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機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改方案
文章標(biāo)題：機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改方案
根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組宣效組電〔2005〕7號(hào)文件精神，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)查擺問(wèn)題階段的基礎(chǔ)上，吸收班子成員個(gè)人的整改措施，聽(tīng)取各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和群眾的意見(jiàn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，制定本整改方案。
一、目標(biāo)要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以人民群眾關(guān)注的共性和熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)建章立制，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。
二、整改重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，不斷推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
全面把握解放思想、實(shí)事求是的基本要求，堅(jiān)持服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局不動(dòng)搖，以建制度、抓監(jiān)督、樹(shù)形象為主線(xiàn)，以依法行政為重點(diǎn)，以提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，大力推進(jìn)國(guó)土資源管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)土資源管理的新情況、新問(wèn)題，積極探索加強(qiáng)國(guó)土資源管理的新思路、新辦法。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度及國(guó)土資源管理體制的建設(shè)，積極開(kāi)展集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革，建立和完善國(guó)土資源宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制、場(chǎng)配置機(jī)制和商業(yè)性地質(zhì)勘查機(jī)制，不斷適應(yīng)建立社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（二）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾利益
把為人民服務(wù)好、為百姓辦實(shí)事始終貫穿在國(guó)土資源管理中。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、窗口辦文，建立政務(wù)信息公開(kāi)和可查詢(xún)制度，將與人民群眾特別是管理相對(duì)人利益相關(guān)的辦事程序和政務(wù)信息定期公開(kāi)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加強(qiáng)國(guó)土資源管理，切實(shí)解決征地補(bǔ)償不到位、土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)場(chǎng)中的有關(guān)問(wèn)題，維護(hù)土地使用權(quán)人和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步做好信訪(fǎng)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。
（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，全面推進(jìn)依法行政
制定《宣城國(guó)土資源局管理體制改革方案》，建立健全事業(yè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政事分開(kāi)，推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，真正建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的國(guó)土資源管理體系。
按照《國(guó)土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2000]1號(hào)）和依法行政重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政。做好行政審批項(xiàng)目清理，嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，規(guī)范審批行為，提高審批的透明度。
建立健全依法行政的制度和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大法定事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審的范圍，建立重大決策、行政處罰、行政復(fù)議的聽(tīng)證制度，大力推行重大事項(xiàng)公告、公共監(jiān)督檢查、行政責(zé)任考核追究等制度，實(shí)現(xiàn)行政行為規(guī)范化、制度化
（四）著力加強(qiáng)行風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)
進(jìn)一步把加強(qiáng)行風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)擺在議程，堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，按照服務(wù)大局、整體推進(jìn)、從嚴(yán)要求、標(biāo)本兼治的原則，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步在局機(jī)關(guān)乃至全系統(tǒng)形成健康向上的好風(fēng)氣。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以“快、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)”五字標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量檢驗(yàn)我們的，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使我們作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，并達(dá)到這“五字”標(biāo)準(zhǔn)。
三、整改措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，完善功能，促進(jìn)國(guó)土資源管理到位、到位、服務(wù)到位
健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能，是推進(jìn)國(guó)土資源各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的保證。隨著以下國(guó)土資源管理體制改革的深化，干部管理職能作了重大調(diào)整，管理范圍擴(kuò)大，新增了宏觀(guān)調(diào)控管理職能，增加了新的任務(wù)，執(zhí)法監(jiān)察職能進(jìn)一步強(qiáng)化，全國(guó)土資源管理任務(wù)十分繁重。目前，本級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法監(jiān)察和測(cè)繪、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等職能均未到位，宣州區(qū)國(guó)土資源管理關(guān)系尚未理順，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源派出機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立，加之人員少，任務(wù)重，難以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理要求。為此，我們多積極爭(zhēng)取委、政府進(jìn)一步關(guān)心支持國(guó)土資源管理，把落實(shí)國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)和皖政[2004]98號(hào)文件精神列入議事日程，盡快地建立健全國(guó)土資源相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)，完善好服務(wù)功能，理順好管理關(guān)系，切實(shí)為國(guó)土資源局更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。
（二）實(shí)施行政為民措施，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益
1、向社會(huì)公開(kāi)土地、礦產(chǎn)行政審批事項(xiàng)、審批程序、審批要件及審批結(jié)果。
2、向社會(huì)公開(kāi)土地、礦產(chǎn)違法案件的行政處罰依據(jù)、處罰程序、處罰時(shí)限及典型案件處理結(jié)果。
3、向社會(huì)公開(kāi)土地、礦產(chǎn)方面依法收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和繳納時(shí)限。
4、依法向社會(huì)公告征地及補(bǔ)償安置方案、基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，公告國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有價(jià)值的礦區(qū)范圍、劃定后的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍，公告探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置及延續(xù)、變更、保留等信息。
5、
除涉及保密的以外，公開(kāi)土地登記、土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓方案、土地出讓結(jié)果，探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)，公益性地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)勘查成果資料等信息，方便社會(huì)公眾查詢(xún)。
6、對(duì)法定行政審批事項(xiàng)實(shí)行窗口受理承辦制度。凡城分批次建設(shè)用地報(bào)批，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)，土地登記發(fā)證，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記申請(qǐng)，探礦權(quán)采礦權(quán)登記申請(qǐng)等，均實(shí)行窗口接待、封閉運(yùn)行、接辦分離、限時(shí)辦結(jié)。
7、對(duì)信訪(fǎng)、舉報(bào)等群眾反映的土地、礦產(chǎn)違法案件線(xiàn)索，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)按職責(zé)范圍立即進(jìn)行分類(lèi)處理，在法定期限內(nèi)完成初查并決定是否立案。
8、設(shè)立國(guó)土資源法律熱線(xiàn)，免費(fèi)提供法律咨詢(xún)服務(wù)（電話(huà)：3014070）。
�。ㄈ┙⒔∪屯晟聘黜�(xiàng)管理制度，以制度規(guī)范人和事
除按效能辦統(tǒng)一要求制定崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、同崗替代制和失職追究制七項(xiàng)制度外，還將建立信訪(fǎng)守則、機(jī)關(guān)人員廉潔從政十不準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)察人員紀(jì)律、持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督察制度行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度等依法行政制度，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
�。ㄋ模�(gòu)建政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、接受社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題
1.在查擺問(wèn)題過(guò)程中，群眾反映強(qiáng)烈地?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題是土地登記發(fā)證難、時(shí)限長(zhǎng)，對(duì)此，我局決定重新整合人力資源，從體制入手，成立宣城國(guó)土資源局土地登記事務(wù)所進(jìn)一步理順關(guān)系，簡(jiǎn)化程序，提高效能，從體制上根本性地解決了群眾辦證難和時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題。
2.建立健全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大國(guó)土資源違法查處力度。在查擺問(wèn)題過(guò)程中，群眾對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建房和非法買(mǎi)賣(mài)土地行為愈演愈烈反映十分強(qiáng)烈；各縣區(qū)局也對(duì)直線(xiàn)上升的土地違法行為因無(wú)專(zhuān)業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍而難以有效制止和依法查處，要求建立健全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍呼聲強(qiáng)烈。局黨組決定分兩步走，一是在局體制改革方案中擬組建宣城國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)，并要求各縣區(qū)局建立健全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，維護(hù)人民群眾的根本利益。二是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)，組織力量進(jìn)行排查、摸底登記，并拿出調(diào)查報(bào)告報(bào)政府進(jìn)行綜合治理。
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