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整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況的匯報
文章標(biāo)題：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況的匯報
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況的匯報
我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和相關(guān)職能部門的支持配合下，經(jīng)過周密部署，制定方案，明確目標(biāo)，健全制度，落實(shí)措施，扎實(shí)整改，現(xiàn)已完成了2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)，同時，積極做好礦產(chǎn)資源整合的前期準(zhǔn)備，為促進(jìn)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神情況
（一）建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
針對全縣礦業(yè)秩序的實(shí)際，以往日常監(jiān)管和整頓經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地礦業(yè)整頓的一些好做法，及時制定了《XX縣礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范方案》并由縣政府批轉(zhuǎn)，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門貫徹實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各成員單位結(jié)合本部門的職責(zé)也分別制定了《方案》，將整頓和規(guī)范納入政府年度目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實(shí)的機(jī)制，對各種違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保整頓和規(guī)范的各項任務(wù)落到實(shí)處。確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有序進(jìn)行。為保證日常的正常開展，我縣抽調(diào)10名干部集中辦公，建立了舉報制度、聯(lián)絡(luò)員制度、市縣信息交流制度、動態(tài)巡查制度、聯(lián)打制度等一系列制度，明確了職責(zé)，夯實(shí)任務(wù)，為搞好全縣礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范提供了基礎(chǔ)保證。
（二）廣泛開展宣傳，營造整頓氛圍
今年年初，組織召開了全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序會議，并組織宣傳專車分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山、企業(yè)，利用展板和播放錄相、刷寫標(biāo)語等形式開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)宣傳，廣大群眾特別是礦區(qū)群眾都知道目前正在開展的整頓，通過公開舉報電話，讓廣大群眾積極參與支持和監(jiān)督整頓，營造整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序氛圍。在各階段落實(shí)具體時，注重對礦產(chǎn)企業(yè)的宣傳，首先將中省各級關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知精神傳達(dá)到各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人，使他們重視和積極配合整頓。其次是在開展對石料場、磚瓦窯、勘查項目等專項整頓時，將專項整頓的范圍、方法步驟、要達(dá)到的目的等內(nèi)容，以書面形式通知到各個企業(yè)，提高他們對整頓和規(guī)范的認(rèn)識，主動自查和配合檢查，積極整頓自身存在的問題，確保各個專項整頓順利開展。在進(jìn)入整改階段，及時將整頓情況在電視臺、政府網(wǎng)站、行業(yè)報刊和簡報等媒體上宣傳報道，擴(kuò)大整頓影響面。
（三）認(rèn)真開展“三查”，找準(zhǔn)整頓重點(diǎn)
在整頓的第一階段，我們把全縣XX家采礦企業(yè)和XX家探礦企業(yè)全部列入整頓范圍，帶著編印好的各企業(yè)的基本情況表冊，逐企業(yè)進(jìn)行“三查”，即對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為的全面排查，對正在實(shí)施的礦產(chǎn)勘查項目全面排查，對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為全面清查。共排查勘查項目XX個，排查無證采礦10個，越界勘查一個,越界采礦3個，限期整改和停產(chǎn)整頓礦山26個，注銷采礦許可證3個。
二、開展專項整頓和規(guī)范情況
通過開展“三查”全面掌握了全縣礦業(yè)秩序狀況，找準(zhǔn)了整頓和規(guī)范的重點(diǎn)，即存在越界勘查、無證采礦（石料、粘土）、非法轉(zhuǎn)讓（承包）礦權(quán)及亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患等行為。針對存在的問題，分步組織開展了X項專項整頓。
（一）重點(diǎn)整頓了XXX礦區(qū)和XXX礦區(qū)棄渣堆放、安全生產(chǎn)、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、村民生活安置等問題，清運(yùn)棄渣2.1萬立方米，疏通河道，修筑攔渣壩9個，礦山企業(yè)出資30萬元修筑了9道攔渣大壩，植樹1100余株，治理面積50余畝，所有受威脅的村民得到搬遷安置，整個礦區(qū)得到了綜合治理。
（二）3月份，開展了對石料廠專項整頓，對XX家手續(xù)不全、不符合開采規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓，為支持重點(diǎn)項目建設(shè)，本著邊開采邊完善手續(xù)的原則，初步規(guī)范了石料開采、河道采砂秩序，保障了兩個重點(diǎn)項目建設(shè)砂石料的正常供應(yīng)，收繳相關(guān)費(fèi)用60余萬元。但由于各開采企業(yè)只顧生產(chǎn)效益，未能及時完善安全、環(huán)保及開采方案等手續(xù)，存在安全隱患，12月初，按照縣政府統(tǒng)一要求，再次對全縣石料場進(jìn)行專項檢查整頓，對現(xiàn)有20家手續(xù)不全的石料場全部停工整頓，目前正在整頓規(guī)范中。
（三）對全縣磚瓦窯進(jìn)行了全面清理整治，全縣原有XX個磚瓦窯，經(jīng)清理關(guān)閉了8個不符合規(guī)定的粘土磚廠，依法查處非法超占土地36.7畝，收繳罰款7.3萬元，村組集體收回復(fù)耕土地54.29畝，對保留的25個磚瓦企業(yè)，從用地、采礦、安全、環(huán)保等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。
（四）對X
X礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自多開9個坑口行為，發(fā)出停工整改通知，責(zé)令限8月底整改到位，要求該企業(yè)請有資質(zhì)的單位進(jìn)行礦山開采設(shè)計，報省國土廳審批，后因要進(jìn)行儲量評審，該礦的開發(fā)利用方案推遲審批，在省上檢查驗(yàn)收時被繼續(xù)停工整頓。
（五）今年8月至9月對全縣XX個勘查項目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和整頓，這是我縣首次對全縣勘查項目進(jìn)行的拉網(wǎng)式檢查，發(fā)放和收回檢查表54份，對10個勘查項目發(fā)放了整改通知，有效的規(guī)范了我縣勘查項目的礦業(yè)行為。
（六）12月初，對XX礦區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)該礦區(qū)存在礦山管理混亂、開采不規(guī)范、礦區(qū)環(huán)境治理不到位，存在重大安全隱患等問題，當(dāng)場采取措施，封存了整個礦區(qū)的民爆物品，向該礦區(qū)三個采礦權(quán)人現(xiàn)場發(fā)出《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，要求該礦區(qū)31個礦硐全部停工整改，并向縣政府作了專題書面匯報。
（七）嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證開采行為，立案查處超越批準(zhǔn)范圍探礦案一宗，查處越界開采案一宗，收繳罰款6萬元。及時制止關(guān)停非法開采金屬礦坑口5個，關(guān)閉非法采石、取土場個，依法搗毀非法采金、土法煉汞點(diǎn)各一個。
三、取得成效及目前狀況
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序開展以來，通過宣傳動員，全面排查，開展專項整頓和個案查處等，對部分企業(yè)存在的越界勘查、越界開采、擅自開挖坑口，破壞地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境等問題進(jìn)行了制止和整頓，全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，全縣礦業(yè)狀況呈現(xiàn)為：大礦開采規(guī)范，秩序良好。重點(diǎn)礦區(qū)處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，做資源整合的前期準(zhǔn)備。XX礦區(qū)勘查秩序良好，市國土局、縣上領(lǐng)導(dǎo)多次深入礦區(qū)檢查指導(dǎo)，縣國土局全力協(xié)調(diào)處理糾紛，搞好服務(wù)，目前正在督促探礦權(quán)人提交儲量報告，為下一步投入規(guī)模開采做好基礎(chǔ)。其他勘查、采礦企業(yè)11月14日，省政府檢查驗(yàn)收組通過抽查礦山，查看資料，觀看專專題片，聽取匯報，召開礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會等，對我縣開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，給予充分肯定。
四、存在問題
（一）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將這項提到重要議事日程上來，對轄區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)沒有盡到屬地監(jiān)管職責(zé)，為支持地方企業(yè)生產(chǎn)，完成年度非稅收入任務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效益，忽視安全管理屬地管理責(zé)任；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包，隨意亂開坑口，造成管理混亂，開采無序，安全隱患十分突出。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位與整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間的信息不夠暢通，沒有及時上報整頓情況和各自轄區(qū)出現(xiàn)的新情況。
（四）受礦產(chǎn)品市場價格上漲的利益驅(qū)動，承包人只追求開采效益，置法規(guī)及職能部門的管理于不顧，采掘施工采取整體承包、以包代管、安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，安全意識淡薄，安全制度流于形式落實(shí)不到位，采礦權(quán)人沒有履行好法人職責(zé)，只管收錢，導(dǎo)致礦硐管理失控。
四、下一步
按照中、省、市各級關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件要求，結(jié)合我縣整頓和規(guī)范實(shí)際，下階段的主要是對開展對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭望”、對清查出來的違法案件進(jìn)行立案查處和重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)進(jìn)行資源整合，從整頓和規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)入手，探索建立礦產(chǎn)資源管理的長效機(jī)制。
（一）認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭望”。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案，逐項抓好落實(shí)。加強(qiáng)對各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面到位。主要是開展“三查”，組織對全縣重點(diǎn)礦區(qū)整頓，復(fù)查已取締無證勘查、無證開采和不具備安區(qū)、環(huán)保條件的礦山企業(yè)情況，防止死恢復(fù)燃的現(xiàn)象，制定符合旬陽實(shí)際的礦產(chǎn)資源整合方案。
（二）加強(qiáng)案件查處。我們對清查出來的違法案件，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行立案調(diào)查處理，在各職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，實(shí)行一個案件一個組負(fù)責(zé)到底的責(zé)任制，保證每個案件調(diào)查事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，堅持案件會審制，案件調(diào)查組將個案調(diào)查報告提交縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組討論，作出處罰結(jié)論，確保案件查處力度和質(zhì)量。同時要加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任，對大案要案實(shí)行專人負(fù)責(zé)、掛牌督辦制度，一查到底，絕不手軟。要求各有關(guān)部門要圍繞整頓和規(guī)范進(jìn)展情況，及時組織督查。要建立和落實(shí)責(zé)任制，確保各項有序推進(jìn)。對整頓不力、措施不到位的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管通知》要求，為達(dá)到“一個礦體只允許一個采礦企業(yè)從事生產(chǎn)的目標(biāo)”，針對我縣礦產(chǎn)資源分布及目前開采現(xiàn)狀，擬定對南沙溝鉛鋅礦區(qū)、關(guān)子溝礦區(qū)和非金屬礦區(qū)的資源等分別進(jìn)行資源整合。整合也實(shí)行一個礦區(qū)進(jìn)住一個組，不達(dá)目標(biāo)不撤退的辦法�？h整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，抽調(diào)相關(guān)成員單位人員組成，采取先停工停產(chǎn)等必要的行政措施，強(qiáng)力推進(jìn)整合。
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X礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自多開9個坑口行為，發(fā)出停工整改通知，責(zé)令限8月底整改到位，要求該企業(yè)請有資質(zhì)的單位進(jìn)行礦山開采設(shè)計，報省國土廳審批，后因要進(jìn)行儲量評審，該礦的開發(fā)利用方案推遲審批，在省上檢查驗(yàn)收時被繼續(xù)停工整頓。
（五）今年8月至9月對全縣XX個勘查項目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和整頓，這是我縣首次對全縣勘查項目進(jìn)行的拉網(wǎng)式檢查，發(fā)放和收回檢查表54份，對10個勘查項目發(fā)放了整改通知，有效的規(guī)范了我縣勘查項目的礦業(yè)行為。
（六）12月初，對XX礦區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)該礦區(qū)存在礦山管理混亂、開采不規(guī)范、礦區(qū)環(huán)境治理不到位，存在重大安全隱患等問題，當(dāng)場采取措施，封存了整個礦區(qū)的民爆物品，向該礦區(qū)三個采礦權(quán)人現(xiàn)場發(fā)出《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，要求該礦區(qū)31個礦硐全部停工整改，并向縣政府作了專題書面匯報。
（七）嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證開采行為，立案查處超越批準(zhǔn)范圍探礦案一宗，查處越界開采案一宗，收繳罰款6萬元。及時制止關(guān)停非法開采金屬礦坑口5個，關(guān)閉非法采石、取土場個，依法搗毀非法采金、土法煉汞點(diǎn)各一個。
三、取得成效及目前狀況
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序開展以來，通過宣傳動員，全面排查，開展專項整頓和個案查處等，對部分企業(yè)存在的越界勘查、越界開采、擅自開挖坑口，破壞地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境等問題進(jìn)行了制止和整頓，全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，全縣礦業(yè)狀況呈現(xiàn)為：大礦開采規(guī)范，秩序良好。重點(diǎn)礦區(qū)處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，做資源整合的前期準(zhǔn)備。XX礦區(qū)勘查秩序良好，市國土局、縣上領(lǐng)導(dǎo)多次深入礦區(qū)檢查指導(dǎo)，縣國土局全力協(xié)調(diào)處理糾紛，搞好服務(wù)，目前正在督促探礦權(quán)人提交儲量報告，為下一步投入規(guī)模開采做好基礎(chǔ)。其他勘查、采礦企業(yè)11月14日，省政府檢查驗(yàn)收組通過抽查礦山，查看資料，觀看專專題片，聽取匯報，召開礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會等，對我縣開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，給予充分肯定。
四、存在問題
（一）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將這項提到重要議事日程上來，對轄區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)沒有盡到屬地監(jiān)管職責(zé)，為支持地方企業(yè)生產(chǎn)，完成年度非稅收入任務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效益，忽視安全管理屬地管理責(zé)任；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包，隨意亂開坑口，造成管理混亂，開采無序，安全隱患十分突出。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位與整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間的信息不夠暢通，沒有及時上報整頓情況和各自轄區(qū)出現(xiàn)的新情況。
（四）受礦產(chǎn)品市場價格上漲的利益驅(qū)動，承包人只追求開采效益，置法規(guī)及職能部門的管理于不顧，采掘施工采取整體承包、以包代管、安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，安全意識淡薄，安全制度流于形式落實(shí)不到位，采礦權(quán)人沒有履行好法人職責(zé)，只管收錢，導(dǎo)致礦硐管理失控。
四、下一步
按照中、省、市各級關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件要求，結(jié)合我縣整頓和規(guī)范實(shí)際，下階段的主要是對開展對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭望”、對清查出來的違法案件進(jìn)行立案查處和重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)進(jìn)行資源整合，從整頓和規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)入手，探索建立礦產(chǎn)資源管理的長效機(jī)制。
（一）認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭望”。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案，逐項抓好落實(shí)。加強(qiáng)對各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面到位。主要是開展“三查”，組織對全縣重點(diǎn)礦區(qū)整頓，復(fù)查已取締無證勘查、無證開采和不具備安區(qū)、環(huán)保條件的礦山企業(yè)情況，防止死恢復(fù)燃的現(xiàn)象，制定符合旬陽實(shí)際的礦產(chǎn)資源整合方案。
（二）加強(qiáng)案件查處。我們對清查出來的違法案件，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行立案調(diào)查處理，在各職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，實(shí)行一個案件一個組負(fù)責(zé)到底的責(zé)任制，保證每個案件調(diào)查事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，堅持案件會審制，案件調(diào)查組將個案調(diào)查報告提交縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組討論，作出處罰結(jié)論，確保案件查處力度和質(zhì)量。同時要加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任，對大案要案實(shí)行專人負(fù)責(zé)、掛牌督辦制度，一查到底，絕不手軟。要求各有關(guān)部門要圍繞整頓和規(guī)范進(jìn)展情況，及時組織督查。要建立和落實(shí)責(zé)任制，確保各項有序推進(jìn)。對整頓不力、措施不到位的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管通知》要求，為達(dá)到“一個礦體只允許一個采礦企業(yè)從事生產(chǎn)的目標(biāo)”，針對我縣礦產(chǎn)資源分布及目前開采現(xiàn)狀，擬定對南沙溝鉛鋅礦區(qū)、關(guān)子溝礦區(qū)和非金屬礦區(qū)的資源等分別進(jìn)行資源整合。整合也實(shí)行一個礦區(qū)進(jìn)住一個組，不達(dá)目標(biāo)不撤退的辦法。縣整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，抽調(diào)相關(guān)成員單位人員組成，采取先停工停產(chǎn)等必要的行政措施，強(qiáng)力推進(jìn)整合。
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