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人事檔案管理中存在的問題及對策思考
干部檔案管理是黨和國家干部不可缺少的一個重要組成部份，是做好干部的基本條件之一，干部檔案管理的好壞直接影響到干部的效率和質(zhì)量，涉及到每個干部的切身利益。為了更好管理干部檔案，為干部服好務，今年，我局就我縣人事檔案管理的現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入的調(diào)研，并就此提出了解決問題的思路及對策。一、我縣人事檔案管理的基本現(xiàn)狀及沿革
1、我縣行政事業(yè)單位職工16917人、退休職工7180人，管有干部、職工、退休職工等檔案24097卷，分別由20個管檔單位管理，多的單位有1萬多卷，少的只有幾十卷。
2、我縣干部檔案管理主體的沿革
隨著我國各項改革的不斷深入，隨之進行的人事管理制度和用人制度的改革，也相應給我縣干部檔案管理帶來了新的變化，即由原來組織、人事、勞動部門相對集中管理下放到組織、人事、委口管理，到1998年委口管理的檔案又下放到各主管局管理�，F(xiàn)我縣縣直機關(guān)有組織部，人事、勞動、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧、交通、公安、財政、教育、衛(wèi)生、文體、城建、蠶桑局等20個單位管有人事檔案。
二、人事檔案管理目前存在的主要問題及原因
近幾年來，由于機構(gòu)編制和用人制度的改革，單位管檔人員變動頻繁，出現(xiàn)了忽視人事檔案管理現(xiàn)象，影響了干部管理，從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問題：
1、硬件設(shè)施解決落實差。對干部檔案管理必備的條件解決落實差，個別單位沒有專用檔案室，有的單位檔案多、檔案室狹窄、潮濕、“六防”設(shè)備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀、個別單位的檔案夾都被蟲蛀多處小孔，影響檔案的美觀整潔、完整，有的管檔單位必備的切刀、統(tǒng)一的檔案夾，都無法購置齊備。
2、材料收集不便，缺損嚴重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，管理體制發(fā)生了變化，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門的雙重管理，推行人員競爭上崗后，部分人員變動了崗位，檔案沒有及時轉(zhuǎn)遞，干部檔案材料收集整理歸檔不及時。有個別單位從97年干部檔案下放到主管局管后，一直未按全國統(tǒng)一標準整理，材料多年未歸檔，造成檔案材料不齊不全。在這次調(diào)研中，我們在抽查的841份檔案中，發(fā)現(xiàn)有438人差檔案材料，占抽查總數(shù)的50以上。其中：差入黨材料的208人，占24.7；差學歷材料的99人，占11.8；差履歷表的38人，占4.5；差年度考核表的93人，占11。在2003年新錄用的60名國家公務員中，有55名黨員，就有52人檔案中沒有入黨材料，占94.5。據(jù)統(tǒng)計，我縣檔案材料不齊不全，特別是入黨材料、年度考核、工資變動材料差缺率幾乎達40以上。
3、管檔人員業(yè)務不熟、檔案管理制度執(zhí)行差。近幾年管檔人員變動頻繁，新手占70，加之各級管檔部門沒有組織專業(yè)知識培訓，業(yè)務不熟，對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務不太了解，難以適應干部檔案管理。個別管理人員在接、轉(zhuǎn)調(diào)出、轉(zhuǎn)入、工資、退休時需要查檔案時不嚴格履行手續(xù)按規(guī)定辦事，部門與管檔單位協(xié)調(diào)不夠，各做各的，需要用檔案時，為了各自方便，不到管檔單位查閱檔案，叫本人自己提，造成在接轉(zhuǎn)檔案時不密封，借出半月、1月甚至有長達10個月不歸還的，個別人鉆空子，抽取個人檔案材料造假、銷毀、涂改等，為自己謀利，嚴重影響了檔案的真實性。
三、我縣人事檔案管理的對策與思考
1、提高認識，加強領(lǐng)導。干部檔案是做好干部的基本條件之一，借助干部檔案了解干部在各個時期的表現(xiàn)，歷史地全面看待干部檔案，把干部檔案管好、用好是一項很重要的，國家在1990年制訂了《干部檔案條例》，中組部發(fā)了[1988]5號、[1996]55號、[1998]13號文件，對加強干部檔案管理制訂了一系列法規(guī)政策，體現(xiàn)了對干部檔案的重視。在這次調(diào)研中，通過我們對5個管檔單位的了解中得知，只要領(lǐng)導重視的單位，檔案就管得好，基本設(shè)施完善，有專用檔案庫房、鐵質(zhì)柜、空調(diào)等，領(lǐng)導落實，人員落實，檔案裝訂好。領(lǐng)導不夠重視的單位，檔案裝訂管理就差，不談設(shè)施，就連裝訂工具都沒有，材料不齊不全，多年未裝。為此，必須提高各級各部門對人事檔案管理的認識，切實加強對檔案管理的領(lǐng)導，人事檔案管理應由各級各部門主要領(lǐng)導親自負責抓總。
2、將現(xiàn)行人事檔案管理權(quán)相對集中，推行人事代理制度。中組部、國家檔案局發(fā)布的《干部檔案條例》（組通字[1991]3號）第六條規(guī)定，“干部檔案管理實行集中統(tǒng)一和分級負責的管理體制�？h以上（含縣）機關(guān)單位的干部檔案實行由縣委組織部集中管理，或由縣委組織部、縣人事局等單位相對集中管理，不具備保管條件或檔案很少的單位，其干部檔案由上一級單位管理。”為此，應建立統(tǒng)一的政府所屬的人事檔案管理中心，以人事檔案管理機構(gòu)的獨立性來確保人事檔案內(nèi)容的真實性。
3、加強檔案的基礎(chǔ)建設(shè)。按照《干部檔案
條例》第二十七條規(guī)定，干部檔案管理部門，要建立堅固的、防火、防潮的專用檔案庫房，配置鐵質(zhì)的檔案柜、庫房面積每千卷需20至25平方米，庫房內(nèi)應設(shè)置空調(diào)、去濕、滅火等設(shè)備，庫房防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等設(shè)施，庫房、閱檔室、辦公室三室分開，經(jīng)調(diào)查我縣20個管檔單位只有十分之一的單位基本達到要求。為此，應將人事檔案管理中心設(shè)置為不以贏利為目的的、經(jīng)費由政府財政補助的事業(yè)單位，改人事檔案付費托管為政府無條件保管，還人事檔案為國家所有的本來面目。
4、加強人事檔案管理人員隊伍的自身建設(shè)，提高人事檔案管理人員素質(zhì)。《干部檔案條例》三十八條規(guī)定，各級組織人事部門要注意加強干部檔案隊伍建設(shè)，選擇政治上可靠、作風正派、責任心強的共產(chǎn)黨員從事fwsir.com干部檔案，注意對他們的教育培養(yǎng)，關(guān)心他們、生活、充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。而我縣的實際情況是，20個管檔專兼職干部70是新手，業(yè)務不熟。建議：
（1）由組織部門，每2-3年組織培訓一次業(yè)務知識，使他們了解管理檔案的重要性，增強責任心。掌握如何收集、鑒別歸檔材料、整理、裝訂檔案的技術(shù)，知道如何把檔案管好。
（2）配置專（兼）職人事檔案管理人員，落實管檔人員待遇。干部檔案管理的基本要求，就是外在形式的規(guī)范統(tǒng)一內(nèi)容的完整、真實、精煉、實用，要實現(xiàn)這個要求需要一支熱愛檔案，熟練檔案業(yè)務，安心本職，具有奉獻精神的檔案管理干部。為此，應參照檔案局對文書檔案管理人員的待遇標準，落實人事檔案管理人員應有的待遇。
5、嚴格制度，推行責任追究制。為了避免檔案的丟失、改動，必須建立健全檔案管理制度和責任追究制度，嚴格手續(xù)，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、接收材料有登記，查閱、借閱檔案有登記，利用方便，提供準確，有效地制約造成干部檔案泄密、涂改等人為因素。對人事檔案管理中出現(xiàn)問題的，實行責任追究。
（1）在查閱、借閱檔案時必須持單位證明，二人以上到管檔單位，經(jīng)領(lǐng)導批準方可查（借）閱。
（2）部門協(xié)作，除特殊情況需查（借）閱干部檔案的外，其它任何需要檔案的單位，必須到管檔單位查（借）閱，不得為自身的方便，將個人檔案叫本人借閱到用檔單位一月半月，給個別人有機可乘，偽造、銷毀、涂改檔案等，不準隨意復印干部檔案材料。
（3）轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入干部檔案必須密封，蓋好密封章方能轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入。各審查單位審查完后必須密封蓋章或再轉(zhuǎn)另一個單位。
6、收集干部檔案材料是干部檔案的基礎(chǔ)。隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，干部制度的改革、考察、考核、學歷、各種培訓、聘任、專業(yè)技術(shù)晉升等需要入檔的材料不斷增多，給干部檔案材料的收集帶來了新的要求。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制改革后，干部管理權(quán)限下放，事業(yè)單位人員崗位發(fā)生變化，檔案未隨著人員流動轉(zhuǎn)移等，也增大了收集材料的難度。建議：
（1）管檔人員必須及時向有關(guān)部門采取電話或一年一次上門催收與檔案有關(guān)的各種材料。
（2）各管委人事部門隨時收集材料及時交管檔部門，形成層層有人管，上下左右，縱橫相通的干部檔案材料收集網(wǎng)絡(luò)。
（3）認真整理，保證干部檔案質(zhì)量。要按檔案有關(guān)規(guī)定，實行全國統(tǒng)一標準整理裝訂，管好干部檔案為合理流動人才服務，做到經(jīng)常檢查，室內(nèi)清潔衛(wèi)生、防火、防潮、防蛀、防塵。
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