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縣煤礦安全監(jiān)管工作匯報(bào)材料
文章標(biāo)題：縣煤礦安全監(jiān)管匯報(bào)材料
__縣煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
在我縣集中精力,認(rèn)真貫徹國(guó)院446號(hào)令、國(guó)辦明電（2005）21號(hào)文件及全市煤礦整頓關(guān)閉會(huì)議精神，全面實(shí)施整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的關(guān)鍵時(shí)刻，渝東監(jiān)察分局召開這次大會(huì)，很關(guān)鍵，也很及時(shí)。下面，我就__縣煤礦安全監(jiān)管作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、基本情況
__縣煤炭資源豐富，已探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.96億噸，可開采量1.98億噸，歷史最高年產(chǎn)量達(dá)450萬(wàn)噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣之一。前些年，在“大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“有水快流”的思想指導(dǎo)下，一度發(fā)展失控，高峰期全縣各類小煤礦達(dá)3000余口，有一證或多證的達(dá)400余口。經(jīng)持續(xù)的整頓和關(guān)井壓產(chǎn)，全縣有證煤礦206個(gè)，其中生產(chǎn)礦200個(gè)，基建礦6個(gè)，設(shè)計(jì)總生產(chǎn)能力為400萬(wàn)噸/年。2005年，市專家組驗(yàn)收安全條件不合格煤礦58個(gè)，合格和基本合格的142個(gè)�？h政府已作出關(guān)閉65個(gè)煤礦的決定，截止2月底，我縣已經(jīng)關(guān)閉煤礦23個(gè)，超額完成首期關(guān)閉任務(wù)。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)61家，全縣煤礦從業(yè)人員達(dá)7萬(wàn)余人，煤炭生產(chǎn)鏈約供養(yǎng)30萬(wàn)人。2005年生產(chǎn)原煤298萬(wàn)噸，創(chuàng)造稅費(fèi)9670萬(wàn)元。煤炭產(chǎn)業(yè)已成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、2005年以來(lái)主要。
（一）嚴(yán)厲打擊非法采礦，煤炭生產(chǎn)秩序得到規(guī)范。
近年來(lái)，受煤價(jià)大幅上漲因素的影響，部分煤礦業(yè)主無(wú)視法紀(jì)，擅自非法開采煤礦，全縣非法小煤窯泛濫成災(zāi)，不僅造成資源的嚴(yán)重破壞，而且造成了大量的安全事故。針對(duì)非法開采的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委縣政府痛下決心，對(duì)啟封的2646口非法小煤窯進(jìn)行了關(guān)閉，按期完成了打非目標(biāo)任務(wù)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。我們的主要做法：一是高度統(tǒng)一思想，形成強(qiáng)大合力。二是理順管理體制。成立“一打兩整頓”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“打非”的責(zé)任主體，明確縣級(jí)部門在打非中的職責(zé)。三是做實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)群眾，摸清非法礦的數(shù)量、位置等第一手資料，并完善了檔案資料。四是加大打擊力度。以煤炭工業(yè)局為“打非”主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“打非”主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，采用“打、抓、罰”強(qiáng)硬手段，輪翻作戰(zhàn)，各級(jí)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，互相聯(lián)動(dòng)默契配合。五是強(qiáng)化保障措施�？h財(cái)政每月?lián)芸?2萬(wàn)元，專門用于全縣“打非”，杜絕了“打非養(yǎng)非”的現(xiàn)象；縣上公捕公判了一批涉煤案件；縣督查暗訪組通過(guò)督導(dǎo)檢查，通報(bào)了有關(guān)單位，處分了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。六是健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立了舉報(bào)制度、24小時(shí)監(jiān)控制度、部門督促協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)制度、“打非”情況公開制度和非法開采零報(bào)告制度等，并延伸非法礦死灰復(fù)燃監(jiān)管責(zé)任范圍，不斷鞏固打非成果。
（二）開展煤礦安全整頓，安全生產(chǎn)條件明顯改善。
一是調(diào)整充實(shí)煤礦安全監(jiān)管力量�？h政府、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名領(lǐng)導(dǎo)主抓煤炭；縣煤炭工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子得到充實(shí)，組建了煤炭安全執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)所屬單位進(jìn)行人力資源整合；在14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煤炭安全生產(chǎn)辦公室，并配備3至5名煤炭技術(shù)人員；白帝、汾河、竹園、大樹四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煤炭工會(huì)組織；配備“一通三防”安全技術(shù)總工程師，公開招錄4名煤炭安全專業(yè)技術(shù)人員；全面實(shí)施煤礦安全特派員制度。
二是頒發(fā)煤礦身份證。將企業(yè)法人在礦井前的照片,法人姓名、住址，礦井名稱、位置、主井風(fēng)井坐標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)模、特種作業(yè)人員、評(píng)估等級(jí)、證照及其它情況做成一張身份證，分礦建檔立卡，便于有效區(qū)分煤礦企業(yè)的合法性。
三是委托重慶煤研所編制煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將全縣13大礦區(qū)按煤層賦存條件、煤炭資源狀況、地質(zhì)程度等條件劃分非限區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。明確提出到2010年將煤礦數(shù)量限制在100個(gè)左右，2020年限制在60個(gè)左右，年生產(chǎn)能力保持在450萬(wàn)噸左右。
四是探索市場(chǎng)配置資源。在堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為前提，以整合資源為方向，以解決礦難事故善后事宜為目的的基礎(chǔ)上，以480萬(wàn)元公開拍賣了事故礦井蘇龍寺煤礦，成為全市因礦難事故對(duì)煤礦進(jìn)行公開拍賣的第一例，成功探索了礦權(quán)市場(chǎng)化配置。
五是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金字塔制度.縣政府常委會(huì)專題研究并出臺(tái)了《__縣煤炭風(fēng)險(xiǎn)抵押金提取和管理辦法》，根據(jù)礦井設(shè)計(jì)能力，向煤炭企業(yè)實(shí)行倒金字塔收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，提高煤礦企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。
六是深化C、D類煤礦安全專項(xiàng)整頓。局黨組成員多次爬樓眼，穿巷道分別帶隊(duì)到D類礦井停產(chǎn)整頓進(jìn)行專項(xiàng)督查，逐礦督促檢查企業(yè)整改，并幫助企業(yè)制定整改方案。通過(guò)整頓，各煤礦全年安全投入達(dá)1500萬(wàn)元，全縣206對(duì)有證礦中B類礦井由去年的4個(gè)升至178個(gè)，C類礦井降至18個(gè)，108個(gè)煤礦企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證。
七是深化煤礦瓦
斯集中整治�？h煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取各督導(dǎo)組的匯報(bào)，適時(shí)研究治理中存在的主要問(wèn)題。同時(shí)組織力量全面排查瓦斯事故隱患，瓦斯集中治理督導(dǎo)組深入礦井，實(shí)行倒計(jì)時(shí)督查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，全力整改煤礦“一通三防”存在的重大隱患。全縣所有高瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)的連接。
八是認(rèn)真開展“五整頓、四關(guān)閉”及煤礦安全“百日會(huì)戰(zhàn)”。按照市上“五整頓、四關(guān)閉”的要求，督促有關(guān)煤礦企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)前進(jìn)鄉(xiāng)水碼門煤礦實(shí)施了關(guān)閉�！鞍偃諘�(huì)戰(zhàn)”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，涉煤部門全部參與，對(duì)全縣煤礦安全隱患進(jìn)行集中排查，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面整頓。
九是堅(jiān)決整頓不具備安全生產(chǎn)條件煤礦。對(duì)196個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的合法煤礦下達(dá)停產(chǎn)整頓執(zhí)法文書，公布停產(chǎn)整頓礦井名單，會(huì)同相關(guān)部門暫扣有關(guān)證照。制定了四個(gè)月的停產(chǎn)整頓分批實(shí)施方案，市上派專家組對(duì)196個(gè)煤礦制定了一礦一策整改實(shí)施方案。落實(shí)人員駐地指導(dǎo)、督促整改，組織人員突擊檢查、巡回檢查、跟蹤檢查，強(qiáng)化安全監(jiān)管。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)煤礦關(guān)閉。
按照市政府的統(tǒng)一部署，我縣認(rèn)真開展整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦。一是領(lǐng)導(dǎo)重視�？h上成立了由縣長(zhǎng)劉渝平任組長(zhǎng)的煤礦關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組，12名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)分別聯(lián)系13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)，召開了全縣煤礦關(guān)閉會(huì)議，制定了煤礦關(guān)閉實(shí)施方案。二是宣傳到位。為營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，順利實(shí)施煤礦整頓關(guān)閉，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、刊物、召開座談會(huì)、印發(fā)文件匯編等各種方式，把煤礦關(guān)閉宣傳到所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦。三是分步實(shí)施。對(duì)65個(gè)關(guān)閉煤礦分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分3期實(shí)施，在2月底前關(guān)閉12個(gè)，3月15日前關(guān)閉25個(gè)，3月25日前關(guān)閉28個(gè)，截止2月28日，我縣已經(jīng)關(guān)死23個(gè)煤礦。對(duì)證照不齊，但市專家組驗(yàn)收為合格的23個(gè)礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓。在停產(chǎn)整頓期間一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自組織生產(chǎn)，立即關(guān)閉；同時(shí)限期在2006年5月31日前不能辦齊證照的，一律關(guān)閉。對(duì)證照齊全，但市專家組驗(yàn)收為不合格的8個(gè)礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓，限期在2006年3月25日前必須達(dá)到安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)縣煤炭工業(yè)局驗(yàn)收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)，逾期不能達(dá)到的，一律關(guān)閉；在停產(chǎn)整頓期間若發(fā)現(xiàn)擅自組織生產(chǎn)的，立即關(guān)閉。四是措施得力。實(shí)行部門包片負(fù)責(zé)制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，樹立了關(guān)閉樣板，建立了煤礦關(guān)閉日?qǐng)?bào)制度，落實(shí)了蹲點(diǎn)責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制度，同時(shí)，對(duì)條件成熟的煤礦，盡可能的提供條件，制定整合方案，協(xié)助完成資源整合，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。五是維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)解釋，確保無(wú)到市進(jìn)京上訪事件發(fā)生，確保無(wú)重大群體性事件發(fā)生。
（四）健全執(zhí)法體系，完善監(jiān)督機(jī)制。2005年，因地方煤礦安全監(jiān)管職能的增加，我局煤炭監(jiān)察執(zhí)法得到逐步完善，全年開展監(jiān)察執(zhí)法210次，總計(jì)罰款70余萬(wàn)元。一是完善了各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，規(guī)范了各種監(jiān)察執(zhí)法文書。二是注重增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，本著“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，先后選派12人參加國(guó)家和市上組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)市級(jí)專家對(duì)煤礦管理人員開展培訓(xùn)。三是健全煤炭行業(yè)行政執(zhí)法體系。將1000元以下的監(jiān)察執(zhí)法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓煤礦安全生產(chǎn)的積極性。2006年年初，我局對(duì)行政執(zhí)法實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理與行政處罰相分離，由安全科專司現(xiàn)場(chǎng)管理，執(zhí)法大隊(duì)專司行政處罰，并新成立了法制科負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)管理和行政處罰，形成了強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證了執(zhí)法暢通，加大了執(zhí)法力度。
但是，多年以來(lái)，__縣煤礦安全基礎(chǔ)條件較差，安全隱患突出，盡管我們做了許多，安全事故仍時(shí)有發(fā)生，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是遺留問(wèn)題多。我縣煤礦開采歷史較長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)，一礦多主，風(fēng)井出煤，串聯(lián)通風(fēng)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。二是自然條件惡劣，道路條件差，煤礦分布廣，監(jiān)管難度大。我縣山大坡陡，溝壑縱橫，206個(gè)煤礦零散分布在1800平方公里地域上。且絕大多數(shù)煤礦企業(yè)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，通訊不暢，給煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)極大難度，三是煤層薄、露頭淺，煤礦生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入欠帳多。全縣206個(gè)煤礦中年產(chǎn)3萬(wàn)噸以上的煤礦（包括3萬(wàn)噸）僅40個(gè)；3萬(wàn)噸以下的166個(gè)。
一年來(lái)的，我們深切的體會(huì)到：
第一，必須加強(qiáng)規(guī)劃，走宏觀調(diào)控之路。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣和財(cái)政窮縣，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)都將是全縣龍頭支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將起到舉足輕重的影響。縣委縣府的高度重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定和市場(chǎng)管理辦法，制定了十一五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控措施得力，成為煤炭產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
第二，必須強(qiáng)化監(jiān)管，走安全發(fā)展之路。煤炭采掘行業(yè)是高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是頭等大事。必須進(jìn)一步深化煤炭安全整治，堅(jiān)決打擊非法開采和違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)防非法開采死滅復(fù)燃，鞏固“打非”專項(xiàng)整治成果。并健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，采用多種形式廣泛、深入、持久地進(jìn)行安全教育和強(qiáng)制措施，使企業(yè)、職工牢固樹立“安全第一、責(zé)任重大”的意識(shí)。
第三，必須加強(qiáng)技改，走科技發(fā)展之路。加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。搞好人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步樹立尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，努力營(yíng)造煤炭行業(yè)優(yōu)秀人才輩出的良好社會(huì)環(huán)境。
第四，必須合理開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，就必須加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則基礎(chǔ)上，處理好礦產(chǎn)開發(fā)和資源保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，堅(jiān)決制止私挖濫采破壞資源的行為，處理好礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，必須整合資源，走規(guī)模發(fā)展之路。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)主要在于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、管理水平低下。要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，首先必須擴(kuò)展煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力，走規(guī)模發(fā)展之路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推動(dòng)資源整合，組建一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)化程度高的集團(tuán)公司，全面提升企業(yè)管理水平。
第六，必須形成合力，走聯(lián)合執(zhí)法之路。我局與縣國(guó)土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通、紀(jì)檢監(jiān)察以及煤協(xié)建立了積極協(xié)作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面整頓，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序進(jìn)行梳理，同時(shí)，將部分行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展煤礦安全綜合執(zhí)法，促進(jìn)了煤礦監(jiān)管重心下移和關(guān)口前移。
三、2006年安排
今年以來(lái)，在重慶煤監(jiān)局渝東監(jiān)察分局的關(guān)心支持下，我縣狠抓節(jié)日前后煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，分片包干貫徹落實(shí)節(jié)后復(fù)工安全措施，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的大幅下降，為做好全年煤礦安全開了好頭。2006年，我們將繼續(xù)圍繞學(xué)習(xí)貫徹全市煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，夯基立柱，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量300萬(wàn)噸，煤礦安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別降低20和30，百萬(wàn)噸死亡率低于全市平均水平；確保全年杜絕煤礦特大事故；鞏固“打非”成果，防止非法小煤窯死灰復(fù)燃。
第一，鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。我們將以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對(duì)待此次關(guān)閉整合，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新措施，嚴(yán)格監(jiān)督擬定關(guān)閉礦井停產(chǎn)到位，嚴(yán)防關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，嚴(yán)防非法煤礦反彈。按照“先關(guān)閉后整合，以大并小、優(yōu)差兼并”的關(guān)閉原則，在全面完成關(guān)閉任務(wù)的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)煤礦資源整合改造，劃定煤礦資源整合范圍，明確納入整合范圍且要先行關(guān)閉的礦井名單，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成整改、提出驗(yàn)收申請(qǐng)和沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的礦井，堅(jiān)決提請(qǐng)關(guān)閉并實(shí)施整合。對(duì)現(xiàn)有合格煤礦按規(guī)劃逐步進(jìn)行整合重組，在資源條件較好的前進(jìn)﹑巖灣、大樹﹑竹園和高治礦區(qū)，要分別建立國(guó)平﹑巨能﹑東銀﹑草坪和富發(fā)等五大煤炭集團(tuán)，在其他資源條件較差的礦區(qū)，凡有條件的地區(qū)，通過(guò)兼并﹑聯(lián)合﹑重組逐步推行股份制公司。
第二，加大隱患整改力度，定期上報(bào)整改情況。對(duì)近期組織開展的煤礦安全督查中發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患和問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)分析研究，按照督查后已反饋的意見和要求，制定重大隱患整改方案，明確提出整改內(nèi)容、期限、措施、資金和具體負(fù)責(zé)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)各類煤礦以“一通三防”、防治水害和頂板管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化綜合治理，嚴(yán)查事故隱患，決不留死角和空檔；堅(jiān)決杜絕各類煤礦超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量的盲目增長(zhǎng)；加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，加大技術(shù)改造力度,夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。要督促煤礦企業(yè)加快隱患整改進(jìn)度，并按期上報(bào)煤礦企業(yè)執(zhí)行和落實(shí)重大隱患整改方案的進(jìn)展情況。對(duì)重大隱患整改不力而強(qiáng)行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第三，嚴(yán)把基建礦井“三同時(shí)”的審查驗(yàn)收關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收，對(duì)已履行了建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)的停產(chǎn)整頓礦井，要通過(guò)開展專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目及安全設(shè)施的內(nèi)容、范圍和工期；規(guī)劃發(fā)展科、安全生產(chǎn)科要監(jiān)督施工單位在規(guī)定工期內(nèi)使各生產(chǎn)系統(tǒng)與安全設(shè)施同時(shí)完工、按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的基建礦井，不得以“聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、邊生產(chǎn)邊建設(shè)”等任何借口從事煤炭生產(chǎn)，擅自生產(chǎn)的依法予以嚴(yán)懲，甚至關(guān)閉。
第四，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)煤炭系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度，實(shí)行煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)察執(zhí)法相分離，進(jìn)一步加強(qiáng)各類煤礦以“一通三防”、防治水害和頂板管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，把安全責(zé)任落實(shí)到煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)；一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本月組織開展一次以煤礦整頓關(guān)閉和停產(chǎn)檢修后恢復(fù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查。堅(jiān)決杜絕各類煤礦超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量的盲目增長(zhǎng)；二是加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，加大技術(shù)改造力度,夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。督促各煤炭企業(yè)抓好煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣壁式開采，搞好支護(hù)系統(tǒng)改革，加大礦井瓦斯抽放、通風(fēng)系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的技改投入，完善各項(xiàng)安全裝備和技術(shù)措施。
第五，強(qiáng)化日常巡查，鞏固打非成果。按照縣上對(duì)打非的要求，認(rèn)真搞好對(duì)非法開采的巡回檢查、舉報(bào)案件的查處，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善責(zé)任考核，嚴(yán)防非法開采死灰復(fù)燃，堅(jiān)決鞏固打非成果。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，2006年依然是__煤炭安全生產(chǎn)條件夯基年，是煤礦整頓關(guān)閉的攻堅(jiān)年！我們決心乘這次會(huì)議的東風(fēng)，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯集中整治、煤礦整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，努力減少一般安全事故，為全面實(shí)現(xiàn)全年煤炭安全目標(biāo)而努力。
謝謝大家！
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斯集中整治�？h煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取各督導(dǎo)組的匯報(bào)，適時(shí)研究治理中存在的主要問(wèn)題。同時(shí)組織力量全面排查瓦斯事故隱患，瓦斯集中治理督導(dǎo)組深入礦井，實(shí)行倒計(jì)時(shí)督查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，全力整改煤礦“一通三防”存在的重大隱患。全縣所有高瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)的連接。
八是認(rèn)真開展“五整頓、四關(guān)閉”及煤礦安全“百日會(huì)戰(zhàn)”。按照市上“五整頓、四關(guān)閉”的要求，督促有關(guān)煤礦企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)前進(jìn)鄉(xiāng)水碼門煤礦實(shí)施了關(guān)閉。“百日會(huì)戰(zhàn)”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，涉煤部門全部參與，對(duì)全縣煤礦安全隱患進(jìn)行集中排查，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面整頓。
九是堅(jiān)決整頓不具備安全生產(chǎn)條件煤礦。對(duì)196個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的合法煤礦下達(dá)停產(chǎn)整頓執(zhí)法文書，公布停產(chǎn)整頓礦井名單，會(huì)同相關(guān)部門暫扣有關(guān)證照。制定了四個(gè)月的停產(chǎn)整頓分批實(shí)施方案，市上派專家組對(duì)196個(gè)煤礦制定了一礦一策整改實(shí)施方案。落實(shí)人員駐地指導(dǎo)、督促整改，組織人員突擊檢查、巡回檢查、跟蹤檢查，強(qiáng)化安全監(jiān)管。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)煤礦關(guān)閉。
按照市政府的統(tǒng)一部署，我縣認(rèn)真開展整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣上成立了由縣長(zhǎng)劉渝平任組長(zhǎng)的煤礦關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組，12名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)分別聯(lián)系13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)，召開了全縣煤礦關(guān)閉會(huì)議，制定了煤礦關(guān)閉實(shí)施方案。二是宣傳到位。為營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，順利實(shí)施煤礦整頓關(guān)閉，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、刊物、召開座談會(huì)、印發(fā)文件匯編等各種方式，把煤礦關(guān)閉宣傳到所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦。三是分步實(shí)施。對(duì)65個(gè)關(guān)閉煤礦分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分3期實(shí)施，在2月底前關(guān)閉12個(gè)，3月15日前關(guān)閉25個(gè)，3月25日前關(guān)閉28個(gè)，截止2月28日，我縣已經(jīng)關(guān)死23個(gè)煤礦。對(duì)證照不齊，但市專家組驗(yàn)收為合格的23個(gè)礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓。在停產(chǎn)整頓期間一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自組織生產(chǎn)，立即關(guān)閉；同時(shí)限期在2006年5月31日前不能辦齊證照的，一律關(guān)閉。對(duì)證照齊全，但市專家組驗(yàn)收為不合格的8個(gè)礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓，限期在2006年3月25日前必須達(dá)到安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)縣煤炭工業(yè)局驗(yàn)收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)，逾期不能達(dá)到的，一律關(guān)閉；在停產(chǎn)整頓期間若發(fā)現(xiàn)擅自組織生產(chǎn)的，立即關(guān)閉。四是措施得力。實(shí)行部門包片負(fù)責(zé)制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，樹立了關(guān)閉樣板，建立了煤礦關(guān)閉日?qǐng)?bào)制度，落實(shí)了蹲點(diǎn)責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制度，同時(shí)，對(duì)條件成熟的煤礦，盡可能的提供條件，制定整合方案，協(xié)助完成資源整合，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。五是維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)解釋，確保無(wú)到市進(jìn)京上訪事件發(fā)生，確保無(wú)重大群體性事件發(fā)生。
（四）健全執(zhí)法體系，完善監(jiān)督機(jī)制。2005年，因地方煤礦安全監(jiān)管職能的增加，我局煤炭監(jiān)察執(zhí)法得到逐步完善，全年開展監(jiān)察執(zhí)法210次，總計(jì)罰款70余萬(wàn)元。一是完善了各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，規(guī)范了各種監(jiān)察執(zhí)法文書。二是注重增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，本著“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，先后選派12人參加國(guó)家和市上組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)市級(jí)專家對(duì)煤礦管理人員開展培訓(xùn)。三是健全煤炭行業(yè)行政執(zhí)法體系。將1000元以下的監(jiān)察執(zhí)法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓煤礦安全生產(chǎn)的積極性。2006年年初，我局對(duì)行政執(zhí)法實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理與行政處罰相分離，由安全科專司現(xiàn)場(chǎng)管理，執(zhí)法大隊(duì)專司行政處罰，并新成立了法制科負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)管理和行政處罰，形成了強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證了執(zhí)法暢通，加大了執(zhí)法力度。
但是，多年以來(lái)，__縣煤礦安全基礎(chǔ)條件較差，安全隱患突出，盡管我們做了許多，安全事故仍時(shí)有發(fā)生，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是遺留問(wèn)題多。我縣煤礦開采歷史較長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)，一礦多主，風(fēng)井出煤，串聯(lián)通風(fēng)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。二是自然條件惡劣，道路條件差，煤礦分布廣，監(jiān)管難度大。我縣山大坡陡，溝壑縱橫，206個(gè)煤礦零散分布在1800平方公里地域上。且絕大多數(shù)煤礦企業(yè)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，通訊不暢，給煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)極大難度，三是煤層薄、露頭淺，煤礦生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入欠帳多。全縣206個(gè)煤礦中年產(chǎn)3萬(wàn)噸以上的煤礦（包括3萬(wàn)噸）僅40個(gè)；3萬(wàn)噸以下的166個(gè)。
一年來(lái)的，我們深切的體會(huì)到：
第一，必須加強(qiáng)規(guī)劃，走宏觀調(diào)控之路。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣和財(cái)政窮縣，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)都將是全縣龍頭支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將起到舉足輕重的影響。縣委縣府的高度重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定和市場(chǎng)管理辦法，制定了十一五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控措施得力，成為煤炭產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
第二，必須強(qiáng)化監(jiān)管，走安全發(fā)展之路。煤炭采掘行業(yè)是高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是頭等大事。必須進(jìn)一步深化煤炭安全整治，堅(jiān)決打擊非法開采和違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)防非法開采死滅復(fù)燃，鞏固“打非”專項(xiàng)整治成果。并健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，采用多種形式廣泛、深入、持久地進(jìn)行安全教育和強(qiáng)制措施，使企業(yè)、職工牢固樹立“安全第一、責(zé)任重大”的意識(shí)。
第三，必須加強(qiáng)技改，走科技發(fā)展之路。加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。搞好人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步樹立尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，努力營(yíng)造煤炭行業(yè)優(yōu)秀人才輩出的良好社會(huì)環(huán)境。
第四，必須合理開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，就必須加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則基礎(chǔ)上，處理好礦產(chǎn)開發(fā)和資源保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，堅(jiān)決制止私挖濫采破壞資源的行為，處理好礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，必須整合資源，走規(guī)模發(fā)展之路。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)主要在于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、管理水平低下。要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，首先必須擴(kuò)展煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力，走規(guī)模發(fā)展之路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推動(dòng)資源整合，組建一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)化程度高的集團(tuán)公司，全面提升企業(yè)管理水平。
第六，必須形成合力，走聯(lián)合執(zhí)法之路。我局與縣國(guó)土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通、紀(jì)檢監(jiān)察以及煤協(xié)建立了積極協(xié)作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面整頓，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序進(jìn)行梳理，同時(shí)，將部分行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展煤礦安全綜合執(zhí)法，促進(jìn)了煤礦監(jiān)管重心下移和關(guān)口前移。
三、2006年安排
今年以來(lái)，在重慶煤監(jiān)局渝東監(jiān)察分局的關(guān)心支持下，我縣狠抓節(jié)日前后煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，分片包干貫徹落實(shí)節(jié)后復(fù)工安全措施，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的大幅下降，為做好全年煤礦安全開了好頭。2006年，我們將繼續(xù)圍繞學(xué)習(xí)貫徹全市煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，夯基立柱，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量300萬(wàn)噸，煤礦安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別降低20和30，百萬(wàn)噸死亡率低于全市平均水平；確保全年杜絕煤礦特大事故；鞏固“打非”成果，防止非法小煤窯死灰復(fù)燃。
第一，鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。我們將以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對(duì)待此次關(guān)閉整合，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新措施，嚴(yán)格監(jiān)督擬定關(guān)閉礦井停產(chǎn)到位，嚴(yán)防關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，嚴(yán)防非法煤礦反彈。按照“先關(guān)閉后整合，以大并小、優(yōu)差兼并”的關(guān)閉原則，在全面完成關(guān)閉任務(wù)的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)煤礦資源整合改造，劃定煤礦資源整合范圍，明確納入整合范圍且要先行關(guān)閉的礦井名單，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成整改、提出驗(yàn)收申請(qǐng)和沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的礦井，堅(jiān)決提請(qǐng)關(guān)閉并實(shí)施整合。對(duì)現(xiàn)有合格煤礦按規(guī)劃逐步進(jìn)行整合重組，在資源條件較好的前進(jìn)﹑巖灣、大樹﹑竹園和高治礦區(qū)，要分別建立國(guó)平﹑巨能﹑東銀﹑草坪和富發(fā)等五大煤炭集團(tuán)，在其他資源條件較差的礦區(qū)，凡有條件的地區(qū)，通過(guò)兼并﹑聯(lián)合﹑重組逐步推行股份制公司。
第二，加大隱患整改力度，定期上報(bào)整改情況。對(duì)近期組織開展的煤礦安全督查中發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患和問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)分析研究，按照督查后已反饋的意見和要求，制定重大隱患整改方案，明確提出整改內(nèi)容、期限、措施、資金和具體負(fù)責(zé)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)各類煤礦以“一通三防”、防治水害和頂板管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化綜合治理，嚴(yán)查事故隱患，決不留死角和空檔；堅(jiān)決杜絕各類煤礦超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量的盲目增長(zhǎng)；加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，加大技術(shù)改造力度,夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。要督促煤礦企業(yè)加快隱患整改進(jìn)度，并按期上報(bào)煤礦企業(yè)執(zhí)行和落實(shí)重大隱患整改方案的進(jìn)展情況。對(duì)重大隱患整改不力而強(qiáng)行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第三，嚴(yán)把基建礦井“三同時(shí)”的審查驗(yàn)收關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收，對(duì)已履行了建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)的停產(chǎn)整頓礦井，要通過(guò)開展專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目及安全設(shè)施的內(nèi)容、范圍和工期；規(guī)劃發(fā)展科、安全生產(chǎn)科要監(jiān)督施工單位在規(guī)定工期內(nèi)使各生產(chǎn)系統(tǒng)與安全設(shè)施同時(shí)完工、按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的基建礦井，不得以“聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、邊生產(chǎn)邊建設(shè)”等任何借口從事煤炭生產(chǎn)，擅自生產(chǎn)的依法予以嚴(yán)懲，甚至關(guān)閉。
第四，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)煤炭系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度，實(shí)行煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)察執(zhí)法相分離，進(jìn)一步加強(qiáng)各類煤礦以“一通三防”、防治水害和頂板管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，把安全責(zé)任落實(shí)到煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)；一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本月組織開展一次以煤礦整頓關(guān)閉和停產(chǎn)檢修后恢復(fù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查。堅(jiān)決杜絕各類煤礦超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量的盲目增長(zhǎng)；二是加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，加大技術(shù)改造力度,夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。督促各煤炭企業(yè)抓好煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣壁式開采，搞好支護(hù)系統(tǒng)改革，加大礦井瓦斯抽放、通風(fēng)系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的技改投入，完善各項(xiàng)安全裝備和技術(shù)措施。
第五，強(qiáng)化日常巡查，鞏固打非成果。按照縣上對(duì)打非的要求，認(rèn)真搞好對(duì)非法開采的巡回檢查、舉報(bào)案件的查處，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善責(zé)任考核，嚴(yán)防非法開采死灰復(fù)燃，堅(jiān)決鞏固打非成果。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，2006年依然是__煤炭安全生產(chǎn)條件夯基年，是煤礦整頓關(guān)閉的攻堅(jiān)年！我們決心乘這次會(huì)議的東風(fēng)，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯集中整治、煤礦整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，努力減少一般安全事故，為全面實(shí)現(xiàn)全年煤炭安全目標(biāo)而努力。
謝謝大家！
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