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加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考
改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)�，F(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，日益引起人們的關(guān)注，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一，其經(jīng)營理念和經(jīng)營模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時期，前景光明，形勢嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，亟需來一個快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問題談幾點(diǎn)看法，以期引起大家對這一問題的重視，共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件
改革開放后，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了迅速發(fā)展，路網(wǎng)服務(wù)水平和服務(wù)范圍大幅度提高，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底，宜都市二級及以上等級公路里程已達(dá)到254．86公里，20年間增加了12倍多，其中一級公路從無到有，現(xiàn)已達(dá)到16．22公里，（境內(nèi)318國道）以雅里、雅來、紅東二級公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網(wǎng)的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)明顯改善，以二級以上高等級公路為主組成的干線公路網(wǎng)已經(jīng)將全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要客貨運(yùn)集散地連接起來，為市內(nèi)中短距離客貨運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。2004年，宜都市公路網(wǎng)總里程已達(dá)到736公里，其中：高級路面占通車?yán)锍痰?5．3，次高級路面鋪裝率已達(dá)63．8。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級和通達(dá)深度進(jìn)一步提高，截止目前，全市127個行政村的村級硬化路面已實(shí)現(xiàn)400余公里，服務(wù)范圍已基本覆蓋全市每個角落，為廣大農(nóng)村的客貨運(yùn)輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。
二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問題
隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，宜都市道路運(yùn)輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運(yùn)輸量分別增長了5倍和3.3倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了21和18個百分點(diǎn)；道路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長了8倍和12倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了18和7個百分點(diǎn)，除個別行政村，道路運(yùn)輸緊張狀況已基本得到解決。道路運(yùn)輸業(yè)已具有較大規(guī)模，2004年全市民用車輛達(dá)近萬輛，其中營業(yè)性貨車近1700輛，客車380輛，營運(yùn)車輛比1978年增長了20倍以上。同時，客貨運(yùn)輸站場建設(shè)也取得顯著成效，全市現(xiàn)有客運(yùn)等級站3個，其中二級站1個（中心客運(yùn)站），準(zhǔn)二級站1個（枝城樞紐站），五級客運(yùn)站1個（松木坪客運(yùn)站），客運(yùn)停車場1個；貨運(yùn)站1個（即清江物流），貨運(yùn)交易市場2個（陸城、枝城各1個），不僅為提高運(yùn)輸生產(chǎn)的組織化程序和運(yùn)輸效率創(chuàng)造了條件，而且對建立競爭有序的客貨運(yùn)輸市場起到了積極的促進(jìn)作用。目前，道路運(yùn)輸市場主體已呈多元化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分從業(yè)者并存的競爭局面，市場機(jī)制的作用得到了很大體現(xiàn)。
但是我們也應(yīng)看到，宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長來實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場開放近24年來，依然沒有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況，不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，而且越來越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問題是：
1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看：
道路客貨站場建設(shè)滯后，功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場功能單一，設(shè)施簡陋，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有等級站場。新建的貨運(yùn)站場，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài)，沒有發(fā)生根本性改變，致使站場施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。
2、從道路運(yùn)輸裝備看：
營運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少，客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后，經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在，還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動車在參與營業(yè)性運(yùn)輸。
3、從道路運(yùn)輸組織看：
一是運(yùn)輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經(jīng)營，尤其是貨運(yùn)還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運(yùn)輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。二是市場經(jīng)營主體數(shù)量過多，市內(nèi)49條客運(yùn)線路，由8家民營公司經(jīng)營，規(guī)模小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險能力差，且經(jīng)營不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán)，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì)，高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿足需要。集裝箱、危險品、冷藏保鮮以及大件物品
等特種運(yùn)輸發(fā)展不夠，普遍的快件貨運(yùn)、散裝貨物運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等服務(wù)也發(fā)展緩慢；道路客運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸和運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量普遍不高，服務(wù)質(zhì)量投訴案件時有發(fā)生。
4、從道路運(yùn)輸管理看：
雖然《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施一年多來，使宜都市道路運(yùn)輸市場秩序得到一定凈化，但是，還有相當(dāng)一部分經(jīng)營者法律意識十分淡薄，給運(yùn)政執(zhí)法帶來一定難度。目前，貨車超重、改型，客車超載現(xiàn)象嚴(yán)重，無經(jīng)營許可擅自營運(yùn)屢見不鮮，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在，致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需要。政府部門之間職責(zé)交叉，政出多門，管理效率低下，如市內(nèi)“麻木”經(jīng)營管理或取締問題，使區(qū)域市場壁壘還沒有徹底打破。三是管理方式和技術(shù)手段落后。雖然客運(yùn)管理略好于貨運(yùn)，2個客運(yùn)站雖已實(shí)現(xiàn)了計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，但遠(yuǎn)未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算以及計算機(jī)輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運(yùn)輸則長期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài)，沒有建立起適應(yīng)貨物運(yùn)輸需求的貨物運(yùn)輸信息發(fā)布平臺和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運(yùn)效率的發(fā)揮和管理水平的提高。
5、從思想觀念來看：
一是政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)緩慢，對運(yùn)輸市場的管理更多的是行使行政手段，而忽視了市場的調(diào)節(jié)功能；二是運(yùn)輸企業(yè)過多地依賴政府扶持，對市場主動研究、適應(yīng)不夠，缺乏競爭意識；三是行業(yè)管理多為促進(jìn)服務(wù)的意識不強(qiáng)，在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時必須加快道路運(yùn)輸發(fā)展。
三、加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)建議
道路運(yùn)輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是道路運(yùn)輸自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
目前宜都市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長方式開始向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來運(yùn)輸需求模式的變化，旅客和貨主對運(yùn)輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價值取向明顯趨強(qiáng)。人們不僅要求“運(yùn)得了”，更要求“運(yùn)得好”。批次多、批量小、價值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的貨運(yùn)需求大大增加；中短途運(yùn)輸需求的增長明顯加快，并逐步成為運(yùn)輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運(yùn)需求繼續(xù)快速增長。為適應(yīng)新的交通需求模式，必須對現(xiàn)有的道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以加速道路運(yùn)輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)代物流代表了21世紀(jì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競爭的不斷加劇，運(yùn)輸業(yè)也在不斷擴(kuò)展其運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，最終將滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域，形成現(xiàn)代物流體系。要適應(yīng)這種變化的要求，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營手段和服務(wù)方式等作出全方位的調(diào)整。據(jù)此，筆者就如何加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展提出如下意見，權(quán)作參考。
1、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場
（1）大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場對內(nèi)對外開放，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營者等妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè)，不分國有、集體、私有，都應(yīng)一視同仁，享受同等待遇。
允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在市內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對等對開”規(guī)定，鼓勵客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。
2、鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)
（2）鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場）、機(jī)動車維修和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營道路危險化學(xué)貨物運(yùn)輸和國際道路運(yùn)輸。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營
（3）進(jìn)一步推進(jìn)華運(yùn)公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退和合理流動。鼓勵企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)公車公營，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級評定，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營方式。
（4）堅持“五個統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進(jìn)宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅持依法管理、公平競爭的基礎(chǔ)上，鼓勵公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路，鼓勵農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“長途班車進(jìn)城”、“專線客運(yùn)汽車下鄉(xiāng)”，做到長途汽車與專線客車的無縫銜接，促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。目前，盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度，但我們必須清醒地認(rèn)識到不要因暫時的局部穩(wěn)定，如：砍掉三輪麻木久拖不決等，而延緩整體道路運(yùn)輸發(fā)展速度。
3、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠信體系
（5）積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立道路運(yùn)輸經(jīng)營者誠信檔案，加大信息交換，強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營者的責(zé)任意識，形成企業(yè)誠信與市場資源分配掛鉤的市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。對誠信好的道路運(yùn)輸經(jīng)營者，在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平競爭。
4、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
（6）認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“路運(yùn)站”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，；鼓勵客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營；簡化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序，鼓勵采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線；鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費(fèi)減免政策，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；鼓勵農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn)，采取多種運(yùn)營方式，擴(kuò)大經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。
5、引導(dǎo)和鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流
（7）鼓勵道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，形成松散型經(jīng)營協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式，提高運(yùn)輸效率。鼓勵道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)，為社會提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。
6、鼓勵發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型
（8）繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級評定，鼓勵發(fā)展高檔客車；在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路，鼓勵發(fā)展高、中檔中型客車，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，提高競爭力。
7、加大道路運(yùn)輸站（場）建設(shè)力度
（9）道路運(yùn)輸站（場）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)�！笆晃濉逼趦�(nèi)，要完善陸城中心客運(yùn)站、枝城樞紐站的服務(wù)功能，加快清江物流建設(shè)步伐，規(guī)范現(xiàn)有2個貨運(yùn)交易市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立20個客運(yùn)招呼站，積極爭取政策，盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級客運(yùn)站納入建設(shè)規(guī)劃范疇。
（10）交通主管部門要加大對道路運(yùn)輸站（場）的投資力度，鼓勵和吸引社會資金、民間資本投資站場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵對現(xiàn)有的公用型站場設(shè)施的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場項(xiàng)目的資本金，實(shí)行滾動發(fā)展。
（11）社會資本投入道路運(yùn)輸站場設(shè)施，應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵建立道路運(yùn)輸站場特許經(jīng)營制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，并在確定經(jīng)營期限的基礎(chǔ)上，簽定經(jīng)營合同，明確各自責(zé)任。對于面向社會服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場，實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營。
8、全面提升機(jī)動車維修保障能力
（12）引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動車維修服務(wù)保障體系。鼓勵機(jī)動車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營、品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)；建立機(jī)動車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，引導(dǎo)機(jī)動車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)全市機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修服務(wù)能力；實(shí)行機(jī)動車維修質(zhì)量保證期制度，切實(shí)保護(hù)車主利益；完善機(jī)動車維修市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。
9、規(guī)范機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場
（13）鼓勵機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)�；煌菩小坝嫊r制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)；規(guī)范收費(fèi)，提高質(zhì)量，注重服務(wù)；倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學(xué)員安全行車知識的掌握和安全意識、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè)，完善教練員誠信考評制度，全面提高教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
10、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)
（14）圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；鼓勵運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制，完善長效管理制度；鼓勵運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學(xué)水平；大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高安全生產(chǎn)意識和能力；督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。
（15）鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；奈ｋU貨物運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)危險貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理；嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險貨物運(yùn)輸，嚴(yán)禁無上崗資格的人員從事危險貨物運(yùn)輸；督促危險貨物運(yùn)輸企業(yè)對駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。
11、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)
（16）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備水平和管理水平。鼓勵利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量，加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程，建立道路運(yùn)輸信息平臺，構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GPS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù)，提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場的能力。
（17）鼓勵和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛，淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等，提高運(yùn)輸組織化程度，提高車輛實(shí)載率。
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