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我市貫徹實施種子法情況的檢查報告
文章標題：我市貫徹實施種子法情況的檢查報告
根據(jù)市人大常委會年度安排，市人大常委會《種子法》執(zhí)法檢查組，于1月4日至3月25日對我市貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）情況進行了執(zhí)法檢查。檢查組聽取了市農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施《種子法》情況的匯報，實地察看了種子生產(chǎn)基地，走訪部分制種戶、育種戶、種子經(jīng)營戶、種糧大戶，并與部分村民進行了座談�，F(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、基本情況
《種子法》頒布實施以來，市政府及有關部門積極采取措施，為這部法律的貫徹落實做了大量，使我市種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營逐步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道，對強化農(nóng)業(yè)基礎地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護育種者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)民用種質(zhì)量和安全，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、開展《種子法》宣傳教育活動，提高了全民依法治種的意識。市政府及主管部門結(jié)合“四五”普法、送教下鄉(xiāng)、趕大集以及利用報刊、電臺、電視臺和通過印發(fā)宣傳單、宣傳手冊等形式，廣泛宣傳《種子法》。每年都以會議的形式對種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位及業(yè)戶進行培訓，使他們掌握一定的法律知識、專業(yè)知識；對執(zhí)法人員進行一次集中培訓，請專家講解相關法律法規(guī)知識和業(yè)務知識，以提高他們對《種子法》的認知度和執(zhí)法水平。依法治種、依法興種和使用者自我保護意識普遍得到增強，為依法管理種子種苗創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
2、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓種子種苗市場秩序。一是落實生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度。主管部門依法審查生產(chǎn)、經(jīng)營主體資格，對符合要求的依法頒發(fā)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，對代銷的種子種苗經(jīng)營者實行登記備案制度。二是實施標準化管理。按照國家及行政主管部門制定的種子種苗生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、儲藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標準，對種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者采取了集中培訓、經(jīng)常管理、督察落實。發(fā)揮種子種苗協(xié)會作用，有效協(xié)調(diào)了各種子種苗企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的關系。三是整頓種子種苗市場秩序。幾年來，共處理各類違法案件176起，查處違法違規(guī)種子30余萬斤，挽回農(nóng)民直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元，為農(nóng)民追繳損失70余萬元。通過對種子種苗市場整頓治理，打擊了生產(chǎn)經(jīng)營違法者，凈化了種子種苗市場，維護了農(nóng)民利益。
3、加強品種選育、引進、示范和推廣。近年來，農(nóng)經(jīng)局搞區(qū)域試驗品種達900多個，選出100多個適應我市種植的，并通過省品種審定委員會審定的農(nóng)作物品種，為我市糧食增產(chǎn)增收打下了良好的基礎。林業(yè)局先后從省楊樹研究所、經(jīng)濟林研究所引進107、108楊樹品種和以金華為主的十幾個板栗新品種，在我市得到推廣應用，目前，楊樹速生豐產(chǎn)林已達3萬多畝，板栗新品種嫁接面積達23萬多畝，成為退耕還林的主栽品種和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱型產(chǎn)業(yè)。作為丹東地區(qū)唯一獲得省級農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的集科研、生產(chǎn)、示范、推廣于一體的優(yōu)質(zhì)水稻良種生產(chǎn)基地的示范農(nóng)場，充分發(fā)揮示范導向作用，先后與8個國家級、省級科研單位建立了技術性合作關系，培育的雜交稻“屜優(yōu)418”獲丹東市政府“科技進步獎”；“遼優(yōu)2006”和“遼優(yōu)5218”被丹東市政府評為“高新技術產(chǎn)品”，“港源”牌系列稻種已成為省級著名商標。這些優(yōu)質(zhì)品種的推廣為我市水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到積極的作用。
二、主要問題
幾年來，市政府及主管部門在貫徹實施《種子法》方面取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。
1、法律觀念比較淡薄。由于在學習宣傳上還缺乏廣度和深度，部分干部、群眾對《種子法》在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用認識不足，對其基本內(nèi)容知之不多。主管部門對水稻制種戶、林木育苗戶及種子種苗經(jīng)銷戶的培訓缺乏長效機制，普及率不高，未延伸到廣大農(nóng)戶，特別是種糧大戶；對執(zhí)法人員的培訓還缺乏經(jīng)常性，其學習的自覺性不高，對相關的法律法規(guī)掌握的還不夠透徹。
2、生產(chǎn)經(jīng)營不夠規(guī)范。隨著種子種苗生產(chǎn)、銷售市場的放開，因利潤空間大，生產(chǎn)者、經(jīng)營者數(shù)量大幅增加，加之監(jiān)督管理跟不上，致使種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度沒有完全落實，辦證程序不規(guī)范。有的不具備法定條件就取得了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可；冒充或侵犯品種權(quán)人利益、虛假廣告或產(chǎn)品說明誤導等現(xiàn)象比較嚴重，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失，導致農(nóng)民多次上訪的問題仍然存在。
3、行政執(zhí)法力度不夠。種子種苗執(zhí)法管理機構(gòu)還不健全，執(zhí)法職能不明確，管理機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)有的還沒有完全分開，有的只是在形式上分開了，實際上還是“兩塊牌子，一套人馬”，既執(zhí)法，又參與一些經(jīng)營活動，用自己的刀削自己的把，必然影響到執(zhí)法效果。有的相關部門人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。
三、幾點建議
通過這次執(zhí)法檢查，檢查組認為進一步深入貫徹實施《種子法》是一項緊迫而艱巨的任務，對此應有清醒的認識，市政府及相關部門還有許多要做。
1、進一步加大宣傳力度，增強貫徹實施《種子法》的自覺性。各級政府和相關部門應把貫徹實施《種子法》作為貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，著力解決“三農(nóng)”問題的高度來對待，進一步提高思想認識，不斷增強責任感和緊迫感，提高依法行政、依法辦事的能力，讓廣大從事農(nóng)作物品種選育者和種子種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者真正做到知法、懂法、守法，自覺抵制制假、售假的違法行為，學會運用法律武器維護自身合法權(quán)益，并及時監(jiān)督檢舉違法行為。
2、加強種子種苗管理，進一步規(guī)范種子種苗市場秩序。一是健全種子種苗標準體系。應建立和完善種子種苗技術規(guī)范、技術標準和評定程序。將企業(yè)的種子種苗生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)納入標準化管理軌道。二是嚴格企業(yè)市場準入。應按照《中華人民共和國行政許可法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，加強對種子種苗生產(chǎn)經(jīng)者進入市場資質(zhì)的審查，確保發(fā)證質(zhì)量，嚴禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證，做好種子種苗“兩證”的審核和核發(fā)，對已發(fā)證照的種子種苗企業(yè)，按照誰發(fā)證照誰負責的原則，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合要求的企業(yè)，應依法撤銷種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可，從源頭上杜絕違法現(xiàn)象。三是嚴格商品種子種苗管理。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對商品種子種苗應嚴格按照《種子法》有關品種審定、新品種保護、質(zhì)量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī)定進行生產(chǎn)和流通。四是加強種子種苗市場監(jiān)管。主管部門應切實履行種子種苗市場監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行有關生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量標準，認真落實質(zhì)量標簽制度。從嚴查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營種子種苗的行為，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。規(guī)范公平競爭的市場秩序，維護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。
3、加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。市政府應加快種子種苗行政管理體制改革的步伐，切實做到政企分開、政事分開。進一步調(diào)整、確定、細化有關部門職能，各司其職，分工明確。整合監(jiān)管資源，做好各部門的職能銜接，既要防止出現(xiàn)執(zhí)法“空白點”,又要避免交叉、重疊執(zhí)法。進一步加大對各執(zhí)法部門的考核力度，不斷提高綜合執(zhí)法水平。要重視種子種苗行政管理人員的法律和業(yè)務培訓，實行公正執(zhí)法，建設一支精干高效的執(zhí)法隊伍。
4、加強種質(zhì)資源保護，進一步提高種子種苗質(zhì)量。認真貫徹實施國家種子種苗質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標準，加強對種子種苗質(zhì)量的監(jiān)督，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，應以示范農(nóng)場為依托，加強對優(yōu)質(zhì)高效新品種的引進、試驗、示范和推廣，提高我市種業(yè)的科技含量和市場的競爭力，選育出一批符合我市市場需求的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物和林木新品種，及時向社會公告，引導農(nóng)民正確引種、用種。要使種子科研生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅提供良種，更要成為示范基地，以市場為導向，帶動千家萬戶，推進農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營、系列化生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要以這次種子法執(zhí)法檢查為契機，切實改進和加強執(zhí)法，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展水平，做出新的貢獻。
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