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縣電力局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯報
文章標題：縣電力局預(yù)防職務(wù)犯罪情況匯報
構(gòu)建縣級供電企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪體系
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
__縣電力局作為縣級供電企業(yè)，是__區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基石。在當今市場經(jīng)濟飛速發(fā)展、物質(zhì)利益充斥的今天，我們清醒的認識到電力企業(yè)職務(wù)犯罪，嚴重損害企業(yè)形象，侵蝕供電事業(yè)的健康發(fā)展，造成嚴重的經(jīng)濟損失、政治影響和社會危害，開展電網(wǎng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，不但直接反映整個供電系統(tǒng)的廉政建設(shè)的狀況，而且直接影響到__區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在爭創(chuàng)“一強三優(yōu)”電網(wǎng)公司的目標下，我局將預(yù)防職務(wù)犯罪、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)作為的重點，不斷開拓新思路，因地制宜建立了較為完善的預(yù)防體系，不斷加強對預(yù)防職務(wù)犯罪的探討和研究，及時發(fā)現(xiàn)和杜絕系統(tǒng)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題，對促進區(qū)域供電系統(tǒng)的廉政建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。下面，我就我局構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的體系，取得的成果及經(jīng)驗向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報，不足之處望各位領(lǐng)導(dǎo)斧正：
一、科學(xué)安排預(yù)防職務(wù)犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)
我局把做好預(yù)防職務(wù)犯罪當作縣級供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不可或缺的必要環(huán)節(jié)來抓。首先對預(yù)防的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們認真貫徹中央頒布的關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，有監(jiān)察審計、法律等部門參加的職務(wù)犯罪系統(tǒng)預(yù)防機制。具體內(nèi)容包括：
1、由局黨委成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負總責(zé)，同時明確分管領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、項目管理、財務(wù)審計等綜合職能部門參與，下設(shè)辦公室，由紀委牽頭協(xié)調(diào)、組織開展日常。
2、建立系統(tǒng)與地方紀委、行政、檢察院的聯(lián)防機制。與地方紀委、監(jiān)察局和檢察機關(guān)簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議，彼此明確聯(lián)系部門和人員。通過制定制度和具體的方案，開展經(jīng)常性地檢查指導(dǎo)、教育培訓(xùn)，建立穩(wěn)定、完善的預(yù)防機制。形成了檢察與電力聯(lián)手反腐，共筑教育、制度、監(jiān)督三道防線的良好局面。我局與縣檢察院企檢共建預(yù)防職務(wù)犯罪取得了十分顯著的成效，圓滿實現(xiàn)了"黨員干部零違紀、員工零違法"和"一個不倒、一個不少"的目標，先后榮獲縣"廉潔文化建設(shè)"先進單位、省電力公司"黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位"等稱號。我局系統(tǒng)將繼續(xù)依托檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)優(yōu)勢，檢企共建，加強溝通，扎實開展治理商業(yè)賄賂，全面預(yù)防職務(wù)犯罪。
3、建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)下屬業(yè)務(wù)單位、經(jīng)營部門均明確一名負責(zé)人和一名專門人員開展本部門單位的職務(wù)犯罪預(yù)防，對內(nèi)負責(zé)，對外協(xié)調(diào)，不但隨時檢查本單位是否存在制度缺陷、管理漏洞，積極采取措施預(yù)防職務(wù)犯罪，而且在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)內(nèi)及時交流信息、溝通動態(tài)，貫徹落實預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組部署、交辦的。
4、實行預(yù)防立項、跟蹤、終結(jié)制度。將預(yù)防職務(wù)犯罪納入常年計劃，制定具體目標，分項分步實施。具體來說，就是在開展一項預(yù)防之前，由預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室寫出立項報告，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)小組與聯(lián)防單位會商研究后，報黨委批準實施。該項預(yù)防完成后，寫出預(yù)防終結(jié)報告，召開有聯(lián)防單位、網(wǎng)絡(luò)中的各單位參加的會議，對該項進行驗收。在該項進行過程中和完成后，由聯(lián)防單位與領(lǐng)導(dǎo)小組共同派員組成固定督查組進行跟蹤檢查和后續(xù)評估，確保長效管理。
5、實行預(yù)防例會制度。每年我局都組織召開不少于二次的預(yù)防會議，結(jié)合形勢和實際，有針對地提出一定主題進行研討交流，為實際開展預(yù)防提供指導(dǎo)，不斷更新思路，改進方法，鞏固和加強預(yù)防職務(wù)犯罪的道德、管理和法律防線。
二、建立完善長效的教育引導(dǎo)機制
自律是一切制度、規(guī)范和法律得以自覺遵守的先決的、必要的、內(nèi)在的條件。要將廉政教育內(nèi)容納入國企培訓(xùn)的重點課程，切實加大法制教育和廉政教育的力度，使受廣大員工獲得比較系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能，并同時培養(yǎng)其與社會要求、企業(yè)文化相適應(yīng)的價值體系與行為模式，增強員工的自我約束能力，培育抵制腐敗和其他違法犯罪的理性抗體。
在教育的內(nèi)容上，一是加強法制教育，提高法律意識，使干部職工充分感受到法律的神圣和莊嚴，使?jié)撛诘姆缸锶藛T充分感受到法律的威懾力，認清犯罪行為及其必然的法律后果，嚴格遵守法律，忠于職守，避免違法犯罪的實際發(fā)生。二是加強共產(chǎn)主義職業(yè)道德教育，增強職業(yè)道德意識。不斷端正電力員工的思想，培養(yǎng)員工高尚的道德情懷和公私分明的優(yōu)秀品質(zhì)，從根本上預(yù)防各類職務(wù)犯罪的發(fā)生。三是加強心理健康教育。引導(dǎo)員工保持良好心態(tài)，確立合理目標，學(xué)會自治自立，不去盲目攀比。杜絕僥幸心理，實現(xiàn)自我的心理平衡，從內(nèi)因上消除職務(wù)犯罪發(fā)生的動機。
在教育的方式方法上，我局以“廉政文化進企業(yè)”為載體，有針對性地開展警示教育、廉政教育、法
紀教育，特別抓好容易發(fā)生職務(wù)犯罪重點部門、崗位和人員的教育。采取豐富多彩廉政文化、企業(yè)文化活動形式，貼近員工、生活實際，使廣大員工正確對待個人與集體、奉獻與索取的關(guān)系，算好政治帳、經(jīng)濟帳、家庭帳、名譽帳、健康帳、前途帳這“六筆帳”，牢固樹立服務(wù)社會意識，樹立正確的人生觀、價值觀與世界觀，平衡好自我的心態(tài)，從而為企業(yè)的健康發(fā)展營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
三、建立完善有效的制度保證機制
我局多年的實踐證明，企業(yè)內(nèi)部的制度一旦不健全和完善，就會出現(xiàn)管理真空，有多人就是對規(guī)律的準確把握和對象的熟悉和了解，得以輕而易舉地欺上瞞下、以權(quán)謀私的。因此我局十分重視和加強制度建設(shè)。特別注意的是：規(guī)章制度的制定、完善僅僅只是預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的前提和基礎(chǔ)；規(guī)范運作、嚴格執(zhí)行既有的規(guī)章制度才是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。因此我局始終牢固樹立規(guī)章、管理制度在干部、職工心目中的權(quán)威地位，一切以規(guī)章制度為開展的標尺，做到有章必循、違章必究。
秉承用決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的現(xiàn)代企業(yè)管理模式來評價、修改、完善、新建制度。在制度建設(shè)和執(zhí)行中，我局十分重視以下幾項制度的完善和監(jiān)督：
1、用人制度。建立民主的、公開的、公平競爭的用人制度，擇優(yōu)選拔德才兼?zhèn)�、清正廉明的干部和員工，把好入口關(guān)。特別是要害部門、重點崗位堅決實行“雙正職制”和“定期輪崗制”，從制度設(shè)計上消除一人說了算、日久生變的可能性。
2、項目預(yù)防制度�！肮こ躺像R、干部下馬”是在職務(wù)犯罪的常見表現(xiàn)。我局針對中具體項目設(shè)計預(yù)防職務(wù)犯罪方案，建立、推行與工程發(fā)包、承包單位訂立廉潔協(xié)議，項目負責(zé)人廉潔考察檔案，承建單位“準入”和“黑名單禁入”制度，工程進度現(xiàn)場檢查制度，工程預(yù)決算審計制度，工程資金撥付審查等制度。特別要花大力氣在保證制度落實上下功夫，對該項目進行全程有效監(jiān)督，防止發(fā)生不規(guī)范操作和職務(wù)犯罪。
3、財務(wù)管理制度。一方面不折不扣地執(zhí)行財經(jīng)管理法律、法規(guī)，強化電力企業(yè)財務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，通過嚴格考核促使財會人員在實際中堅持原則，不循私情。另一方面認真分析、深入研究財務(wù)管理過程中的“軟襠”、“破綻”，實行層層審批制度對癥下藥地制定防范措施。下大力氣、出“致命招”杜絕設(shè)立“小金庫”的發(fā)生。將財務(wù)公開作為企業(yè)財務(wù)公開的一個重要內(nèi)容，增強民主參與外部監(jiān)督。
4、獎懲制度。制度必須得到有效執(zhí)行才能產(chǎn)生規(guī)范約束作用。制度設(shè)計既具備懲罰功能，同時也具備獎勵功能。懲罰性制度的有效性不在于其規(guī)定的內(nèi)容如何嚴厲，而在于其一旦被違犯必定受到事先規(guī)定的懲戒。獎勵性制度的有效性不僅僅取決于獲得利益的大小，而且取決于獲得利益對個體行動積極性激勵作用的強弱。因此要綜合運用獎懲制度，通過利益得失的權(quán)衡、取舍來調(diào)動員工遵章守紀的自覺性、主動性和積極性，引導(dǎo)員工趨利避害，從而達到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。我局尤其注重對在建立企業(yè)管理、項目建設(shè)中降低成本、增加質(zhì)效的有功人員的獎勵制度，實現(xiàn)實質(zhì)意義上的“心系企業(yè)、追求卓越”。
四、建立完善高效的監(jiān)督制約機制
“絕對的權(quán)力，絕對的腐敗”。過度集中的權(quán)力是導(dǎo)致武斷專橫、濫用職權(quán)、權(quán)責(zé)不分、管理混亂的根源。適度而又合理的分權(quán)，在權(quán)力和權(quán)力之間形成強有力的監(jiān)督制約，可以有效地減少權(quán)力失控的狀況，從而遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
監(jiān)督的目的在于確保各種規(guī)章制度得到嚴格執(zhí)行。監(jiān)督的重點在放在容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點部門、重點崗位和關(guān)鍵人員以及環(huán)節(jié)，主要包括企業(yè)的采購、供應(yīng)、銷售、財務(wù)、基建等經(jīng)營管理環(huán)節(jié)和企業(yè)改制、破產(chǎn)等資產(chǎn)變更過程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和中層管理人員以及關(guān)鍵經(jīng)辦人員。
我局不斷運用多種形成開展行之有效的監(jiān)督。通過財會人員委派，定期審計、效能監(jiān)察、企務(wù)公開、民主生活會、民主評議、召開有上級主管部門和職代會代表參加的情況通報會、年度考核、崗位輪換、經(jīng)營人員工資、獎金與績效掛鉤等手段，加強對重點部門、崗位和人員的監(jiān)督。以民主保廉政，以公開促公正，充分重視和發(fā)揮職工參與和媒體等社會監(jiān)督渠道的作用。
負有監(jiān)督職能的各部門和人員形成合力，做到信息傳遞溝通及時，問題處理反饋果斷。單位主要負責(zé)人和分管負責(zé)人對監(jiān)督認真負責(zé)，經(jīng)常進行督促檢查，既不能高枕無憂、疏心大意，也不能畏首畏尾、患得患失。
五、充分發(fā)揮查案執(zhí)紀的治理功能
僅有宣傳教育、制度建設(shè)并不是萬能的，要想取得預(yù)防職務(wù)犯罪的最終效果，還必須堅持“打防結(jié)合”的原則。不僅如此，對職務(wù)犯罪打擊不力，實際上也是對實施犯罪的一種寬容。因此我局不斷加大打擊的力度，“打擊是最有力的預(yù)防”。
紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮查處人員違法違紀行為的職能優(yōu)勢，注意發(fā)現(xiàn)人員涉嫌違法違紀的線索，及時查處。對于一般的違法違紀行為，依照黨紀政紀嚴肅處理。決不姑息遷就；同時，紀檢監(jiān)察部門與檢察機關(guān)密切配合，檢察、紀檢優(yōu)勢互補，形成合力，深挖細查，不斷擴大線索，查出蛀蟲，嚴厲打擊職務(wù)犯罪活動，對于觸犯刑事法律的由司法機關(guān)依法查處的，移送有關(guān)司法機關(guān)依法懲處，決不內(nèi)部消化。
結(jié)合所辦案件，開展預(yù)防職務(wù)犯罪，辦案與預(yù)防有機地結(jié)合，開展“一案一預(yù)防”，通過了解各項經(jīng)營的運作情況，發(fā)現(xiàn)掌握制度上存在的問題，從容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有針對地建立有關(guān)制度，堵塞管理漏洞，做到打擊一點，預(yù)防一片，發(fā)揮查案執(zhí)紀的治理功能，切實的將職務(wù)犯罪的發(fā)生率降低到最低限度。
在取得以上預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，__電力局將不斷緊緊圍繞這一歷史主題，為電力企業(yè)精神文明建設(shè)、縣域電網(wǎng)的健康發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的預(yù)防體系。
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