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煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治工作匯報材料
文章標(biāo)題：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治匯報材料
婁底監(jiān)察分局負責(zé)婁底、邵陽兩市行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法。2006年，根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和省政府煤礦整頓關(guān)閉的要求，第一階段轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉整合礦井130對，第二階段關(guān)閉整合礦井79對，第一、二階段共關(guān)閉整合礦井209對，占全省關(guān)閉整合礦井總數(shù)的三分之一。到目前為止，關(guān)閉的111對礦井都已按六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，無一處反彈和死灰復(fù)燃；整合的98對礦井都已達成了整合協(xié)議，已取得采礦許可證的都已編制了整合方案和開采設(shè)計，且大部分正處在整合施工階段。瓦斯治理情況：轄區(qū)內(nèi)目前共有546處煤礦，其中煤與瓦斯突出危險的礦井246處，高瓦斯礦井146處，高、突礦井占礦井總數(shù)的72，另有水害威脅嚴重礦井49處。所有突出礦井都配備了井下移動抽放泵，洪山殿實業(yè)公司蛇形山煤礦和漣源市安平鎮(zhèn)力達煤礦建立了地面永久性抽放系統(tǒng)；所有突出礦井和高瓦斯礦井都安裝了礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，已有70的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，有3個重點產(chǎn)煤縣市和漣邵礦業(yè)集團實現(xiàn)了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。通過瓦斯專項整治，今年上半年瓦斯事故死亡人數(shù)比去年同期下降了29.4。在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治兩個攻堅戰(zhàn)中，我們的主要做法是：
一、加強宣傳，營造氛圍
一是宣傳兩個重要文件。分局將《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》印制800份，免費發(fā)放給623家煤礦、91鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個縣、2個產(chǎn)煤地市政府及相關(guān)部門，從政策上積極引導(dǎo)。
二是宣傳二個攻堅戰(zhàn)。把三年基本解決小煤礦問題、兩年內(nèi)大幅度降低瓦斯重、特大事故兩項任務(wù)，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、網(wǎng)上公告、召開會議，礦區(qū)宣講等途徑和方法，及時傳達到所有產(chǎn)煤縣市和煤礦企業(yè)，并印制《告煤礦企業(yè)書》下發(fā)到轄區(qū)所有煤礦，做到家喻戶曉。
二、摸清家底，分類排隊
一是對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行全面摸底。摸清了五類礦井的名單：一類是不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)，造成較大及以上事故的礦井；二類是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井和水害威脅嚴重礦井；三類是嚴重威脅國有和相鄰煤礦安全生產(chǎn)，嚴重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止，拒不退界礦井；四類是礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的礦井；五類是停產(chǎn)整頓不到位，存在重大安全生產(chǎn)隱患，擅自違法組織生產(chǎn)的礦井。
二是對五類礦井進行科學(xué)排隊。按照礦井的災(zāi)害程度，分類進行排隊，從中確定關(guān)閉的重點對象。六月份，對轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的546處煤礦向婁底、邵陽市提出了2007年一攬子解決小煤礦問題的排隊摸底初步名單。
三是對五類礦井依法處理。上半年，分局按照國辦82號文件的要求，凡是屬第一類、第二類礦井的，由分局直接提請地方人民政府關(guān)閉，已提請關(guān)閉42對；屬第三類、第四類礦井的，建議國土資源部門核實情況后，提請關(guān)閉；屬第五類礦井的，按446號令的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一個提請關(guān)閉一個，已提請關(guān)閉4對。
三、依法監(jiān)察，促進關(guān)閉
一是突出監(jiān)察重點。分局始終堅持對煤與瓦斯突出礦井和水害威脅礦井實施重點監(jiān)察的原則，通過監(jiān)察，及時將不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦通報給各級地方人民政府。為了打好兩個攻堅戰(zhàn)，年初，我們將轄區(qū)內(nèi)第一、二批整合礦井98對列入了重點計劃監(jiān)察內(nèi)容，為防止假整合真生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)，分局采取了暫扣整合礦井安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，凡是安全專篇沒有經(jīng)過審查擅自組織施工的、邊整合邊生產(chǎn)的，一律給予經(jīng)濟處罰，并要求地方人民政府在確定第三批關(guān)閉礦井名單時予以重點考慮。
二是以監(jiān)察促進整頓關(guān)閉。對2006年兩批關(guān)閉整合礦井，分局開展了專項執(zhí)法，共查出嚴重影響安全生產(chǎn)問題100余條；對資源整合的41對礦井下達了執(zhí)法文書，對存在違法生產(chǎn)的24對礦井進行了行政處罰，同時分局以文件形式向婁底、邵陽兩市提出了《關(guān)于規(guī)范煤礦建設(shè)項目“三同時”的函》和《關(guān)于加強資源整合礦井和停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管的監(jiān)察意見》，通過執(zhí)法，確保了關(guān)閉礦井關(guān)閉到位，杜絕了死灰復(fù)燃；打擊了資源整合礦井違法組織施工、非法組織生產(chǎn)的行為，防止了整合礦井兩套生產(chǎn)系統(tǒng)，兩個法人主體的“假整合”現(xiàn)象。
四、密切配合，嚴格執(zhí)法
一是密切配合地方人民政府開展督查，發(fā)現(xiàn)問題。對2006年第一批關(guān)閉礦井，分局根據(jù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的情況，組織3個組對婁底市58處關(guān)閉礦井、42處整合礦井進行了明查暗訪，并將明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉礦井關(guān)閉質(zhì)量不高、部分非法組織生產(chǎn)的問題，整合礦井未簽訂整合協(xié)議、被整合礦井開足馬力瘋狂生產(chǎn)的問題，一一列出礦井名單及時向婁底市人民政府進行反饋，得到了婁底市委、政府的高度重視，市委、政府兩位分管領(lǐng)導(dǎo)，在漣源市召開專題會議，
布置解決我局反映的問題，確保了第一批關(guān)閉礦井基本關(guān)閉到位，被整合礦井實行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。
二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關(guān)閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關(guān)閉進展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動，該關(guān)的已關(guān)死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時向婁底市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會議，學(xué)習(xí)典型，推廣經(jīng)驗。新化縣在整頓關(guān)閉機制上采取“縣里領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機制，在確定關(guān)閉名單上實行“嚴格政策、全縣平衡、民主評議、上下結(jié)合”的政策，在關(guān)閉資金補償上實行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關(guān)礦、適當(dāng)補償”的辦法，在關(guān)閉整合的方法上實行“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、責(zé)任包干、限期完成、嚴格獎罰”的辦法。通過現(xiàn)場會議，各縣學(xué)習(xí)新化經(jīng)驗，有力地推進了第二階段整頓關(guān)閉。
三是密切配合地方人民政府落實好2007年關(guān)閉礦井名單。省政府13號明電下達后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關(guān)閉會議，積極配合制訂煤礦整頓關(guān)閉方案，具體督促落實整頓關(guān)閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認為必須關(guān)閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關(guān)閉、擴能技改提供指導(dǎo)和服務(wù)，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關(guān)閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關(guān)口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進入“三同時”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關(guān)閉礦井列為重點監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關(guān)閉的前期準(zhǔn)備比較扎實、穩(wěn)妥。
五、抓住重點，積極推進
一是強力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團國有重點煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術(shù)會診措施落實情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個體小煤礦力達煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準(zhǔn)備在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向所有煤與瓦斯突出嚴重礦井全面推廣。
二是強制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務(wù)，這對確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮了較好的作用；同時加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目前，10個重點國有企業(yè)和3個產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè)。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。
三是嚴格落實“以風(fēng)定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風(fēng)量、核定下井人數(shù)等有關(guān)信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)與井下實際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。
四是嚴格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達到“四個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求：所有采掘面有一個專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術(shù)措施；有一套突出預(yù)測預(yù)報儀，且每個防突人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會正確使用儀器；有一套防突鉆機工具；有一配套的安全防護措施，下井作業(yè)人員都要會使用自救器，避災(zāi)硐室裝備要齊全，嚴格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關(guān)閉礦井的關(guān)鍵時候和瓦斯治理的攻堅時期，我們決心，以此次會議為契機，進一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅決完成第三批關(guān)閉任務(wù)，做到該關(guān)的關(guān)死，該整的整活；堅決打好瓦斯集中整治攻堅戰(zhàn)，認真開展隱患排查治理專項行動，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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布置解決我局反映的問題，確保了第一批關(guān)閉礦井基本關(guān)閉到位，被整合礦井實行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。
二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關(guān)閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關(guān)閉進展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動，該關(guān)的已關(guān)死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時向婁底市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會議，學(xué)習(xí)典型，推廣經(jīng)驗。新化縣在整頓關(guān)閉機制上采取“縣里領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機制，在確定關(guān)閉名單上實行“嚴格政策、全縣平衡、民主評議、上下結(jié)合”的政策，在關(guān)閉資金補償上實行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關(guān)礦、適當(dāng)補償”的辦法，在關(guān)閉整合的方法上實行“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、責(zé)任包干、限期完成、嚴格獎罰”的辦法。通過現(xiàn)場會議，各縣學(xué)習(xí)新化經(jīng)驗，有力地推進了第二階段整頓關(guān)閉。
三是密切配合地方人民政府落實好2007年關(guān)閉礦井名單。省政府13號明電下達后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關(guān)閉會議，積極配合制訂煤礦整頓關(guān)閉方案，具體督促落實整頓關(guān)閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認為必須關(guān)閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關(guān)閉、擴能技改提供指導(dǎo)和服務(wù)，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關(guān)閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關(guān)口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進入“三同時”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關(guān)閉礦井列為重點監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關(guān)閉的前期準(zhǔn)備比較扎實、穩(wěn)妥。
五、抓住重點，積極推進
一是強力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團國有重點煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術(shù)會診措施落實情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個體小煤礦力達煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準(zhǔn)備在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向所有煤與瓦斯突出嚴重礦井全面推廣。
二是強制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務(wù)，這對確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮了較好的作用；同時加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目前，10個重點國有企業(yè)和3個產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè)。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。
三是嚴格落實“以風(fēng)定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風(fēng)量、核定下井人數(shù)等有關(guān)信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)與井下實際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。
四是嚴格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達到“四個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求：所有采掘面有一個專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術(shù)措施；有一套突出預(yù)測預(yù)報儀，且每個防突人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會正確使用儀器；有一套防突鉆機工具；有一配套的安全防護措施，下井作業(yè)人員都要會使用自救器，避災(zāi)硐室裝備要齊全，嚴格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關(guān)閉礦井的關(guān)鍵時候和瓦斯治理的攻堅時期，我們決心，以此次會議為契機，進一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅決完成第三批關(guān)閉任務(wù)，做到該關(guān)的關(guān)死，該整的整活；堅決打好瓦斯集中整治攻堅戰(zhàn)，認真開展隱患排查治理專項行動，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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