，保障人民群眾的參與權(quán)、建議權(quán)、申述權(quán)。三是協(xié)調(diào)好建立交通管理長(zhǎng)效機(jī)制與短期解決交通執(zhí)法困難的關(guān)系，各級(jí)交通主管部門在力所能及的范圍內(nèi)，重點(diǎn)解決交通執(zhí)法亟待解決的問題，對(duì)于職權(quán)之外的問題，要開展研究與探討，積極向有關(guān)上級(jí)部門反映情況，自下而上推動(dòng)交通立法和交通體制的改革。
�。┘訌�(qiáng)對(duì)暴力抗法現(xiàn)象的打擊力度。緊密與公安機(jī)關(guān)相配合，對(duì)暴力抗法事件，發(fā)生一件嚴(yán)肅處理一件，決不姑息遷就，交通執(zhí)法部門要積極調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供，特別對(duì)職業(yè)性的違法團(tuán)伙，如“黃牛”等，更要嚴(yán)肅處理，
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)與新聞媒體的溝通。及時(shí)向新聞媒體提供新聞線索，運(yùn)用社會(huì)輿論的力量協(xié)助交通執(zhí)法，培養(yǎng)交通執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)溝通能力，讓公眾及時(shí)了解事實(shí)和執(zhí)法狀況，有條件的單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自己的法制新聞發(fā)言人，定期向社會(huì)公布交通執(zhí)法情況。
隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，交通行政執(zhí)法相對(duì)滯后的問題已越來越突出，在一定程度上制約了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，阻礙了交通運(yùn)輸業(yè)改革的深人。在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，必須加快交通立法，推進(jìn)交通綜合執(zhí)法，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法手段，以更好地為交通建設(shè)和行政管理服務(wù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
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