區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問題
根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來(lái)水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來(lái)，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。
二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來(lái)，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí)，人力、物力、財(cái)力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬(wàn)元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實(shí)，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無(wú)處倒。
三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時(shí)，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對(duì)待，按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ)，按建筑面積每平方米品補(bǔ)270-300元（城市居民房屋的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請(qǐng)建房時(shí)，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費(fèi)，一般每個(gè)建房戶要交費(fèi)萬(wàn)元左右（農(nóng)民每戶只需600元
四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在經(jīng)費(fèi)方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來(lái)，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助15萬(wàn)元（改建補(bǔ)9萬(wàn)元）的待遇。
五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，城市土地被大量征用，20多年來(lái)共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對(duì)郊區(qū)18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動(dòng)力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無(wú)一技之長(zhǎng)，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無(wú)著落，社會(huì)保障未完全落實(shí)。
六盼實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件，城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對(duì)“兩釋”人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實(shí)行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實(shí)行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)。
七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會(huì)”的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的，標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號(hào)，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的。
八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理。現(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實(shí)行屬地管理。
二、對(duì)策
撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會(huì)管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。
（一）思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì)，

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法�？傊�，要從觀念上來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時(shí)，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來(lái)，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè)城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個(gè)過程，這個(gè)過程也許20年、30年或者更長(zhǎng)；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問題。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政年度預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)（實(shí)際平均每個(gè)每年2.75萬(wàn)元）。市級(jí)的3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭(zhēng)取，盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年3萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號(hào)文件和區(qū)委3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭(zhēng)取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。
（四）切實(shí)解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報(bào)并爭(zhēng)取相關(guān)政策。一是對(duì)失地居民實(shí)行留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過程中，預(yù)留一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用�，量化到戶，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦�中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持了一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源。二是對(duì)失地居民實(shí)行優(yōu)惠政策。考慮到失地居民的實(shí)際困難，建議市里出臺(tái)政策把失地居民與城市下崗職工同等對(duì)待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。此外，對(duì)失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的政策，也要盡快研究出臺(tái)，以保障他們的基本權(quán)益。三是對(duì)失地居民的安置進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。失地居民問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長(zhǎng)期存在。因此，建議對(duì)失地居。民問題作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過上述辦法，切切實(shí)實(shí)讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待遇”的切身利益問題。

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法�？傊�，要從觀念上來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時(shí)，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來(lái)，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè)城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個(gè)過程，這個(gè)過程也許20年、30年或者更長(zhǎng)；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問題。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政年度預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)（實(shí)際平均每個(gè)每年2.75萬(wàn)元）。市級(jí)的3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭(zhēng)取，盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年3萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號(hào)文件和區(qū)委3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭(zhēng)取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。
（四）切實(shí)解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報(bào)并爭(zhēng)取相關(guān)政策。一是對(duì)失地居民實(shí)行留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過程中，預(yù)留一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用瘢�量化到戶，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦�中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持了一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源。二是對(duì)失地居民實(shí)行優(yōu)惠政策�？紤]到失地居民的實(shí)際困難，建議市里出臺(tái)政策把失地居民與城市下崗職工同等對(duì)待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。此外，對(duì)失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的政策，也要盡快研究出臺(tái)，以保障他們的基本權(quán)益。三是對(duì)失地居民的安置進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。失地居民問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長(zhǎng)期存在。因此，建議對(duì)失地居。民問題作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過上述辦法，切切實(shí)實(shí)讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待遇”的切身利益問題。

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