新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況的調(diào)研報告

**縣新農(nóng)村建設(shè)于去年4月份全面啟動,經(jīng)過一年的努力，取得了較好的成效，但也還存在一些方面的問題，有待進一步加強。

一、全縣新農(nóng)村建設(shè)進展情況

1、硬件建設(shè)有新突破。一是鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快。全縣已完成通鄉(xiāng)水泥路38公里，占計劃數(shù)的87％，完成通村水泥路286公里,占計劃數(shù)的102％。22個示范村（片）完成道路硬化57.67公里，占全年任務的96％。新建40公里通村公路、5個客運站正在全面施工。二是水利建設(shè)出現(xiàn)新的熱潮。目前已全面完成任務，完成集中供水工程6處,分散供水工程1處，解決了1451戶、5500人的飲水不安全問題。整治病險水庫22座，改善灌溉面積2.6萬畝，東泉水庫的整治工程已正式驗收。完成7座中型水庫渠道清淤50公里，小型水庫渠道清淤35公里，新建防滲溝渠106.2公里，在**鄉(xiāng)6個村治理水土流失面積18.3平方公里。民營水利日趨活躍，易家渡枧橋采取“村組引導，群眾參與”的辦法，籌資3萬元，新建防滲渠道1500米，增加灌溉面積150畝。**鄉(xiāng)**村農(nóng)民籌資15萬元，對茅坪水庫配套新建防滲溝渠2公里，改善灌溉面積600畝。三是農(nóng)村沼氣建設(shè)進展順利。今年全縣計劃新建沼氣池2500個，到11月底已建成2215個，占全年任務的88％，其中“三改”配套1772戶，配套率80％。22個示范村（片）建沼氣池840個。四是“戶戶通電”工程全面完成。我縣“戶戶通電”工程涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），234個村，1333個戶。目前工程已全面竣工，工程總投資3800萬元，新建10千伏線路60.5KM，新裝和改造配變32臺，新架低壓線路1075KM。五是農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展迅速。全縣已有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)有線電視大聯(lián)網(wǎng)，新增通有線電視的行政村40個，新增農(nóng)村有線電視用戶4200戶，新增農(nóng)村電話用戶8300戶，新增農(nóng)村移動電話用戶10000戶。六是公共設(shè)施建設(shè)有新成效。今年已新建村部6個，改造村部35個。其中秀坪園藝場改造村部3個，夾山鎮(zhèn)桂花村籌資14萬元新建了村部。365個村建起了村級衛(wèi)生室，40個村建起了圖書室，124個村配備了體育設(shè)施和活動場所。

2、主導產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。一是柑橘產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全縣今年新擴桔園面積1.2萬畝，總面積達到42.6萬畝，60％以上土地種植柑橘的專業(yè)村達到232個。柑橘總產(chǎn)量達到30.92萬噸，比上年的25.1萬噸增產(chǎn)23.2％，實現(xiàn)鮮果收入3.87億元，比上年增長15.19％。秀坪園藝場今年柑橘產(chǎn)量可達40萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值2900萬元，人均柑桔收入6000元以上。楚江鎮(zhèn)龍鳳園藝場柑橘種植面積3500畝，預計今年柑橘總產(chǎn)在15萬擔以上，農(nóng)民年人均柑橘收入2800多元。二是茶葉產(chǎn)業(yè)勢頭增強。全縣去冬今春新擴良種茶園4000多畝，茶園采摘面積達到7.7萬畝。茶葉總產(chǎn)量達到6240噸，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.204億元，同比分別增長8.5％、13％。壺瓶山鎮(zhèn)今年茶葉總收入可達1800萬元，比去年增加520萬元，增長41％，是所有產(chǎn)業(yè)中增長幅度最大的產(chǎn)業(yè)。三圣鄉(xiāng)依托科技培植支柱產(chǎn)業(yè)，預計今冬明春全鄉(xiāng)擴種面積將達到1000畝，其中地處泰清山的北岔河產(chǎn)茶區(qū)種茶面積已達5500畝。**鄉(xiāng)譚村確定“做大茶葉產(chǎn)業(yè)”的增收措施，建設(shè)良種茶特色村，在改造培育現(xiàn)有850畝生態(tài)茶園的基礎(chǔ)上，今年又新擴無性系良種茶550畝。三是蔬菜產(chǎn)業(yè)來勢較好。全縣今年蔬菜播種面11萬畝，鮮菜總產(chǎn)量達2.06億公斤,年產(chǎn)值1.47億元。其中高山蔬菜種植面積5萬畝，產(chǎn)鮮菜8200萬公斤，產(chǎn)值7120萬元。楚江鎮(zhèn)劉家坪村有大棚蔬菜面積250畝，菜農(nóng)畝平產(chǎn)值近7000元。17組農(nóng)戶楊其山種植大棚和露天蔬菜3.2畝，產(chǎn)值近3萬元。壺瓶山鎮(zhèn)古羅坪村屬無公害辣椒示范村，全村畝平產(chǎn)量達2500斤，畝平產(chǎn)值近2000元。還有一批專業(yè)種煙村、養(yǎng)殖村，發(fā)展來勢也較好。如**鎮(zhèn)**村，烤煙面積達到590畝，占耕地面積的70％以上，全村人均種煙收入2000元以上。**桅**養(yǎng)牛大戶**，圈養(yǎng)育肥肉牛取得成功，今年發(fā)展肉牛197頭，出欄肉牛150頭，獲純利10多萬元。在他的帶動下，周邊已經(jīng)涌現(xiàn)出了幾十個養(yǎng)牛大戶。

3、生活環(huán)境有新改善。全縣加快實施了以“三清三改”為重點內(nèi)容的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程，農(nóng)民生活環(huán)境改善較大，衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。到11月底，全縣共清理農(nóng)村垃圾15000多噸，疏通水渠932公里，硬化溝渠142.8公里，新建垃圾圍638個，實現(xiàn)垃圾集中處理的村達到54個，一大批農(nóng)戶配套改廚、改廁，用上了衛(wèi)生廁所，實行了畜禽圈養(yǎng)。秀坪園藝場開展了“衛(wèi)生農(nóng)戶”、“花園式新居”、“文明村莊”三個創(chuàng)建活動，全場群眾熱情參與，紛紛自發(fā)接通入戶道路，硬化曬坪，圍砌花池，改廚改廁。**鄉(xiāng)譚村組織成立了村衛(wèi)生志愿者協(xié)會，出臺了村級文明衛(wèi)生規(guī)劃、庭院衛(wèi)生

和公共衛(wèi)生評比細則，協(xié)會每季度進行一次不定時檢查。易家渡鎮(zhèn)川店鋪村今年全面推廣水沖式廁所和沼氣池式廁所，已完成改水改廁215個，實現(xiàn)“三改”的農(nóng)戶達到334戶，為爭創(chuàng)“省級衛(wèi)生村”創(chuàng)造了條件。皂市鎮(zhèn)白沙渡村成立了愛衛(wèi)協(xié)會，制定了衛(wèi)生管理制度，修建了兩處垃圾屋，9處垃圾池，聘請2名清潔工清掃垃圾，全村衛(wèi)生秩序明顯好轉(zhuǎn)。

4、鄉(xiāng)風文明有新進步。一是通過評選優(yōu)秀倡導了文明新風。如白云鄉(xiāng)評選出5000個“鄉(xiāng)風文明戶”，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)掀起了“人人爭當文明戶”的熱潮。皂市鎮(zhèn)在8600多農(nóng)戶中開展文明家庭、優(yōu)秀媳婦、文明小區(qū)的“三評活動”，評選出了文明家庭26個、優(yōu)秀媳婦27個、文明小區(qū)1個，成為人們學習的榜樣。蒙泉鎮(zhèn)白沙泉村開展了“八比八爭”活動，全年分兩次召開村民代表大會評選光榮戶，活動很有成效。二是開展教育培訓提高了農(nóng)民素質(zhì)。楚江鎮(zhèn)組織農(nóng)民技術(shù)夜校采取“四分”方式對農(nóng)民進行培訓，共培訓農(nóng)民6800多人次，使全鎮(zhèn)農(nóng)村有效勞動力參學率達到55％。易家渡鎮(zhèn)成立了農(nóng)民素質(zhì)教育機構(gòu)，制定出了一套對農(nóng)民進行全面教育的方案，經(jīng)常組織專業(yè)技術(shù)培訓。羅坪鄉(xiāng)寨埡村建立了村民素質(zhì)培訓學校，每月辦一期培訓班，全年對60歲以下的村民輪訓一次。三是運用各種活動弘揚了傳統(tǒng)美德。磨市鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)老年協(xié)會深入集鎮(zhèn)和各村舉行文藝演出，演出的節(jié)目大都是老年協(xié)會會員們以新農(nóng)村建設(shè)為題材自己編排的，“送文藝下村”宣傳活動得到了廣大群眾歡迎。羅坪鄉(xiāng)寨埡村成立了村老年人協(xié)會和老年人活動中心，制定了老年人規(guī)劃，建立了有關(guān)制度，現(xiàn)在老年人活動開展得紅紅火火，讓許多老人真正體會到了“老有所樂”。

5、示范建設(shè)有新亮點。秀坪園藝場作為全縣的新農(nóng)村建設(shè)示范片，精心打造“一線兩面五區(qū)”的核心亮點，硬件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明創(chuàng)建齊頭并進，建設(shè)成果得到了市領(lǐng)導的肯定。**鄉(xiāng)譚村全方位推進新農(nóng)村建設(shè)，完成村道硬化5.2公里，大力發(fā)展良種茶，舉辦多種形式的農(nóng)民技術(shù)培訓和道德法律培訓，狠抓“三清三改”，開展文明和諧家庭、和諧鄰里小組評比，成為我縣西北山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的“樣板”。另外，川店鋪、南臺、棗園、白沙泉、劉家坪、黑頭巖、株木崗、瓦店頭、寨埡、新鋪等示范村的建設(shè)都取得了各具特色的成績，變化較大。還有一批不是示范村的村，建設(shè)熱情絲毫不比示范村差，新農(nóng)村建設(shè)同樣開展得有聲有色，如易家渡鎮(zhèn)雙溪橋村、二都鄉(xiāng)先鋒村、新鋪鄉(xiāng)龍家坪村、夾山鎮(zhèn)桂花村、三圣鄉(xiāng)澧陽村、所街鄉(xiāng)磨香坪村、**鄉(xiāng)護城峪村、楚江鎮(zhèn)龍鳳園藝場等。

6、全民共建有新態(tài)勢。一是各級領(lǐng)導高度重視�？h委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，在資金、人力、物力上給予了大量投入�？h財政今年支持新農(nóng)村建設(shè)投入總額達到2411.5萬元，比上年有較大幅度的增長。縣委、縣政府主要領(lǐng)導堅持親自掛帥全縣的新農(nóng)村建設(shè)，多次深入點村調(diào)研、指導新農(nóng)村建設(shè)。其余絕大部分縣級領(lǐng)導也都非常支持新農(nóng)村建設(shè)，一部分縣級領(lǐng)導已為點村調(diào)度落實資金10萬元以上。二是后盾單位積極扶持。截至11月30日，對口扶持示范村（片）的縣直單位和規(guī)模企業(yè)共為點村投入扶持資金（含物質(zhì)折款）231.53萬元，財政局、地稅局、移民局、縣委辦、國土局、教育局、縣殘聯(lián)、藥監(jiān)局、政府辦、國稅局、民政局、勞動局、科技局等13家單位到資已達4萬元以上。不少對口援助企業(yè)出資也比較積極，大唐**電廠到資10萬元，華電實業(yè)公司到資5萬元，佳林公司到資4萬元，特水公司到資2.8萬元，佳林公司到資2萬元，艾家山煤礦到資2萬元，永興煤礦到資2萬元，蘆埡煤礦到資2萬元。三是社會人士廣泛支持。目前全縣募集社會資金達到1358萬元，涌現(xiàn)出了一批捐資大戶。新鋪鄉(xiāng)龍家坪村共有102名在外人士捐款，總額達到71.8萬元。二都鄉(xiāng)先鋒村先后收到社會捐助40多萬元。所街鄉(xiāng)磨香坪村在外經(jīng)商的覃事賢，特意從深圳趕回來給村里的水泥路建設(shè)捐款5萬元。夾山鎮(zhèn)東紅村黨支部書記豐光文無償捐款5萬元用于村道硬化，壺瓶山鎮(zhèn)平洞村個體老板唐天力捐資3萬元。易家渡鎮(zhèn)川店鋪村75歲的黃幺媽多次打電話給在外的兒女做，動員他們?yōu)榇謇锝ㄔO(shè)捐資1萬元。四是廣大農(nóng)民熱情參與。截至11月底，全縣農(nóng)民自籌各項新農(nóng)村建設(shè)資金2160萬元，投勞50多萬個。秀坪園藝場農(nóng)民自發(fā)捐資近200萬元，一分場人均捐資700元，洲滸溪村四組戶平捐資達6000元以上。夾山鎮(zhèn)42個村都開展了“一事一議”和村級公路建設(shè)募捐，共籌集公路建設(shè)資金158萬元，桂花村一天之內(nèi)村民捐資達6.8萬元。五是農(nóng)民理事會發(fā)揮作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，全縣成立農(nóng)民理事會427個，會員3516人。農(nóng)民理事會和協(xié)會組織充分尊重民意，具體開展招標建設(shè)、籌集資金、道路養(yǎng)護等，普遍贏得了農(nóng)民的信任。白云鄉(xiāng)35個行政村都成立了農(nóng)民理事會，在理事會的有力運作下，目前，啟動和完成村主干道硬化建設(shè)的村已有15個。

二、當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的幾個問題

1、領(lǐng)導重視程度有待提高。各級黨委、政府領(lǐng)導的重視是推動新農(nóng)村建設(shè)的政治保障。縣、鄉(xiāng)是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導都應該把這項當作份內(nèi)的事來對待。但是，有些領(lǐng)導可能還沒有引起足夠的重視，過問比較少，為所聯(lián)系示范村籌措扶持資金比較少。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導總認為這是上級的事、村里的事、后盾單位的事、農(nóng)民的事，存在一種等、靠的依賴思想。有的還把新農(nóng)村建設(shè)等同于一般性的對待，敷衍應付，沒有拿出實質(zhì)性的措施。

2、財政投入力度有待加大�？h里年初確定的3000萬元新農(nóng)村建設(shè)資金，到現(xiàn)在為止還有較大的缺口。有些建設(shè)項目由于沒有資金，進展比較緩慢。比如人畜飲水的問題，全縣還有10多萬農(nóng)村人口飲水困難或不安全，但今年僅僅通過國家項目解決了5500多人。對比其他區(qū)縣，我縣財政對示范村(片)的投入明顯不足。武陵區(qū)、鼎城區(qū)對示范村的財政投入平均每村達到了50萬元，鼎城區(qū)對灌溪示范片的財政投入達到了205萬元。

3、主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)有待加強�，F(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情都比較高，特別是修水泥路的力度比較大，這當然是好事。但是，新農(nóng)村建設(shè)一項根本任務是要培育能讓農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。我們有些西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為不適合種柑橘已經(jīng)把樹砍掉了。然而現(xiàn)在似乎出現(xiàn)了一種傾向，因為不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)對路，所以干脆什么都不發(fā)展，全縣現(xiàn)在真正有主導產(chǎn)業(yè)的村可能還不到一半。其實大部分地區(qū)都可以發(fā)展茶葉，這兩年**茶葉已經(jīng)拓開了市場，以前無人問津的夏茶現(xiàn)在都成了搶手貨，一畝茶平均可創(chuàng)收1500元以上，高的可以達到4000－5000元，而且具有成本投入低、市場風險小的優(yōu)勢，農(nóng)民勞動強度也不大。

三、對明年新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

1、進一步強化組織領(lǐng)導。堅持縣委書記任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組組長不變，繼續(xù)對示范村實行縣級領(lǐng)導掛點聯(lián)系。鼎城區(qū)灌溪示范片之所以搞得那么好，關(guān)鍵一條得益于領(lǐng)導重視。他們以壓倒一切的態(tài)勢全力打造這個示范片，一個示范片安排了1位副書記、3位常委進行督導協(xié)調(diào)，4名副局長蹲點現(xiàn)場指揮。建議我縣進一步加強對示范村（片）的領(lǐng)導力量。堅持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組例會制度，每個季度召開一次全體會議，研究部署比較重大的問題。平時的領(lǐng)導小組會議以專題的形式召開，相關(guān)部門參加。新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責督促落實會議決議，有關(guān)部門積極配合。根據(jù)市委最近下發(fā)的〔2008〕9號《關(guān)于加強村莊規(guī)劃的意見》、〔2008〕10號《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)的意見》、〔2008〕11號《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)的意見》三個文件精神，要求各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)辦公室相應下設(shè)規(guī)劃編制組、農(nóng)村安全飲水建設(shè)組、農(nóng)村公路建設(shè)組。市新農(nóng)村建設(shè)辦今年已按此要求配置到位，分別由發(fā)改局、水利局、交通局明確了一名副局長任小組長，專門負責抓好有關(guān)具體。按照市里的要求，結(jié)合我縣實際，建議縣新農(nóng)村建設(shè)辦下設(shè)四個組，即規(guī)劃編制組、農(nóng)村安全飲水建設(shè)組、農(nóng)村公路建設(shè)組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組小組長由農(nóng)村辦一名副主任擔任。

2、進一步加大財政投入。市里已經(jīng)確定，每年拿出8300萬新農(nóng)村建設(shè)資金，并且逐年增加。重點抓好“111”工程，即100萬人口的安全飲水，1萬公里的農(nóng)村道路硬化，10萬口沼氣池�？h財政明年也應該進一步加大對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，重點突出五個方面：一是鄉(xiāng)村公路建設(shè)，建議在配套好上級項目的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民自建村組公路、入戶公路給予一定的以獎代投；二是人畜飲水問題，建議縣里明年安排300萬元專項資金，首期解決20個村、2萬人以上的飲水困難問題；三是示范村、片的建設(shè)，建議縣財政明年對每個示范村安排3萬元扶持資金、每個示范片安排30萬元扶持資金；四是繼續(xù)加大對民營水利建設(shè)的以獎代投力度，建議縣財政安排專項資金50萬元；五是其他幾個方面，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)扶持、規(guī)劃編制等，應根據(jù)實際情況安排一定的專項資金。

3、進一步擴大辦點示范。根據(jù)市里的部署和安排，明年分三個層次來抓新農(nóng)村建設(shè)辦點示范，市里重點抓好示范片建設(shè)，各區(qū)縣（市）重點抓好市、縣級示范村建設(shè)，其中市級示范村擴大到200個，比今年增加88個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好示范小區(qū)（組）建設(shè)。示范點實行兩年一輪換，對驗收不合格的另行換點，對有些群眾積極性不高的示范村也要轉(zhuǎn)點。我們縣里明年要在繼續(xù)抓好22個示范村、秀坪示范片（市級）建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加2個示范片。把二都鄉(xiāng)的南臺村、孫家坪村、先鋒村組成一個示范片，易家渡鎮(zhèn)的雙溪橋村和川店鋪村組成一個示范片。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好2個以上的示范小區(qū)（組）。示范片、示范村建設(shè)要在促進產(chǎn)業(yè)增收、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展文明衛(wèi)生家庭創(chuàng)建、建立長效機制上取得突破。

4、進一步完善機制。一是建立新農(nóng)村建設(shè)項目整合機制�？h鄉(xiāng)部門在安排新農(nóng)村建設(shè)項目時，要優(yōu)先投放到示范村（片），確保示范村（片）率先完成“五通、四有、兩好、一化”的目標。捆綁使用各種項目資金，資金投放盡量采取以獎代投的方式。二是建立新農(nóng)村建設(shè)民主決策機制。新農(nóng)村建設(shè)有兩條“高壓線”不能碰，那就是不能加重農(nóng)民負擔，不能增加鄉(xiāng)村集體負債。要堅持由農(nóng)民理事會來進行組織和動員，爭取廣大群眾和社會力量參與支持新農(nóng)村建設(shè)項目。讓農(nóng)民群眾充分參與本村新農(nóng)村建設(shè)重大事項的決策，建與不建、怎么建、先建什么后建什么由群眾說了算。三是建立新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量管理和維護機制。這是現(xiàn)在大家既關(guān)心又擔心的兩個問題。要嚴格實行工程質(zhì)量責任追究制度，確保工程建設(shè)一處，受益一處。同時還要注意探索建立村組道路維護、供水運轉(zhuǎn)、垃圾收集清運處理、村內(nèi)公共設(shè)施維護使用的經(jīng)濟運行機制，通過加強維護使建成的設(shè)施長期發(fā)揮效益。四是建立新農(nóng)村建設(shè)資金管理機制。市里正在研究制定新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理辦法，我們也要相應制定。對新農(nóng)村建設(shè)資金要全部實行專戶管理、封閉運行、確保資金到點到位�？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室參與資金扶持項目的監(jiān)督檢查與跟蹤問效，隨時、隨機對資金使用情況進行檢查監(jiān)督，確保資金的使用效益。

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