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軍轉(zhuǎn)干部安置工作存在的問(wèn)題及建議
軍轉(zhuǎn)干部安置，直接關(guān)系到廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益，關(guān)系到軍隊(duì)的穩(wěn)定和建設(shè)，也與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。做好軍轉(zhuǎn)安置，切實(shí)把軍轉(zhuǎn)干部安置好、使用好，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的促進(jìn)作用。因此，軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)必須不斷創(chuàng)新思路、改進(jìn)方式、提高水平，把構(gòu)建和諧社會(huì)的要求落實(shí)到實(shí)踐中，服務(wù)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一、正視矛盾和問(wèn)題，把握軍轉(zhuǎn)安置的正確方向
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加速，隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)將面臨一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。已經(jīng)連續(xù)14年在全國(guó)率先完成當(dāng)年安置任務(wù)的**省，當(dāng)前同樣面臨著新的矛盾和問(wèn)題：
一是現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度與地方人事制度改革的矛盾。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)改革現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度進(jìn)行了積極的探索，在繼續(xù)實(shí)行指令性安置的同時(shí)出臺(tái)了自主擇業(yè)辦法，但事實(shí)上安置的主渠道仍然是計(jì)劃安置。2004年軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革以來(lái)，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)逐年加重，3年間**接收安置軍轉(zhuǎn)干部總量超過(guò)6000人，平均每年要安置2000多人。而這一階段正是地方人事制度改革逐步深化的時(shí)期，黨政機(jī)關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)企業(yè)改制。接收單位一方面要深化機(jī)構(gòu)編制和人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、編制和人員，轉(zhuǎn)變職能、提高效率；另一方面又要想方設(shè)法完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，可以說(shuō)是面臨前所未有的多重困難。
二是安置渠道窄與軍轉(zhuǎn)干部期望值高的矛盾。過(guò)去，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位待遇差異較小，地方對(duì)各類(lèi)干部的需求量也比較大，軍轉(zhuǎn)干部安置的渠道是比較通暢的。近年來(lái)，由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)期望值越來(lái)越高，每年全省95以上的軍轉(zhuǎn)干部都明確要求進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，安置到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部?jī)H占全省年安置總數(shù)的４％左右。而且安置去向主要集中在省會(huì)和中心城市，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)業(yè)干部到昆明安置比到州（市）多，在州（市）安置比縣鄉(xiāng)安置多的現(xiàn)象。2008年符合在昆明地區(qū)安置的計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部占計(jì)劃安置數(shù)的71。而**省和昆明市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)已持續(xù)多年接收了相當(dāng)數(shù)量的軍轉(zhuǎn)干部，編制、職數(shù)、人員基本上都是滿編或超編，接收容量越來(lái)越小。安置渠道和去向相對(duì)集中，導(dǎo)致地方一些單位干部來(lái)源單一、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。有的省直機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部已超過(guò)了單位總?cè)藬?shù)的三分之二。與此同時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人都有較高的期望，大都想進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，即使是效益好的企業(yè)都不太愿意去；原來(lái)是從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)的也都希望改行從政，老師不想教書(shū)、醫(yī)生不想看病、護(hù)士不想打針的情況帶有普遍性。地方的接收安置能力與軍轉(zhuǎn)干部的期望值之間存在較大差距，增加了地方安置的難度。
三是安置重點(diǎn)與地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限的矛盾。師、團(tuán)職干部是部隊(duì)的中堅(jiān)和骨干，妥善安排好他們的和職務(wù)，是中央的一貫要求。2001年中共中央3號(hào)文件規(guī)定，任職滿最低年限的師、團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般要安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。**省多年來(lái)都堅(jiān)持把師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置作為重點(diǎn)，出臺(tái)了師團(tuán)職干部安置實(shí)行帶編分配、增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等一系列安置措施，盡最大努力安排好其和職務(wù)。但隨著師、團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)增多，而地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，加之各單位領(lǐng)導(dǎo)崗位都已滿編甚至已經(jīng)超職數(shù)配備，因而導(dǎo)致落實(shí)師團(tuán)職干部職務(wù)問(wèn)題困難重重。
四是傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃安置與《公務(wù)員法》的矛盾。2001年中共中央3號(hào)文件是目前軍轉(zhuǎn)安置的法規(guī)性文件，但隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施，3號(hào)文件有些規(guī)定與《公務(wù)員法》的規(guī)定不太一致，甚至有的地方還相互矛盾。如《公務(wù)員法》第21條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”，而轉(zhuǎn)業(yè)干部指令性安置與進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍“凡進(jìn)必考”的這一規(guī)定存在矛盾。又比如《公務(wù)員法》第25條明確規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”，但現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)干部帶編制、超職數(shù)安置與此定編、定崗的要求是相互矛盾的。同時(shí)，在軍轉(zhuǎn)干部的職務(wù)級(jí)別套改、工資套改等很多方面都與《公務(wù)員法》存在不相一致的地方。
二、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部的根本利益
十六屆六中全會(huì)指出，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程”，必須“更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”正確認(rèn)識(shí)和處理這些矛盾和問(wèn)題，是新形勢(shì)下各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)精神，在用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)上下功夫，牢牢把握軍轉(zhuǎn)安置
的正確方向，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”的思路和要求來(lái)謀劃、推進(jìn)和檢驗(yàn)軍轉(zhuǎn)安置，深入探索軍轉(zhuǎn)安置的基本規(guī)律，創(chuàng)造性地做好軍轉(zhuǎn)安置，在中最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，以軍轉(zhuǎn)安置的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好廣大軍轉(zhuǎn)干部的根本利益，最大限度地做到人盡其才、充分就業(yè)、各得其所，作為軍轉(zhuǎn)安置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際問(wèn)題。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)安置的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)、單位，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把軍轉(zhuǎn)安置作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及責(zé)任追究制度，繼續(xù)把圓滿完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的重要方面，作為確保政令暢通的具體要求，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容，作為評(píng)選“雙擁”模范城（縣）的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓實(shí)抓好。
二是要嚴(yán)格落實(shí)安置政策。要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等法律、法規(guī)和**省出臺(tái)的一系列政策，并把各項(xiàng)政策具體地、深入地落實(shí)到實(shí)際中，務(wù)求實(shí)實(shí)在在的效果。要把落實(shí)政策與軍轉(zhuǎn)干部的切身利益結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先安置功臣模范，重點(diǎn)安置師團(tuán)職干部，盡最大努力照顧長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)服役和有特殊困難的軍轉(zhuǎn)干部，切實(shí)解決好計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部的安置去向、分配、職務(wù)安排、工資福利待遇、培訓(xùn)、社會(huì)保障和家屬安置等問(wèn)題。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)接收安置單位和部門(mén)落實(shí)安置政策和完成安置任務(wù)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理中存在的困難和問(wèn)題。
三是要堅(jiān)持“陽(yáng)光安置”不動(dòng)搖。要按照十六屆六中全會(huì)的要求，把公平正義擺在更加突出的位置上，進(jìn)一步增強(qiáng)軍轉(zhuǎn)安置的透明度，做到以公開(kāi)促公正，以公正促和諧。要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)“五公開(kāi)、一監(jiān)督”制度，即安置政策公開(kāi)、分配辦法公開(kāi)、預(yù)分計(jì)劃公開(kāi)、考試考核成績(jī)公開(kāi)、“雙選會(huì)”和分配結(jié)果公開(kāi)，全方位接受社會(huì)監(jiān)督，努力做到軍轉(zhuǎn)干部、接收單位和部隊(duì)“三滿意”。
四是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要真心實(shí)意為軍轉(zhuǎn)干部排憂解難，努力當(dāng)好“六員”，即：充分發(fā)揮自身掌握政策與轉(zhuǎn)業(yè)干部接觸多的優(yōu)勢(shì)，提供政策咨詢(xún)服務(wù)，當(dāng)好安置政策的“宣傳員”；建立轉(zhuǎn)業(yè)干部人才信息庫(kù)，利用各種機(jī)會(huì)向接收單位舉薦人才，當(dāng)好舉薦軍轉(zhuǎn)人才的“推銷(xiāo)員”；堅(jiān)持對(duì)部隊(duì)、接收單位和轉(zhuǎn)業(yè)干部三方負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾，當(dāng)好解決棘手問(wèn)題的“調(diào)解員”；深入接收單位、深入部隊(duì)，廣泛征集意見(jiàn)和建議，為出臺(tái)和制定配套政策提供有力依據(jù)，從政策規(guī)定上為轉(zhuǎn)業(yè)干部謀取利益，當(dāng)好制定配套政策的“調(diào)研員”；認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)把安置質(zhì)量關(guān)，當(dāng)好落實(shí)安置政策的“監(jiān)督員”；對(duì)遇到困難的轉(zhuǎn)業(yè)干部，在思想上真誠(chéng)幫助，在心理上及時(shí)疏導(dǎo)，當(dāng)好做思想政治的“指導(dǎo)員”。
三、推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置全面協(xié)調(diào)發(fā)展
要針對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，著力在改革創(chuàng)新上下功夫，努力把軍轉(zhuǎn)安置改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和確保安置質(zhì)量的階段性要求統(tǒng)一起來(lái)，積極探索新時(shí)期軍轉(zhuǎn)安置的特點(diǎn)、規(guī)律和路子，不斷創(chuàng)新安置思路，拓寬安置渠道，強(qiáng)化安置措施，完善安置辦法，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是深入調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。深化軍轉(zhuǎn)干部安置政策調(diào)整改革，涉及完善安置方式、健全退役保障機(jī)制等方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是今后做好軍轉(zhuǎn)干部安置的立身之本。要按照胡錦濤關(guān)于深化軍轉(zhuǎn)安置政策調(diào)整改革的指示精神，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，從有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于軍隊(duì)建設(shè)、有利于國(guó)家政權(quán)建設(shè)和長(zhǎng)治久安的高度，立足**實(shí)際，積極深入地開(kāi)展調(diào)查研究，努力為推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安置政策改革調(diào)整提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。
二是創(chuàng)新安置機(jī)制，改進(jìn)和完善安置辦法。在安置中大力推行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制，把計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部與人才資源合理配置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)探索和完善供需見(jiàn)面、雙向選擇、功績(jī)制分配、考試考核等辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“公開(kāi)職位、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等安置方式改革，不斷增加的透明度，使每一位軍轉(zhuǎn)干部都得到妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所。
三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要整合社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)力量，多形式、多渠道辦班培訓(xùn)，幫助軍轉(zhuǎn)干部改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓視野、調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換思路，堅(jiān)定在地方干好的決心和信心。要根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加大科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理論的教育培訓(xùn)力度；把握和遵循軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的規(guī)律，按照提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力的需要，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)培訓(xùn)的改進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部構(gòu)建和諧社會(huì)能力的提高。
四是加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)部門(mén)自身建設(shè)，努力提高創(chuàng)新能力。新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，要求軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)必須加強(qiáng)自身建設(shè)。要從增強(qiáng)能力素質(zhì)、提高政策水平和服務(wù)質(zhì)量入手，加強(qiáng)對(duì)新的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用政策解決問(wèn)題的能力；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，提高靈活處理各種問(wèn)題的能力；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，努力提高創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)安置又快又好地發(fā)展，形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”要求相適應(yīng)的軍轉(zhuǎn)安置新格局，以適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。
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