對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考
文章標(biāo)題：對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管的調(diào)查與思考
抓機(jī)遇求發(fā)展努力提升鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管水平——對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管的調(diào)查與思考
3月下旬，某市原有的16個鎮(zhèn)區(qū)合并為8個鎮(zhèn)區(qū)，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)管轄的企業(yè)數(shù)量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機(jī)構(gòu)、沒有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員人手不夠、專業(yè)知識缺乏……提起鎮(zhèn)區(qū)安全執(zhí)法的現(xiàn)狀，可能多數(shù)安全監(jiān)管人員會認(rèn)為是難上加難，困難重重。鎮(zhèn)區(qū)直接面向企業(yè)，處于安全監(jiān)管陣地最前沿，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。抓住機(jī)遇才能求得發(fā)展，因此，正視鎮(zhèn)區(qū)合并后安全監(jiān)管現(xiàn)狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監(jiān)部門緊緊把握鎮(zhèn)區(qū)合并調(diào)整機(jī)遇，結(jié)合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮(zhèn)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)研，就如何加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管進(jìn)行了深入研討，市委、市政府高度關(guān)注。
●安全生產(chǎn)總體形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實(shí)。市政府每年年初召開安全生產(chǎn)會議時，都與各鎮(zhèn)區(qū)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，爾后各鎮(zhèn)區(qū)再與所屬村組、企業(yè)逐級落實(shí)責(zé)任，實(shí)施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產(chǎn)的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)逐步得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴(yán)格落實(shí)并全部實(shí)現(xiàn)上級下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。
●監(jiān)管問題凸現(xiàn)不容樂觀
一是思想認(rèn)識存在差距。可以從三個層次來分析。先看鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，普遍重視事故發(fā)生那一刻，而對平時的安全生產(chǎn)漠不關(guān)心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預(yù)防。有的認(rèn)為生產(chǎn)安全事故發(fā)生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認(rèn)為只要生產(chǎn)就會有事故，無論怎么抓，發(fā)生事故都在所難免；甚至仍有相當(dāng)一部分鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生安全事故，立即緊張起來。再看企業(yè)業(yè)主，普遍重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)，有的業(yè)主不重視制定安全規(guī)章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業(yè)主對查出的事故隱患嘴上答應(yīng)整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業(yè)主認(rèn)為安管人員進(jìn)行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業(yè)職工，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)九成以上是農(nóng)民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經(jīng)安全培訓(xùn)，不懂得安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業(yè)知識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些人成了事故的主要受害者和直接責(zé)任人。
二是監(jiān)管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮(zhèn)區(qū)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，僅有為數(shù)極少的安管人員，真正抓安全的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業(yè)，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監(jiān)督，安管人員要么整日奔波疲于應(yīng)付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發(fā)現(xiàn)了事故隱患，難以即時下發(fā)執(zhí)法文書，執(zhí)法監(jiān)管無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。凡牽扯到安全環(huán)保或搞不清到底叫誰去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產(chǎn)。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認(rèn)為干好了也沒有成績，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對安全不負(fù)責(zé)任。第五是學(xué)習(xí)不力，素質(zhì)不高。目前鎮(zhèn)區(qū)干部安全監(jiān)管能力參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當(dāng)突出。
三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進(jìn)行的安全專項(xiàng)檢查來看，事后發(fā)出的檢查意見書就多達(dá)72份，提出限期整改意見314條，責(zé)令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現(xiàn)了，隱患之多，可見一斑，其關(guān)鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因?yàn)橥度氩蛔�，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。從主觀因素看，有的業(yè)主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，
就是舍不得花錢整改；有的企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時”制度，倉促上馬疲憊應(yīng)戰(zhàn)；有的企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到消防安全要求，先天不足問題重重；有的中小型企業(yè)安全投入不足，購買的是別人淘汰的舊設(shè)備，安全等級較差，老化嚴(yán)重帶病運(yùn)行，極易發(fā)生安全事故。
●更新觀念方能突破障礙
強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)抓好五個方面的。
1、必須提高安全認(rèn)識。胡錦濤說“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略”。國家將安監(jiān)局從二級局提升為一級局，江蘇省政府也提出要在全省實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，這些本身就意味著各級對安全生產(chǎn)的高度重視，也是一個抓好安全監(jiān)管的極好機(jī)遇。全市上下各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，要堅(jiān)決克服過去那種單純追求GDP快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產(chǎn)就是政績，保人民生命財(cái)產(chǎn)安全就是政績，就是科學(xué)發(fā)展的觀念，在中大膽探索，不斷成功經(jīng)驗(yàn)。在鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點(diǎn)，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)新格局，努力夯實(shí)基礎(chǔ)，促使鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)步入健康軌道。
2、必須健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有三種方案可供參考：方案一，各鎮(zhèn)“所”、“隊(duì)”同時設(shè)立，即在各鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)設(shè)立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所”、“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)”，實(shí)行兩塊牌子一套班子合署辦公的管理體制，由市編委會根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)數(shù)量核定，原則上4－6人，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入年度預(yù)算；方案二，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)“所”，重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)“隊(duì)”，即各鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)設(shè)立安監(jiān)所，編制2－3人，同時在安全生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，編制2－3人，其他鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際在今后逐步組建執(zhí)法中隊(duì)；方案三，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)“所”，劃片設(shè)“隊(duì)”，即在各鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所的前提下，按區(qū)域劃片設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，由市編委會為每個中隊(duì)核定配備3－5名事業(yè)編人員，增設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，市安監(jiān)局統(tǒng)一下派各個中隊(duì)，享受市執(zhí)法大隊(duì)人員同等待遇，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥款解決。
3、必須提高人員素質(zhì)。通過行之有效的安全教育培訓(xùn)和企業(yè)安全文化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，提高鎮(zhèn)區(qū)管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的治本之策。首先要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的安全培訓(xùn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實(shí)“三級教育”制度，重點(diǎn)在提高安全操作技能和增強(qiáng)自我保安意識上下功夫，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強(qiáng)對村干部、村民及學(xué)生安全知識宣傳教育；第五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。
4、必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院最近頒布實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對于依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的，要及時上報，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強(qiáng)制其履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，著力改變目前對事故直接責(zé)任人刑事處罰偏輕的問題，達(dá)到“處罰一家，教育一片”的目的。
5、必須完善考評機(jī)制。鎮(zhèn)區(qū)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細(xì)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督，加大安全生產(chǎn)在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度，切實(shí)樹立安全就是政績的觀點(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺階，為創(chuàng)建平安鎮(zhèn)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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