把領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實處的研討對策

把領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督落到實處的研討對策
近年來，縣積極適應(yīng)新的形勢和要求，在加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督方面進行了一系列有益探索，走出了一條超前預(yù)防，機制規(guī)范，運作到位的干部監(jiān)督新路子，有力地促進了全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

一、健全預(yù)防機制，前移監(jiān)督“關(guān)口”
過來，干部監(jiān)督往往局限在事后監(jiān)督的層面,在中處于從屬和被動的位置。近年，我們大膽轉(zhuǎn)變觀念，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，把干部監(jiān)督“關(guān)口”前移到事前，較好地把住了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的“入口”關(guān)。

一是票決關(guān)。從2005年起，我縣在醞釀、討論決定干部時，推行了常委會、全委會票決干部制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的擬任人選，實行全委會票決，同時邀請候補委員、紀委委員列席會議，擴大了干部任免決定過程中的民主程度和監(jiān)督范圍，確保了干部選任質(zhì)量。2003年來，有19名同志通過縣委全委會票決確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長推薦人選，沒有出現(xiàn)任何情況反映和信訪舉報。

二是公示試用關(guān)�？h委常委會議討論研究干部后，對擬提拔的干部，均向社會進行公示，決定任職的一律實行一年的試用，接受干部群眾監(jiān)督。近兩年，全縣共公示試用擬提拔干部199人，其中4名擬提拔干部、1名試用期的“一把手”因公示中群眾反映問題被查實，取消了任職資格和試用職務(wù)。

三是任前談話關(guān)。對新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，一律由組織部和紀委共同進行任前談話，對他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后的行為規(guī)范、職責(zé)履行、廉潔自律等情況提出具體要求，把警鐘敲在任前，幫助他們從內(nèi)心深處牢固樹立起自覺履行崗位職責(zé)和遵守廉政紀律的思想認識。去年，我們還專門發(fā)出了110多封任前廉政談話信函，要求新提拔的干部帶信上任，時刻對照自省。

二、健全約束機制，硬化監(jiān)督措施
領(lǐng)導(dǎo)班子在單位中處于關(guān)鍵地位，“一把手”又處于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心位置，擁有相對集中的權(quán)力。為切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，我們著力從五個方面建立健全有效的權(quán)力制約機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)上加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，管住、管好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題議事規(guī)則�？h委專門下發(fā)《集體決策重大問題議事規(guī)則》，將事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的問題，人、財、物的問題，重大經(jīng)濟、社會敏感問題等八個方面列為重大問題范疇，納入集體議事范圍，具體制定了集體議事的程序和方法。要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須結(jié)合本單位實際，制定黨委（黨組）集體決策重大問題議事規(guī)則。規(guī)定凡涉及重大部署、重大財務(wù)事項、干部任免等，必須經(jīng)過集體討論后作出決定，“一把手”不得擅自決定重大事項。規(guī)則充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，規(guī)范了“一把手”在決策過程中的行為。

二是堅持政務(wù)公開推行集中行政審批制度。大力推行政務(wù)公開，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門凡與群眾關(guān)系密切或社會關(guān)注的問題，都要以公開欄、公開牌的形式公開，把領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力的過程，直接置于廣大黨員群眾的監(jiān)督之下。同時，全面清理機關(guān)行政審批事項，大力削減政府行政審批項目，將保留的行政審批項目統(tǒng)一放到行政服務(wù)中心集中辦理，一個“窗口”對外，“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。實踐證明，推行集中行政審批制度，發(fā)揮了對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作用，有效改變了“一把手”審批權(quán)力相對集中的狀況，取得比較明顯的成效。

三是實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。把以前的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計拓展為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，采取定期審計、階段審計、重點審計相結(jié)合的辦法，加強對“一把手”的常規(guī)審計，強化事前監(jiān)督。2008年來，共對69名主要負責(zé)人進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，依據(jù)審計結(jié)果，提拔重用干部13人，撤職1人，移送紀檢監(jiān)察1人，在全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了很大的反響。

四是強化領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度。每年初，要求各單位和每名班子成員都要結(jié)合“爭創(chuàng)五好領(lǐng)導(dǎo)班子，爭做優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部”活動，把自己的職責(zé)、目標、措施和個人的行為規(guī)范向單位干部職工和社會進行公開承諾，并在單位醒目的位置，建立固定的公開欄，將承諾書長期公示，直接接受社會各界監(jiān)督。

五是完善民主評議制度。每年，對全縣的各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要組織進行民主評議，專門召開單位全體干部職工、所屬單位骨干、部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加的民主評議大會，聽取班子成員的公開述職，然后進行民主測評和民主評議。由群眾直接評判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的優(yōu)劣。并規(guī)定，凡民主評議中信任票未達60的領(lǐng)導(dǎo)班子，進行重點整改；信任票未達60％或雖達60以上，但排名倒數(shù)第一的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)考察確屬不稱職的，一律降免職。2005年來，因民主測評和評議達不到規(guī)定要求被確定為不勝任現(xiàn)職的干部26人，其中24人被降職安排，2人因三年連續(xù)測評倒數(shù)第一被免職調(diào)離

三、健全警示機制，強化日常監(jiān)督

在中，堅持經(jīng)常性地督促、提醒和告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，防微杜漸，使問題解決在萌芽狀態(tài)，避免小問題釀成大錯誤。一方面，增強監(jiān)督合力。實行干部監(jiān)督員制度和聯(lián)席會議制度，多方面了解情況。聘請了100多名離退休老干部、黨外干部和現(xiàn)職科級干部組成干部監(jiān)督員隊伍，以定期例會、不定期走訪以及來信來函等方式了解和收集群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的反映；組織部門加強與紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、信訪、審計、計生等執(zhí)法執(zhí)紀部門的聯(lián)系，采取定期召開聯(lián)席會議等形式，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀守法情況；組織部干部還不定期下到領(lǐng)導(dǎo)干部居住地等主要活動場所進行實地察訪，了解領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的表現(xiàn)情況；設(shè)立舉報電話和舉報箱，接受社會監(jiān)督，對署名舉報，有信必查。同時明確科級領(lǐng)導(dǎo)干部在遇有個人重大事項時，必須向組織請示匯報。另一方面，實行誡勉談話和回復(fù)制度。對通過上述途徑了解到群眾反映的苗頭性問題，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門領(lǐng)導(dǎo)找當事人談話，該提醒的提醒，該批評的嚴肅批評，改糾正的堅決糾正，并責(zé)其作出書面回復(fù)說明和解釋。對民主評議靠后或有問題苗頭的領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織部門會同縣紀檢部門共同對其進行談話教育。去年，共對38名民主測評排末位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了書面提醒；對18名有情況反映的領(lǐng)導(dǎo)干部實施了誡勉談話。此舉，在全縣干部中引起了強烈反響。

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