關于發(fā)展農業(yè)旅游的調研報告
所謂農業(yè)旅游，就是指利用農業(yè)經(jīng)營活動、農村活動、田園景觀及農村文化等資源，經(jīng)過科學規(guī)劃、合理開發(fā)而成的適合廣大民眾體驗農業(yè)與休閑游憩的一種新興產業(yè)，是將生產、生活及生態(tài)結為一體的旅游方式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活條件的改善、人們追求旅游需求的多樣性以及人們崇尚自然、追求自然的理念深化，農業(yè)旅游的市場前景日益廣闊，開發(fā)農業(yè)旅游的條件日趨成熟，發(fā)展農業(yè)旅游的成效日益凸現(xiàn)，它必將成為新時期解決“三農”問題的有效途徑和重要抓手。因此，圍繞“如何加快發(fā)展我縣農業(yè)旅游”這一課題，我們開展了專題調研，并形成了一些初淺的看法。一、關于我縣發(fā)展農業(yè)旅游的有利因素及不利因素。我縣發(fā)展農業(yè)旅游既有外部因素，也有內在動力和現(xiàn)實條件。從調研情況看，歸納起來其有利因素主要體現(xiàn)在“三個性”上：（一）、從宏觀形勢看，發(fā)展我縣農業(yè)旅游具有必然性。任何事物的產生與發(fā)展都是偶然性與必然性的統(tǒng)一，必然性涵于偶然性之中，偶然性是必然性的具體體現(xiàn)。農業(yè)旅游的興起，看似偶然，但其實質是必然的。現(xiàn)階段，我縣發(fā)展農業(yè)旅游，其必然性主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是國際、國內的成功經(jīng)驗。發(fā)展農業(yè)旅游最早起源于歐洲，目前歐美、日本、臺灣等國家或地區(qū)非常盛行。我國珠三角地區(qū)是發(fā)展農業(yè)旅游起步較早的地方，在二十世紀80年代中期始興農業(yè)旅游，到今天為止，廣東省頗具規(guī)模的農業(yè)（農莊）旅游景區(qū)達到100多家。長三角地區(qū)的農業(yè)旅游發(fā)展迅速，近年來涌現(xiàn)了一大批的典型。江蘇南京把農業(yè)旅游開發(fā)作為跳出農業(yè)抓農業(yè)的新思路，大力發(fā)展農業(yè)觀光型、民俗文化型等各種類型的農業(yè)旅游模式，2003年農業(yè)旅游接待游客130萬人次，實現(xiàn)綜合收入達3.48億元；浙江臨安積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假村和“農家樂”旅游度假區(qū)，2004年250余戶農民共接待游客25萬人次，旅游總收入達1000萬元；上海南匯的桃花節(jié)每年一屆，2005年4月光9日一天就接待游客4萬多人次，其中，僅南匯桃花村就達1萬人次；浙江余姚的楊梅節(jié)今年開游一周就吸引3萬游客前去品梅觀光。山東地區(qū)的農業(yè)旅游也很成功，如山東棗莊、臨沂出現(xiàn)的一批萬畝規(guī)模的石榴園、梨園、棗園、板栗園、銀杏園等。上述這些成功案例為我縣發(fā)展農業(yè)旅游提供了有益啟示，也增強了我們的信心。二是現(xiàn)階段人們旅游需求的必然選擇。向往自然、崇尚自然、追求自然是人的一種天性，也是人們追求美的一種體現(xiàn)，更是人們出游的一種動力。近幾年來，人們旅游消費的觀念、消費方式正逐漸發(fā)生變化，人們在旅游活動中更加注重親身的體驗、參與，更加注重環(huán)境的要求，這種需求為廣大農村蓬勃興起的農業(yè)旅游項目提供了巨大的市場空間。在廣大農村的不同地域形成了各具特色的農耕文化、民俗習俗，而且，隨著產業(yè)結構的調整，農產品品種更加豐富、特色更加明顯，這為開展各種形式的農業(yè)旅游活動奠定了深厚的資源基礎�？茖W、合理地利用和開發(fā)這些資源，把自然景觀和人文活動有機地結合起來，使廣大游客在享受大自然的同時，滿足了現(xiàn)代社會人們求新、求異、求知的心理訴求。據(jù)了解，西班牙有85的游客利用周末駕車前往100—150公里以內農場參與農業(yè)旅游活動。北京市有40.6的居民把中短途鄉(xiāng)間旅游作為雙休日休閑的第一選擇。由此可見，發(fā)展農業(yè)旅游的市場前景非常樂觀。三是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、提高農業(yè)附加值的必由之路�！叭r”問題的核心在于增加農民收入、而基礎在于調整產業(yè)結構、解決農村剩余勞動力就業(yè)。回顧農業(yè)發(fā)展史，我國走了一條“以糧為綱——提高糧徑比例——發(fā)展一優(yōu)兩高農業(yè)、培育特色產業(yè)——發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)”的路子，在每個階段，對農民增加收入都起到積極的推動、促進作用。但到現(xiàn)階段，增加農民收入面臨著許多新情況、新問題，迫切需要進一步加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度、拓展農民增收空間。通過調研，我們認為，發(fā)展農業(yè)旅游是進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入的一條必由之路。發(fā)展農業(yè)旅游，可以加速推進農村非農化，實現(xiàn)一產與三產的有機結合，通過旅游，帶動農村交通運輸、商業(yè)飲食、文化娛樂、農產品加工，加快產生一批“離土不離鄉(xiāng)”的勞動者，使更多的農村剩余勞動力轉移到旅游服務業(yè)中去；據(jù)統(tǒng)計分析，農業(yè)旅游每增加1名直接從業(yè)者，就會增加相關從業(yè)者5名。發(fā)展農業(yè)旅游，可以大幅提高農業(yè)附加值，使農產品多項、多次增值，形成“農業(yè)養(yǎng)旅游、旅游促農業(yè)”的良性互動機制。據(jù)廣東肇慶的廣新農業(yè)生態(tài)園統(tǒng)計分析，2003年共接待游客60多萬人次，營業(yè)額收入達1500多萬元，其中，農產品直接銷售收入僅為20（二）、從我縣農村、農業(yè)自身因素看，發(fā)展我縣農業(yè)旅游具有現(xiàn)實性。我縣是典型的平原江南水鄉(xiāng)，農業(yè)基礎比較扎實，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展在全省名列前茅。這為我縣發(fā)展農業(yè)旅游提供了良好的條件。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下“五個有”：一是農業(yè)產業(yè)化有基礎。經(jīng)過幾年來的努力，在“一優(yōu)兩高”農業(yè)的發(fā)展過程中，我縣初步形成了三條農業(yè)產業(yè)帶，即以魏塘、大云為主的綠色
產業(yè)帶（大棚無公害瓜果、蔬菜），以姚莊、干窯為主的白色產業(yè)帶（蘑菇、食用菌），以丁柵、陶莊、天凝為主的藍色產業(yè)帶（淡水養(yǎng)殖）。2004年，全縣瓜果蔬菜種植面積達25.92萬畝，蘑菇（食用菌）種植面積達2630萬平方尺，淡水養(yǎng)殖面積達3.64萬畝。而且，我縣的農產品60銷往上海，成為城市居民的理想選擇，這為農業(yè)旅游開發(fā)“農家菜”奠定了基礎。二是現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)有亮點。近年來，我縣積極鼓勵工商資本投資農業(yè)，同時，大力整合農業(yè)（漁業(yè)）資源，使之做大做強，從而產生了有一定規(guī)模、一定檔次的現(xiàn)代農業(yè)（漁業(yè)）園區(qū)。如大云的“碧云花園”，由大光服飾有限公司老板投資近2000萬元，集花卉生產、科研、休閑、觀光于一體，占地達1350畝，其規(guī)模、生態(tài)、效益在嘉興地區(qū)首屈一指。又如丁柵“現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)”，占地513畝，涉及20多戶漁民，由嘉善六塔鱉業(yè)有限公司提供技術及銷售服務，其養(yǎng)殖的生態(tài)鱉享譽江浙滬一帶。三是特色農產品有品牌。在農業(yè)產業(yè)化過程中，我縣十分注重品牌建設，不斷引進優(yōu)良品種、采用先進技術，并且加大農產品管理及營銷宣傳力度，從而形成一批省優(yōu)、市優(yōu)及省市著名商標。如中國蘑菇之鄉(xiāng)、中國蜜梨之鄉(xiāng)、中國甲魚之鄉(xiāng)、中國蕃茄之鄉(xiāng)、中國鮮切花之鄉(xiāng)、中國甜瓜之鄉(xiāng)�！板\雪牌”黃桃、“六塔牌”鱉、“惠綠牌”蜜梨、“大云牌”鮮切花等成為長三角地區(qū)乃至全國的品牌。上述這些農業(yè)成果為開發(fā)農業(yè)采摘游等旅游項目提供了可能。四是節(jié)慶活動有起步。近年來，我縣除成功舉辦中國·古鎮(zhèn)西塘文化旅游節(jié)之外，許多鎮(zhèn)從各自的實際出發(fā)，結合產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)域特色，也相繼舉辦了一系列的節(jié)慶活動，進一步提高了知名度，有力地推動了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展和區(qū)域特色的深化。如陶莊鎮(zhèn)成功地舉辦了汾湖河鮮美食節(jié)和民間文化藝術節(jié)；大云鎮(zhèn)舉辦了花鄉(xiāng)藝術節(jié)、魏塘鎮(zhèn)舉辦了甜瓜節(jié)、惠民鎮(zhèn)舉辦了蜜梨節(jié)；尤其是姚莊鎮(zhèn)連續(xù)舉辦了五屆黃桃節(jié)，規(guī)模之大、影響之深，“黃桃推介上首都北京、錦雪黃桃進釣魚臺賓館”。這些節(jié)慶活動，不僅為農業(yè)造勢，也可為旅游搭臺，經(jīng)過改造，可以轉化為農業(yè)旅游吸引物。五是城鄉(xiāng)一體化有推進。實施城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)和諧社會的必然要求，也為開發(fā)農業(yè)旅游創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境�！扒Т迦f戶”村莊整治工程，必將極大地改善農民的居住環(huán)境，使生活、生態(tài)得到有機的統(tǒng)一。到2004年底，我縣已完成4個示范村、40個整治村建設任務，從已完成的自然村看，村容村貌煥然一新，綠化成蔭、河岸整齊、瓦房清潔，江南水鄉(xiāng)村落韻味更加濃郁。因此，在城鄉(xiāng)一體化推進過程中，選擇有一定文化底蘊、產業(yè)有特色的自然村，通過科學規(guī)劃，有計劃地開發(fā)農家樂旅游、農業(yè)旅游項目，其成功率相對比較高。（三）從我縣旅游業(yè)發(fā)展狀況看，農業(yè)與旅游業(yè)的融合具有可能性。農業(yè)資源在一定條件下可以轉化為旅游資源，而旅游業(yè)的發(fā)展可以拉動這種轉化、加速這種轉變。目前，我縣旅游業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上可以促進這種轉化，實現(xiàn)農業(yè)與旅游業(yè)的融合。這主要反映在以下三個方面：一是客源市場有依托。我縣從1997年起開發(fā)古鎮(zhèn)西塘旅游，經(jīng)過幾年的努力，西塘古鎮(zhèn)游已形成品牌，旅游市場從長三角一級市場擴大到境外市場，游客以平均每年20以上的速度在增長。全縣以古鎮(zhèn)西塘為龍頭，旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，2004年全縣接待國內外游客達231萬人次。開發(fā)農業(yè)旅游可以依托我縣現(xiàn)有的影響力和客源市場，經(jīng)過精心的策劃包裝，依托現(xiàn)有景區(qū)，針對部分游客群體，實施串線運行，定向推介，使農業(yè)旅游點早產出、早得益。二是旅游產品可互補。根據(jù)我縣旅游資源的特點，其旅游主題確定為“水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、田園”。水鄉(xiāng)就是要圍繞江南水鄉(xiāng)這個背景，做足做好水的文章；古鎮(zhèn)就是要圍繞西塘古鎮(zhèn)文化，做足做好保護與開發(fā)相結合的文章；田園就是要圍繞農業(yè)（農村）資源，做足做好資源轉化的文章。上述三個方面是一個有機的整體，缺一不可，要把我縣打造成長三角地區(qū)的旅游強縣、著力提升我縣旅游競爭力，必須總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點、分段推進，通過開發(fā)建設，不斷豐富我縣的旅游產品，不斷優(yōu)化我縣旅游產品的結構，真正做到相互補充、互為促進、全面發(fā)展，從而使旅游業(yè)成為拉動第三產業(yè)乃至全縣經(jīng)濟的重要產業(yè)。三是區(qū)域優(yōu)勢作保證。我縣地處長三角地區(qū)腹地，緊靠周邊大中城市，交通十分便捷，這為發(fā)展農業(yè)旅游創(chuàng)造了得天獨厚的條件。專家認為，地處都市郊區(qū)、離大都市100公里左右是發(fā)展農業(yè)旅游的最佳區(qū)域。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市自駕車族不斷增大，雙休日假日旅游流行。因此，我縣距上海、杭州、蘇州均在100公里左右和一小時“通達”的中心地帶，這在客觀上為開發(fā)農業(yè)旅游提供保證、形成優(yōu)勢。在看到有利因素的同時，我們還必須看到不利因素。從調研情況看，我們認為，我縣在發(fā)展農業(yè)旅游上還存在著五個方面的不足：一是發(fā)展農業(yè)旅游的意識還不夠強。廣大農戶對什么是農業(yè)旅游、怎樣發(fā)展農業(yè)旅游等問題理解不深、認識不透，還缺乏必要的、系統(tǒng)的宣傳、引導和鼓勵措施，因此，發(fā)展農業(yè)旅游的社會環(huán)境和群眾基礎不夠扎實。二是農業(yè)旅游功能的培育不夠。都市農業(yè)、觀光農業(yè)已不再是陌生的名字，但在實施中還沒有真正按照農業(yè)旅游的要求，許多地方包括一些現(xiàn)代農業(yè)（漁業(yè)）園區(qū)還僅僅停留在農業(yè)功能培育上，側重于種植、養(yǎng)殖或一般性的現(xiàn)場會式參觀考察。而對于旅游功能（吃、住、行、游、購、娛）的開發(fā)還是一張白紙。三是農業(yè)旅游專題規(guī)劃滯后。目前，全縣各鎮(zhèn)還沒有一個涉及農業(yè)旅游的專題規(guī)劃。動作相對快一點的鎮(zhèn)有：姚莊鎮(zhèn)選擇黃桃專業(yè)村——北鶴村正在編制農業(yè)旅游專題規(guī)劃；西塘荷池村請旅游專家實地考察，并打算編制鄉(xiāng)村旅游專題規(guī)劃。四是農業(yè)旅游的外部環(huán)境不理想。農業(yè)旅游開發(fā)所需的配套道路建設、田園綠化環(huán)境、周邊衛(wèi)生環(huán)境、河道水質等等，都有待于進一步下大力氣加以改善。五是農業(yè)季節(jié)性太強。這給農業(yè)旅游造成淡旺季落差明顯。而且，有的農作物開花或結果的周期相對比較短，這在客觀上也給農業(yè)旅游開發(fā)產生一定難度。二、關于加快發(fā)展我縣農業(yè)旅游的對策措施。為了加快我縣農業(yè)旅游的發(fā)展，我們必須因勢利導、揚長避短，針對不利因素，認真研究對策措施，切實解決發(fā)展過程中問題與不足。我們認為，下一步可從以下四個方面入手，著力解決“四大體系”問題：（一）加強引導，牢固樹立發(fā)展農業(yè)旅游的思想體系。農業(yè)旅游在我縣可以說是一個新的課題，至今還沒有完全起步。任何事物的發(fā)展，在起始階段必須抓好統(tǒng)一思想這個牛鼻子，因為思想是行動的指導，有了正確思想才會有正確的行動。加快發(fā)展我縣農業(yè)旅游，首先必須在全社會形成良好的輿論氛圍和扎實的群眾基礎。對此，全縣上下要積極做好“三有”文章：一是有目標。要把發(fā)展農業(yè)旅游作為堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、切實解決“三農”問題的應有之義，把它放到各級黨組織和廣大領導干部的重要議事日程上來，認真加以研究，加大行政推動力度。二是有眼光。要樹立新的旅游資源觀，充分認識農業(yè)旅游資源的內涵及利用開發(fā)的價值。就全縣而言，可以先在一些資源突出、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位較好的鎮(zhèn)先進行開發(fā)，把農業(yè)資源真正轉化為旅游資源，進而開發(fā)形成旅游產業(yè)。三是有結合。要克服把農業(yè)旅游簡單地等同于一般農業(yè)的錯誤觀點。實際上，農業(yè)旅游是一種新興的特色農業(yè)，是一種把農業(yè)功能與旅游功能相互融合為一個有機整體，以農業(yè)經(jīng)營為基礎，與旅游服務有機結合，從而形成高于一般農業(yè)的新興產業(yè)，它的產出及附加值遠遠高于農業(yè)自身產出的價值。（二）、加強規(guī)劃，積極培育發(fā)展農業(yè)旅游的產品體系。發(fā)展農業(yè)旅游，規(guī)劃是前提。通過規(guī)劃，明確發(fā)展目標、產品構成、開發(fā)重點、政策措施等內容和要求，做到有的放矢，合理整合資源。在規(guī)劃過程中要體現(xiàn)“一、二、三、四”的要求，即“一化（規(guī)�；保涸谵r業(yè)產業(yè)規(guī)模化的基礎上，規(guī)劃開發(fā)農業(yè)旅游，這樣容易形成產品特色和區(qū)域規(guī)模。因此，農業(yè)旅游點必須要種植或養(yǎng)殖相對集中、形成一定聯(lián)片規(guī)模�！岸N經(jīng)營模式”：一是政府主導，分戶聯(lián)片經(jīng)營，并逐步形成“農業(yè)旅游合作社”。這種模式有利于提高組織化程度，克服“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營弊端，它可以帶動廣大農戶調整產業(yè)結構，增強參與的熱情，有助于提高廣大參與農戶的收入，是一種值得推廣的主要模式。二是政府引導，業(yè)主集中經(jīng)營，并逐步形成“農業(yè)旅游公司”。這種模式適宜于在現(xiàn)代農業(yè)（漁業(yè)）園區(qū)的基礎上，經(jīng)過規(guī)劃開發(fā)逐步建設起來，它的特點是一次性投資額相對較大、設施較為完備、要求也相對高一點。“三大類型”：一是農家樂，以農戶家庭為基礎，經(jīng)過投入改造達到一定的硬件標準，開辦農家旅館、農家菜館及農事活動。二是民俗旅游，以本地傳統(tǒng)文化及民間藝術、習俗為吸引物，經(jīng)過策劃形成可供游客觀賞或參與的旅游項目，從而滿足游客的精神享受和心理需求。三是農業(yè)觀光游，以農業(yè)生產經(jīng)營為基礎，以各類農產品為吸引物，推出采摘旅游等項目，讓游客得到體驗、感受�！八膫�性”：一是注意區(qū)域性，要把農業(yè)旅游規(guī)劃建設與全縣“三區(qū)一中心”旅游總體規(guī)劃相銜接，以總體規(guī)劃統(tǒng)領專題規(guī)劃。二是注意基礎性，要把農業(yè)旅游與農業(yè)產業(yè)化規(guī)劃相銜接，以農業(yè)產業(yè)化規(guī)劃為基礎，結合旅游特點和要求，突出重點、選準突破口。三是注意特色性，要把農業(yè)旅游與培育旅游特色專業(yè)村相銜接，經(jīng)過若干年的努力，全縣形成一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游點。四是注意生態(tài)性，要把農業(yè)旅游與全縣生態(tài)縣規(guī)劃建設相銜接，以生態(tài)縣建設為總目標，推進城鄉(xiāng)一體化建設步伐，以“千村萬戶整治工程”為契機，把生態(tài)村建設與農家樂旅游結合起來，進一步增強廣大農戶保護環(huán)境、建設家園的內在動力。（三）、加大扶持，不斷優(yōu)化發(fā)展農業(yè)旅游的政策體系。農業(yè)旅游涉及到方方面面，它的發(fā)展迫切需要一定的政策給予扶持和拉動。就目前而言，可重點抓四個環(huán)節(jié)：一是投入政策。一方面要建立縣鎮(zhèn)二級政府投入農業(yè)旅游的基金，為發(fā)展農業(yè)旅游創(chuàng)造必要的外部條件，真正起到政府在旅游發(fā)展中的主導作用；另一方面要為工商資本投入農業(yè)旅游創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境、服務環(huán)境。二是稅收與信貸政策。在農業(yè)旅游的起步階段，給予稅收扶持。我們建議，一定三年給予開發(fā)農業(yè)旅游的農戶減免營業(yè)稅和所得稅。要建立農業(yè)旅游信貸扶持基金，篩選確定一批縣級重點農業(yè)旅游開發(fā)建設項目，加大信貸扶持力度。三是用地政策。凡涉及農業(yè)旅游開發(fā)中少量的非農用地，有關部門要優(yōu)先予以妥善解決。要對農業(yè)旅游規(guī)�；�(jīng)營中涉及的少量土地流轉問題進行認真研究，及時出臺相應的政策，既滿足旅游需要，又避免農戶間的矛盾。要研究出臺農戶圍繞農業(yè)旅游規(guī)劃調整種植或養(yǎng)殖結構的扶持政策。四是考核獎勵政策。要把發(fā)展農業(yè)旅游列入各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標任務考核體系之中，對于成效明顯、成績突出，對全縣示范作用大的鎮(zhèn)給予一定的獎勵，對一些誠信經(jīng)營、規(guī)范服務、增收明顯的典型農戶給予一定的物質獎勵和精神鼓勵。（四）加強管理，努力營造發(fā)展農業(yè)旅游的環(huán)境體系。為了高標準、高起點地開發(fā)我縣的農業(yè)旅游，我們要在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，認真抓好管理這個基礎，使之良性、有序發(fā)展。重點要做好四件事：一是加強農業(yè)旅游隊伍建設，有計劃地分級做好培訓教育，積極培養(yǎng)既懂農業(yè)、又懂旅游、離土不離鄉(xiāng)的農業(yè)旅游經(jīng)營者和管理者隊伍，做到開發(fā)一批、培養(yǎng)一批。二是加強基礎設施建設，提高農業(yè)旅游的通達性，完善農業(yè)旅游的各項配套設施，努力提高旅游服務的水準，特別是要建立、健全農家樂服務管理中心。三是加強生態(tài)村鎮(zhèn)建設，建設一流的旅游環(huán)境。四是加強星級品牌建設，按照浙江省“鄉(xiāng)村旅游點服務質量等級劃分與評定”的標準，規(guī)范運作，及時做好星級評定管理，樹立一批典型，示范帶動一批農戶，從而使農業(yè)旅游發(fā)揮更大的效應，真正成為新時期解決“三農”問題的一把“金鑰匙”。
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