我區(qū)礦產品企業(yè)征管現(xiàn)狀及稽查對策
摘要：按照總局重點地區(qū)稅收專項整治要求，2008年上半年，區(qū)局專項整治組在我地區(qū)開展了礦產品企業(yè)專項整治，對我局轄區(qū)內包括江南礦業(yè)股份有限責任公司在內的數家礦產品企業(yè)（個體戶）進行了富有成效的檢查、調研，并對發(fā)現(xiàn)的一些問題提出了處理整改意見。本文根據我地區(qū)礦產品企業(yè)的征管現(xiàn)狀，結合此次區(qū)局專項整治的檢查結果，僅從稽查角度對我地區(qū)礦產品企業(yè)，特別是私營礦產品企業(yè)的一些涉稅問題進行粗淺的分析，提出一些對策。
**是一個礦產資源較豐富的地區(qū)，境內以鉻鐵礦為代表的各類礦產探明儲量在全區(qū)名列前茅。近十年來，隨著礦山開采的放開，一大批國營、私營、個體采礦企業(yè)大量涌現(xiàn)，成為**稅收一個新的增長點，為**地方經濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。但這批新成立的礦產品企業(yè)規(guī)模大小不一，財務核算水平參差不齊，納稅意識普遍不足，成為稅務部門日常征管、稽查的一個難點。
我地區(qū)的礦產品行業(yè)涉足者具體可分為三類：一是達到一定規(guī)模、賬證齊全的大型國有礦產品企業(yè)，如江南礦業(yè)股份有限責任公司和西藏礦股**分公司；二是達到一定規(guī)模，賬證基本齊全的民營礦產品企業(yè)，如扎朗縣松卡銅礦廠和隆孜縣華鈺礦業(yè)有限公司；其余為規(guī)模較小，賬證不齊的私營（個體）礦點，以曲松縣轄區(qū)內的個體礦最為典型。
2008年3月末至4月中旬，區(qū)局專項整治組對我局轄區(qū)內的各礦產品企業(yè)進行了檢查、調研。本次檢查的重點對象為我地區(qū)第一類礦產品企業(yè)，各方面都較為健全的江南礦業(yè)股份有限公司，組對該公司進行了詳細檢查并出具了檢查報告，組檢查結果的主要特點是：第一、查補稅額占企業(yè)當期應納稅總額的比重較少（2.97），從側面反映了我局征管、稽查部門對該企業(yè)日常稅收管理基本到位；第二、查補稅種較為單一，除少量印花稅外，其余均為所得稅，在第一大稅種增值稅方面沒有發(fā)現(xiàn)問題；第三、查補稅款除來自我局歷史遺留問題外，其余為計稅工資確定問題，主要原因是采礦民工季節(jié)性和變動性強（人員流動性強）。這三點特征從整體上說明了我局征管部門對該企業(yè)的日常管理比較到位外，也反映了地區(qū)國有礦產品企業(yè)的納稅意識較強，同時對部分涉稅遺留問題的解決敲響了警鐘。
區(qū)局組的另一項檢查項目是私營（個體）礦產品企業(yè)，分別檢查了隆孜縣華鈺礦業(yè)有限公司與曲松縣個體戶趙冠華的礦點，經檢查組檢查沒有發(fā)現(xiàn)突出問題。據了解，各縣局為了抓好礦產業(yè)稅收管理，在分析礦產稅源的基礎上，經常組織人員深入企業(yè)及礦點進行實地調查摸底，掌握第一手資料，詳細了解開采情況，同時加強與地方政府部門的關系和聯(lián)系，進一步強化對稅源的監(jiān)控和管理力度，有效地遏制了稅款的流失。
區(qū)局專項整治組認真細致的檢查給我地區(qū)礦產品企業(yè)稅收征管、稽查提出了很多富有建設性的意見，解決了不少歷史遺留問題。從整體上來看，組此次所檢查三戶企業(yè)的納稅情況是基本正常的，特別是私營礦產品企業(yè)沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，但本文認為，此次檢查的重點在于大型礦產品企業(yè)，對私營礦產品企業(yè)的檢查無論從時間還是外圍了解度上都不是很充裕，正如區(qū)局組在整改建議中提到：**地區(qū)礦產品行業(yè)一般納稅人的增值稅稅負遠高于小規(guī)模納稅人（約為11：6），從稅務稽查部門日常角度來看，我局轄區(qū)內的各類礦產品企業(yè)中私營礦產品企業(yè)存在各類涉稅違法問題的可能性更大，在具體日常征管方面的主要表現(xiàn)有：
一、國營、私營礦產品企業(yè)稅收征管難度差異大。我地區(qū)的國有礦產品企業(yè)基本上為大型礦產品企業(yè)，企業(yè)管理人員的素質普遍較高、納稅意識也較強，照章納稅已成為一種共識，方便了稅務部門的管理；而私營礦產品企業(yè)由于管理人員良莠不齊、財務制度不夠健全、納稅意識普遍較差，從源頭上增加了稅務部門管理的難度、也增加了偷漏稅現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率。
二、私營礦產品企業(yè)建賬難。我地區(qū)規(guī)模較大的礦產品企業(yè)均建有賬，為稅務部門認定的一般納稅人，但小規(guī)模的礦產品企業(yè)大多不建賬或無力建賬，這就為偷逃稅埋下伏筆，而稽查部門檢查的主要依據又是會計憑證及賬簿，對不建賬的礦產品企業(yè)常常無從下手，導致日常征管難度大、稽查難以進行。
三、不能準確掌握小規(guī)模礦產品企業(yè)收入。礦產品企業(yè)銷售礦產品需繳納增值稅，在應稅收入的確認上，礦產品企業(yè)多以銷售礦石為主要形式，有的礦產品企業(yè)為了在賬面上少計收入，將所開采的產品在采礦地直接銷售給中間倒礦商，造成礦產品企業(yè)稅收的流失；還有的礦產品企業(yè)以合同價格銷售的名義人為地壓低礦產品的交易價格，導致礦產品企業(yè)收入和利潤的轉移，造成所得稅的流失。以上種種問題都對銷售收入的確認造成干擾。
四、核實礦產品企業(yè)成本、費用支出難。由于礦產品企業(yè)生產地大多分布在野外，對企業(yè)生產經營情況知情者少，而礦產品企業(yè)工程投資大，建設項目多、費
用雜，成本、費用難以核實，給企業(yè)留下了虛增成本、費用的空間，企業(yè)利用虛增人工成本等手段千方百計提高礦石開采成本。
以上問題，給我地區(qū)乃至全區(qū)的稅收征管部門都造成了很大的難題，如果要解決這些問題，在日常征管部門的管理之外，本文認為必須要有稽查部門的介入，對礦產品企業(yè)的納稅情況進行徹底檢查，讓偷逃稅分子無縫可鉆，創(chuàng)造礦產品行業(yè)良好的納稅秩序。就稽查部門本身來說，應結合實際采取以下對策：
一、加強與征管部門的溝通。從外圍充分了解企業(yè)的綜合狀況，通過征管檔案、日常申報情況等具體資料了解企業(yè)的經營狀況、納稅規(guī)模、納稅信譽度等情況，盡可能充分掌握基本資料，做到心中有數。
二、加強與地方政府、管理部門的聯(lián)系。礦產品企業(yè)有許多管理部門，各部門的管理側重點不一樣，如能全面加強與各管理部門的聯(lián)系，將各部門所掌握的涉稅信息進行匯總，將對確認礦產品企業(yè)的經營規(guī)模、業(yè)務往來、銷售收入等情況有很大的作用。
三、強化對礦產品企業(yè)建賬的督促。礦產品企業(yè)只有建立了規(guī)范的賬簿，稽查才有可能深入進行。對建賬規(guī)范的，查賬征收；對建賬不規(guī)范的，采取查賬和核定相結合征收模式；建賬不完整，核算不規(guī)范且無據可查的采取核定征收，從高執(zhí)行。對不具備建賬能力但有建賬意愿的企業(yè)，應聯(lián)系征管部門及時對其進行輔導建賬；對不建賬的或建賬不規(guī)范的責令限期建賬或整改，同時對未按規(guī)定建賬的行為按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條的規(guī)定予以處罰，通過處罰促使其建賬核算。
四、實地到礦產品企業(yè)的開采地觀察，詳細了解日常開采規(guī)模、核實銷售收入。在賬簿檢查時要將重點放在收入、成本、費用的確認上，不放過絲毫蛛絲馬跡，以確認礦產品銷量的多少。
五、從嚴查處、加大對涉稅違法案件的處罰力度。在檢查礦產品企業(yè)時，稽查部門應認真檢查，發(fā)現(xiàn)有偷逃稅情況的，依法堅決從嚴查處，震懾犯罪，并依據《中華人民共和國稅收征收管理法》相關規(guī)定，對偷逃稅款進行處罰，處罰率從高。
六、加大涉稅違法案件舉報獎勵宣傳力度、從嚴查處涉稅違法案件。鼓勵群眾積極參與對不法礦產品經營者偷逃稅事實的舉報，一方面擴大案源線索，另一方面提高稽查的針對性，擴大稽查取證的范圍，使稽查部門獲得更加準確有效的案源線索。案件查結后按規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎勵獎金，吸引更多人參與舉報，從舉報中得到實惠。加大對重大涉稅案件的處罰力度，達到移送司法機關處理條件的，依法及時移送，在全社會范圍內形成一個良好的打擊偷漏稅行為的氛圍。
總之，在對我地區(qū)礦產品企業(yè)的管理上，就目前和將來很長一段時間的趨勢來看，私營礦產品企業(yè)的數量增長將明顯高于國營企業(yè)，私營礦產品企業(yè)的管理難度和偷漏稅幾率也將明顯高于國營企業(yè)，本著以上各項問題的存在、產生根源所在，在日常管理上應對私營礦產品企業(yè)采取更加嚴厲的模式，對礦產品企業(yè)稽查始終堅持深查、細查的原則，充分發(fā)揮稽查部門“以查促管、以查促收”的職能作用，在可控制的范圍內將礦產品企業(yè)的涉稅問題一一解決、落實，讓**的礦產資源更好的為**的經濟做出貢獻。
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