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談怎樣構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟犯罪偵查協(xié)作機制
經(jīng)濟案件查處難已是當(dāng)今人所共知的不爭事實，筆者認為，當(dāng)今經(jīng)偵案件查處難除了技術(shù)層面和立法層面等因素影響外，其中還有一個很重要的原因就是正在運行的經(jīng)濟犯罪偵查協(xié)作機制尚未得以理順和健全，這是制約經(jīng)偵效能有效發(fā)揮的重要因素之一。為此，本文試就當(dāng)今經(jīng)偵協(xié)作機制的現(xiàn)狀、成因及如何構(gòu)建經(jīng)偵協(xié)作機制作以粗淺的探討。
一、當(dāng)前經(jīng)偵協(xié)作機制的現(xiàn)狀及成因
當(dāng)前，經(jīng)偵協(xié)作機制雖然得到各級黨委、政府的高度重視，各部門也都召開過不同層次的聯(lián)席會議，方案措施文件規(guī)定也是非常具體清楚，但這些協(xié)作機制的研究制定沒有考慮現(xiàn)有實際狀況，以致理論上的機制與現(xiàn)實脫節(jié)，使得經(jīng)偵協(xié)作機制最終淪為紙上談兵，落到起來變成一句空話，背離了建立協(xié)作機制的本意，在機制上不具有可操作性。具體分析起來有以下五大機制上的缺陷：
一是部門協(xié)作機制淪為空談。部門不配合、不協(xié)作首先表現(xiàn)在該移送的案件不移送，該提供證據(jù)、資料的怠于提供，該協(xié)助凍結(jié)、扣押的物質(zhì)、資金等財產(chǎn)推諉、消極，該提供的相關(guān)鑒定不按期作出，以及給犯罪嫌疑人通風(fēng)報信、給偵查制造障礙等等。之所以會出現(xiàn)這種怠于協(xié)作的情況，是因為由于各部門隸屬不同的系統(tǒng)，各部門重心各有側(cè)重，加之部門為考慮自身利益關(guān)系，從而會導(dǎo)致因利益沖突各部門與經(jīng)偵機關(guān)合作和配合過程中首先以是否會影響本部門利益為前提來決定是否參與配合和協(xié)作。基于這一前提，各部門在配合公安經(jīng)偵機關(guān)在打擊經(jīng)濟違法犯罪中就不是以是否真正能以打擊經(jīng)濟犯罪、維護整個社會經(jīng)濟秩序為已任，而是以這種配合是否能給本單位或本部門換取單位效益為衡量標準來定取舍。正是在這一思想指導(dǎo)下，部門配合和協(xié)作機制也就難免會流于一種形式，配合和協(xié)作可以說是“貌和神離”。其次是在目前單位負責(zé)人負責(zé)制的情況下，單位內(nèi)部因害怕打擊報復(fù)、壓制而不敢就單位或部門負責(zé)人個人的經(jīng)濟犯罪向相關(guān)部門反映和舉報；第三是單位或部門內(nèi)的一般人員的經(jīng)濟犯罪，各單位本著看好自己的門，管好自己的人的思想，因害怕被查實后影響單位和部門的綜合治理、計劃生育等一票否決的指標，影響單位的形象而主動“自我消化”，讓大事化小，小事化了。
二是信息共享機制尚未起步。就公安內(nèi)部而言，經(jīng)偵與刑偵部門相比，經(jīng)濟犯罪的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和情報資料庫建設(shè)起步比較晚，質(zhì)量差，情報信息量少；而對秘密力量的物建、管理和對稅收、金融、證券等經(jīng)濟犯罪高發(fā)領(lǐng)域的控制等還處于初始階段，這些都在一定程度上阻礙了辦案質(zhì)量的提高和經(jīng)偵的深入開展。其次，公安經(jīng)偵部門與行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟、金融部門之間尚未建立起有效的信息交流機制，對這些部門中的違法案件缺乏了解，不能有效的合作。第三，網(wǎng)絡(luò)信息閉塞，缺乏暢通靈敏的信息反映渠道。造成這一失誤的重要原因在于公安機關(guān)與其他部門之間信息網(wǎng)絡(luò)不暢，沒有建立起有效的信息溝通、收集、反饋制度，信息閉塞，反應(yīng)遲鈍。
三是群防群控機制缺乏引導(dǎo)。突出表現(xiàn)在群眾對參與經(jīng)濟案件的偵破沒有積極性，有些表現(xiàn)為心態(tài)上的麻木。經(jīng)濟犯罪一般都不會危及自身利益，即使危及也是隱性而非顯性的，加上怕遭打擊報復(fù)，本著事不關(guān)已，高高掛起，多一事不如少一事的傳統(tǒng)思維，采取不管、不問，不配合。
四是獨立辦案機制尚待努力。雖然在我國司法實踐中多年一直呼吁并倡導(dǎo)司法獨立，公正辦案，但現(xiàn)實的情況是案件辦理要面對來自各個方面的干預(yù)和壓力，尤其是經(jīng)濟案件由于其與權(quán)利部門或多或少地保持著千絲萬縷的關(guān)系，這就使得經(jīng)濟案件的偵破變得更是難關(guān)重重，撲朔迷離。一旦有某個經(jīng)濟案件進入經(jīng)偵視線，說情者、權(quán)利層打招呼者就會絡(luò)繹不絕，以阻撓偵查進一步深入。
五是公眾信賴機制嚴重缺損。公眾信賴機制缺損重建主要是針對公安系統(tǒng)內(nèi)部而言。時下公安經(jīng)偵機關(guān)在對涉嫌查處一些經(jīng)濟個案中的一些做法，就連從事這項的局內(nèi)人從心底來說也不敢恭維。其中的一些蔽端仍然是體制上、機制上的問題所帶來的，從而影響了經(jīng)偵機關(guān)在社會公眾中的形象，使得公眾信賴機制嚴重缺失，也使許多經(jīng)濟上的受害人不愿與公安經(jīng)偵機關(guān)打交道。之所以公眾對公安部門經(jīng)偵不信任，很大程度上來源于公安經(jīng)偵經(jīng)費不足所導(dǎo)致，由于經(jīng)費掣肘，很容易形成“有經(jīng)費就辦案，無經(jīng)費就瞪眼看”和“你出錢，我辦案”的局面。
上述五大機制缺失和不健全的原因是所引起的后果是多方面的，危害也是顯而易見的，但歸納其突出的危害表現(xiàn)主要有三：一是案源來源渠道不暢；二是部門間的信息不能共享甚至人為封鎖，容易陷入一種有案查不透，有案無處查，有案不會查的局面；三是部門配合不力，造成經(jīng)偵部門陷入了一種單打獨斗，孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的尷尬境地。
二、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)偵協(xié)作機制的思路及構(gòu)想
針對前述經(jīng)偵協(xié)作機制存在的缺陷及所帶來的蔽端，筆者認為當(dāng)
今要想建立起一個立體化的經(jīng)偵協(xié)作機制，必須從務(wù)實求新的角度出發(fā)，重點從人性化的角度、可操作的層面以及制度規(guī)則的制訂層面為經(jīng)偵協(xié)作機制探求出一條切實可行的現(xiàn)代經(jīng)偵協(xié)作機制來。
一要加大硬件投入，盡快建立起一整套集收集、整理、登錄、更新為一體的本轄區(qū)內(nèi)全社會、各部門的經(jīng)濟信息共享、情報資料交互平臺。由于當(dāng)前經(jīng)偵缺少信息資料的支撐，同時從今后發(fā)展的趨勢來看，信息資料能否實現(xiàn)共享，不僅關(guān)系到當(dāng)前能否使經(jīng)偵快捷提速的問題，更關(guān)系到經(jīng)偵能否適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢問題，以及能否實現(xiàn)事前預(yù)警，事中監(jiān)控，事后追蹤，以利有效實現(xiàn)全程控管，將經(jīng)濟違法犯罪消滅于萌芽狀態(tài)，以真正體現(xiàn)出打防結(jié)合，避免損失的根本目的。而加大硬件建設(shè)的投入這一工程僅靠基層公安機關(guān)自行解決是極不現(xiàn)實的，建議采取自上而下納入財政預(yù)算，實行上級統(tǒng)一配置調(diào)撥，這樣有利于建立起一個全省乃至全國一盤棋的信息收集、交換網(wǎng)絡(luò)平臺，為今后現(xiàn)代化的經(jīng)偵開展奠定堅實的基礎(chǔ)。建立一個能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)偵的集信息采集、情報交換、網(wǎng)絡(luò)管理、資料綜合利用為一體的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺。
二要加大經(jīng)偵在社會上的宣傳力度，形成一個全社會關(guān)注經(jīng)濟，經(jīng)濟關(guān)注經(jīng)偵這樣一個氛圍。由于當(dāng)前社會公眾對經(jīng)偵的不理解和不信任，導(dǎo)致有案不報的現(xiàn)象時有發(fā)生。只有通過加大對經(jīng)偵的宣傳力度，讓社會了解經(jīng)偵、理解經(jīng)偵、進而支持經(jīng)偵，才能真正讓經(jīng)濟活動者感到經(jīng)偵機關(guān)是他們的保護神、貼心人。在宣傳方式上可以定期通過媒體向公眾發(fā)布重大案件查處的進展情況，重大案件查結(jié)公示，舉辦經(jīng)濟案件查處成果展，試行重大案件查處過程中的信息透明化的公眾聽證、各部門專家會診等相關(guān)情況報道，讓社會公眾充分享有對經(jīng)濟案件查處中的知情權(quán)。
三要加大對群眾參與經(jīng)偵的引導(dǎo)，深入發(fā)動群眾自覺投身到支持經(jīng)偵、協(xié)作經(jīng)偵這一方向上來，形成只有群眾監(jiān)督才是最有效監(jiān)督的機制。一是可以試行建立群眾對經(jīng)濟案件的信訪接待機制，讓群眾對舉報的問題事事有回音，件件有答復(fù)；二是健全群眾舉報獎勵機制，重點做好對舉報人的保密和保護措施，對查實的經(jīng)濟案件要給舉報人以物質(zhì)獎勵為主的獎勵機制；同時對出現(xiàn)利用權(quán)利對舉報人打擊報復(fù)的行為，公安要機關(guān)要從嚴查處，切實保障群眾檢舉，揭發(fā)的權(quán)利，促進經(jīng)偵開展。
四要加大對經(jīng)偵案件辦案經(jīng)費的投入，確保經(jīng)偵案件自身無經(jīng)濟陰影，提升經(jīng)偵在社會公眾中的形象，樹立經(jīng)偵為民的良好形象。
五要加大對經(jīng)偵干警的業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)。當(dāng)前許多經(jīng)偵干警知識結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)技能跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的步伐，很難適應(yīng)智能化、科技化、隱蔽化經(jīng)濟犯罪的偵辦需要，當(dāng)前必須把加強經(jīng)偵干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)擺在突出位置，在培訓(xùn)形式上，在強化民警自學(xué)的同時，采取以會代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、以案講評、模擬測試、組織庭審旁聽、評選辦案能手等多種形式，提高民警辦理經(jīng)濟案件的意識和水平，增強民警的綜合素質(zhì)。
六要加大對各專業(yè)人才專家的聘用。鑒于目前經(jīng)偵面對社會各個層面，現(xiàn)有經(jīng)偵人員也不可能在短期內(nèi)就打造成一支具有各方能力的全才精英實際，可以有計劃地在對各部門、各行業(yè)聘請一些專、尖、精人才，遇有疑難問題，技術(shù)問題，定期召集這些專家權(quán)威人士集中會診，以提高案件偵破效率，杜絕錯案的發(fā)生。
七要加大對部門協(xié)作機制上立法和執(zhí)法層面的研究。通過立法環(huán)節(jié)上的修訂，堵塞漏洞。
今要想建立起一個立體化的經(jīng)偵協(xié)作機制，必須從務(wù)實求新的角度出發(fā)，重點從人性化的角度、可操作的層面以及制度規(guī)則的制訂層面為經(jīng)偵協(xié)作機制探求出一條切實可行的現(xiàn)代經(jīng)偵協(xié)作機制來。
一要加大硬件投入，盡快建立起一整套集收集、整理、登錄、更新為一體的本轄區(qū)內(nèi)全社會、各部門的經(jīng)濟信息共享、情報資料交互平臺。由于當(dāng)前經(jīng)偵缺少信息資料的支撐，同時從今后發(fā)展的趨勢來看，信息資料能否實現(xiàn)共享，不僅關(guān)系到當(dāng)前能否使經(jīng)偵快捷提速的問題，更關(guān)系到經(jīng)偵能否適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢問題，以及能否實現(xiàn)事前預(yù)警，事中監(jiān)控，事后追蹤，以利有效實現(xiàn)全程控管，將經(jīng)濟違法犯罪消滅于萌芽狀態(tài)，以真正體現(xiàn)出打防結(jié)合，避免損失的根本目的。而加大硬件建設(shè)的投入這一工程僅靠基層公安機關(guān)自行解決是極不現(xiàn)實的，建議采取自上而下納入財政預(yù)算，實行上級統(tǒng)一配置調(diào)撥，這樣有利于建立起一個全省乃至全國一盤棋的信息收集、交換網(wǎng)絡(luò)平臺，為今后現(xiàn)代化的經(jīng)偵開展奠定堅實的基礎(chǔ)。建立一個能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)偵的集信息采集、情報交換、網(wǎng)絡(luò)管理、資料綜合利用為一體的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺。
二要加大經(jīng)偵在社會上的宣傳力度，形成一個全社會關(guān)注經(jīng)濟，經(jīng)濟關(guān)注經(jīng)偵這樣一個氛圍。由于當(dāng)前社會公眾對經(jīng)偵的不理解和不信任，導(dǎo)致有案不報的現(xiàn)象時有發(fā)生。只有通過加大對經(jīng)偵的宣傳力度，讓社會了解經(jīng)偵、理解經(jīng)偵、進而支持經(jīng)偵，才能真正讓經(jīng)濟活動者感到經(jīng)偵機關(guān)是他們的保護神、貼心人。在宣傳方式上可以定期通過媒體向公眾發(fā)布重大案件查處的進展情況，重大案件查結(jié)公示，舉辦經(jīng)濟案件查處成果展，試行重大案件查處過程中的信息透明化的公眾聽證、各部門專家會診等相關(guān)情況報道，讓社會公眾充分享有對經(jīng)濟案件查處中的知情權(quán)。
三要加大對群眾參與經(jīng)偵的引導(dǎo)，深入發(fā)動群眾自覺投身到支持經(jīng)偵、協(xié)作經(jīng)偵這一方向上來，形成只有群眾監(jiān)督才是最有效監(jiān)督的機制。一是可以試行建立群眾對經(jīng)濟案件的信訪接待機制，讓群眾對舉報的問題事事有回音，件件有答復(fù)；二是健全群眾舉報獎勵機制，重點做好對舉報人的保密和保護措施，對查實的經(jīng)濟案件要給舉報人以物質(zhì)獎勵為主的獎勵機制；同時對出現(xiàn)利用權(quán)利對舉報人打擊報復(fù)的行為，公安要機關(guān)要從嚴查處，切實保障群眾檢舉，揭發(fā)的權(quán)利，促進經(jīng)偵開展。
四要加大對經(jīng)偵案件辦案經(jīng)費的投入，確保經(jīng)偵案件自身無經(jīng)濟陰影，提升經(jīng)偵在社會公眾中的形象，樹立經(jīng)偵為民的良好形象。
五要加大對經(jīng)偵干警的業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)。當(dāng)前許多經(jīng)偵干警知識結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)技能跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的步伐，很難適應(yīng)智能化、科技化、隱蔽化經(jīng)濟犯罪的偵辦需要，當(dāng)前必須把加強經(jīng)偵干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)擺在突出位置，在培訓(xùn)形式上，在強化民警自學(xué)的同時，采取以會代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、以案講評、模擬測試、組織庭審旁聽、評選辦案能手等多種形式，提高民警辦理經(jīng)濟案件的意識和水平，增強民警的綜合素質(zhì)。
六要加大對各專業(yè)人才專家的聘用。鑒于目前經(jīng)偵面對社會各個層面，現(xiàn)有經(jīng)偵人員也不可能在短期內(nèi)就打造成一支具有各方能力的全才精英實際，可以有計劃地在對各部門、各行業(yè)聘請一些專、尖、精人才，遇有疑難問題，技術(shù)問題，定期召集這些專家權(quán)威人士集中會診，以提高案件偵破效率，杜絕錯案的發(fā)生。
七要加大對部門協(xié)作機制上立法和執(zhí)法層面的研究。通過立法環(huán)節(jié)上的修訂，堵塞漏洞。
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