建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍淺淡

近幾年來，我區(qū)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍管理，實(shí)行了招聘選拔、減員增效、強(qiáng)化培訓(xùn)等一系列措施，社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍已呈現(xiàn)出向知識(shí)化、年青化、專業(yè)化發(fā)展的良好態(tài)勢。50個(gè)社區(qū)居委會(huì)共有社區(qū)人員315人，其中35歲以下的人員126人，占40，35歲至50歲的人員174人，占55.2；高中文化程度的人員155人，占49.2，大專及大專以上文化程度的人員128人，占40.6。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我區(qū)在社區(qū)干部隊(duì)伍的管理上也還存在許多問題。一是進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，造成社區(qū)居委會(huì)人員負(fù)擔(dān)過重；二是管理機(jī)制不活，造成社區(qū)居委會(huì)干部“招進(jìn)容易辭退難”；三是與居民聯(lián)系不緊，社區(qū)干部缺乏居民群眾的廣泛認(rèn)同。要解決上述問題，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。長期以來，我區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部的管理，是參照企業(yè)合同制工人的管理辦法施行的，由勞動(dòng)部門進(jìn)行管理。社區(qū)居委會(huì)人員都在勞動(dòng)部門辦理了正式的招工手續(xù)。這實(shí)際上是實(shí)行的一種“身份”管理，人員一旦進(jìn)入居委會(huì)，只要不犯大的錯(cuò)誤被開除，就意味著居委會(huì)要對(duì)其“終身”負(fù)責(zé)。這種管理辦法的弊端目前越來越明顯，造成社區(qū)居委會(huì)人員過多，負(fù)擔(dān)過重。常武發(fā)（1999）1號(hào)文件曾對(duì)居委會(huì)干部的管理作出了明確的規(guī)定,即實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，新進(jìn)人員一律按聘用合同制的辦法進(jìn)行管理，但從調(diào)查情況來看，基本上沒有執(zhí)行。2002年9月全區(qū)由79個(gè)社區(qū)居委會(huì)調(diào)整為50個(gè)社區(qū)居委會(huì)時(shí)，不但沒有一名社區(qū)居委會(huì)干部被分流下崗，反而新進(jìn)社區(qū)人員22名，且都進(jìn)了編。按照有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的人員定編為5-7人，目前全區(qū)平均每個(gè)社區(qū)有人員6.3名，尚在規(guī)定職數(shù)范圍之內(nèi)。但就每個(gè)社區(qū)來說人員數(shù)量還很不平衡。如城東街道辦事處的牯牛崗社區(qū)，有社區(qū)人員10名。另外，大部分社區(qū)居委會(huì)內(nèi)退、病休等“隱形”人員較多，全區(qū)社區(qū)居委會(huì)這類人員達(dá)100多人。城南街道辦事處的青陽閣社區(qū)在2002年社區(qū)區(qū)劃調(diào)整時(shí)由原四眼井、雞鵝巷、青陽閣三個(gè)居委會(huì)合并組成，現(xiàn)在該社區(qū)居委會(huì)要為13名原居委會(huì)干部交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，每年交納的金額高達(dá)1.3萬余元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有50以上的社區(qū)居委會(huì)都存在人員包袱過重的問題。為此，對(duì)社區(qū)居委會(huì)人員管理要逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。對(duì)新進(jìn)的社區(qū)居委會(huì)人員全部實(shí)行聘用合同制，聘用人員在崗期間，為其下發(fā)工資和購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解聘后則停止發(fā)放工資和購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，與社區(qū)居委會(huì)解除一切關(guān)系。新聘人員的人事檔案交由區(qū)人才交流中心統(tǒng)一管理。在對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部實(shí)行聘用合同制及社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)總額包干的前提下，增強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的人事調(diào)控權(quán)，新增社區(qū)人員由街道辦事處依法自主選聘。

二、由“隨意進(jìn)人”向科學(xué)選人轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我區(qū)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)人帶有很大的隨意性，進(jìn)人關(guān)口把得不嚴(yán)，導(dǎo)致有些社區(qū)進(jìn)的人員太多和所進(jìn)人員素質(zhì)不高。2002年9月份以來，全區(qū)新進(jìn)人員22名，其中只有16名采取了公開招聘的方式錄用。為改變此種狀況，必須建立科學(xué)的選人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“隨意進(jìn)人”向科學(xué)選人轉(zhuǎn)變。按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取公開招聘、民主選舉等辦法，將一批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣��?qiáng)、群眾信賴，有真心誠意為社區(qū)居民服務(wù)的人員安排到社區(qū)居委會(huì)。一是大力推行社區(qū)居委會(huì)干部直接選舉機(jī)制。在條件相對(duì)成熟的社區(qū)居委會(huì)，可以組織召開全體社區(qū)居民或社區(qū)成員單位參加的選舉大會(huì)，直接選舉社區(qū)居委會(huì)干部。要力爭在2005的社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中實(shí)行直選的社區(qū)達(dá)到50以上。二是大力推行社區(qū)居委會(huì)干部招聘機(jī)制。通過招聘、選聘、競聘等方式，從大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)分流干部、下崗職工、退伍軍人、社區(qū)居民中選拔居委會(huì)干部候選人，并依法履行選舉程序，不斷補(bǔ)充社區(qū)建設(shè)的新生力量。三是選派人員在社區(qū)掛職鍛煉。每年從區(qū)、街黨政機(jī)關(guān)選派一批政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、文化程度高、熱愛社區(qū)、有較大發(fā)展?jié)摿�和培養(yǎng)前途的中青年干部到社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉，不斷增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍力量。

三、由“能上不能下”向“能上能下”轉(zhuǎn)變。對(duì)社區(qū)干部要建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部由“能上不能下”向“能上能下”轉(zhuǎn)變。一是通過落選“下”。社區(qū)居委會(huì)干部任期屆滿后，在社區(qū)居委會(huì)居民的選舉中沒有被選上的，依法與街道辦事處解除聘用合同。二是通過評(píng)議“下”。社區(qū)干部每年定期就年度目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員大會(huì)、居民代表大會(huì)作述職報(bào)告，由黨員和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)評(píng)議不合格的勸其引咎辭職。三是通過考核“下”。每年由街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部進(jìn)行目標(biāo)管理考核。對(duì)第一次考核不稱職的社區(qū)居委會(huì)干部，進(jìn)行誡勉談話和通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩次以上（含兩次）考核不稱職的或中造成重大失誤的，提請(qǐng)社區(qū)居

四、由單一的文化培訓(xùn)向綜合培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。我區(qū)目前社區(qū)居委會(huì)干部學(xué)歷達(dá)到高中以上文化層次的已經(jīng)占到了89.8，但大部分綜合素質(zhì)仍然較低，有的社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)社區(qū)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)社區(qū)的主要內(nèi)容、主要任務(wù)都不是很清楚，認(rèn)為只要完成上級(jí)交辦的事情的可以了，對(duì)怎樣開展居民自治等常識(shí)性知識(shí)都知之甚少。因此，在對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)上要迅速轉(zhuǎn)變方式，變過去單純的文化知識(shí)培訓(xùn)為綜合的社區(qū)知識(shí)培訓(xùn)。一是要請(qǐng)進(jìn)來、走出去相結(jié)合。積極支持和安排社區(qū)居委會(huì)干部參加上級(jí)有關(guān)部門舉辦的法律、計(jì)生、綜治、社區(qū)管理知識(shí)等培訓(xùn)班；同時(shí)還要邀請(qǐng)有關(guān)專家到街道、社區(qū)專題講課，現(xiàn)場傳授有關(guān)知識(shí)。二是要集中學(xué)習(xí)和自己學(xué)習(xí)相結(jié)合。把區(qū)委黨校確定為對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部進(jìn)行黨的知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)集中培訓(xùn)的主要陣地，每年定期舉辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，分期分批對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行教育。要用3至5年的時(shí)間將社區(qū)居委會(huì)干部輪訓(xùn)一遍，并要求社區(qū)居委會(huì)干部持證上崗。三是要交叉掛職鍛煉與對(duì)口強(qiáng)化培訓(xùn)相結(jié)合。各個(gè)街道辦事處要針對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部某些方面的欠缺，采取交叉掛職鍛煉的方式在社區(qū)之間開展傳、幫、帶活動(dòng)。同時(shí)還要有針對(duì)性地把部分社區(qū)居委會(huì)干部選調(diào)到街道辦事處計(jì)生、城管、綜治等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)。

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