縣委組織部干部科上半年工作總結

　　縣委組織部干部科上半年

　　2006年上半年，我們干部科主要是按照全市組織會議精神，圍繞全市組織重點及年初部里確定的總體安排部署及具體目標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，，全國公務員公同的天地圍繞切實加強各級領導班子建設和干部隊伍建設這條主線，以提高干部隊伍整體素質為目標，不斷探索干部選任新途徑，擴大干部中的民主，建立和完善干部制度，強化基礎性，為旗委干部選拔任用提供了準確依據(jù)和有力保障。

　　一、主要做法

　　(一)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，大力加強領導班子和干部隊伍建設

　　1、認真做好干部考察，為換屆人事安排打好基礎。年初開始，我們結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了換屆考察。在考察中，一是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的有關程序規(guī)定，認真組織考察。在干部考察前，研究制定了《考察方案》，確定了指導思想、基本要求和時限規(guī)定，同時從組織人事、紀檢部門抽調12名同志，組成3個考察組，由縣委領導帶隊，對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領導班子的168名副科級以上領導干部進行了全面考察。共填寫測評票2355張，個別談話942人。查閱資料1783份，實地勘察36次，對考察干部德能勤績廉等量化打分后綜合評定記分。列出名次，統(tǒng)一匯報。二是公開推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選。4月27日縣委組織召開由縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級以上干部參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員會議，會上，對新成立的各鎮(zhèn)黨政正職人選進行民主推薦，主要目的是拓寬選人用人視野，擴大民主渠道，以提高素質、優(yōu)化結構、增強活力為重點，廣泛征求各方面的意見和建議，確保在鎮(zhèn)黨委換屆中，進一步配齊配強各鎮(zhèn)黨政領導班子。三是廣泛征求各方面的意見。在認真聽取考察組考察情況匯報的基礎上，縣委組織部門采取面談或發(fā)放征求意見表的形式廣泛征求縣五大機關分管領導、縣直執(zhí)紀執(zhí)法部門和涉農(nóng)部門的意見，本著“德才兼?zhèn)�、群眾公認、注重實績”的原則，提出鎮(zhèn)黨政、人大領導班子初步人選方案，提交縣委常委會議討論研究，做出調整意見。

　　2、優(yōu)化結構，提高鎮(zhèn)黨委班子的整體功能。一是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在搞好換屆考察的基礎上，對各鎮(zhèn)黨委開展了換屆選舉全額定向民主推薦，進一步掌握情況，確保換屆選舉萬無一失。二是及早研究，擬定人事方案。縣委在聽取干部考察情況匯報的基礎上，充分醞釀，認真討論，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子作出了調整，此次調整共涉及153人，鎮(zhèn)按領導職數(shù)配備干部86名（其中，縣直部門下派1名鎮(zhèn)長），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改任非領導職務的21名，調縣直部門的48名（其中，改任非領導職務的3名），到國營農(nóng)牧林場任職1名。鎮(zhèn)長任書記的1名，書記交流任職6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長交流任職7名。對這次涉及調整的干部，全部實行了常委會票決，對24名鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決。在黨委班子職數(shù)配備上，按照鎮(zhèn)黨委11－15人組成、紀委5－7人組成的要求，對人口多、面積大、業(yè)務量繁重的城關鎮(zhèn)，黨委委員配備了15人，紀委委員7人，其余鎮(zhèn)黨委委員配備了11人，紀委委員5人。選舉產(chǎn)生的136名黨委班子成員，平均年齡38.26歲，具有大專以上學歷的98人，占72；婦女干部18人，占13.2；少數(shù)民族116人，占85.2；35歲以下干部40人，占29.4。經(jīng)過換屆，初步形成了一批文化層次高、專業(yè)合理、氣質性格互補互容的鎮(zhèn)領導干部隊伍，班子整體功能得到增強，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步提高。

　　3、履行程序，保證鎮(zhèn)黨委換屆順利進行。在換屆選舉過程中，要求各鎮(zhèn)黨委嚴格遵守選舉有關規(guī)定，認真履行法定程序，做到步驟不減，標準不降。一是認真履行會議程序。二是認真履行選舉程序。召開黨代會時，黨委委員、紀委委員按照多于應選委員人數(shù)10的比例實行差額選舉。三是認真履行呈報審批程序。在換屆選舉準備階段，按照上級黨委的有關規(guī)定，及時做好鎮(zhèn)黨委換屆人事安排方案的請示，認真履行呈報審批程序，保證選舉的嚴密性。在此基礎上，還要求各鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)黨的代表大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對進行，上報選舉結果，善始善終完成選舉任務。

　　4、努力營造風清氣正的換屆環(huán)境

　　努力解決好社會上反映比較強烈的突出問題，確保形成風清氣正的換屆環(huán)境，這是中央和自治區(qū)黨委針對這次換屆提出的一項明確要求。為此，我們從創(chuàng)新考察辦法、擴大民主、加強監(jiān)督、嚴肅組織人事紀律等方面入手，做了大量卓有成效的，有效防止了可能出現(xiàn)的各種不正之風。第一，充分發(fā)揚民主，落實群眾“四權”，推進干部選任的民主化進程。換屆過程中，我們注重在推薦、考察、醞釀、選舉等方面嚴格把關、擴大民主。一是以擴大初始提名權為手段，嚴把推薦關。結合2005年度實績考核，按照換屆的程序要求，采取談話推薦和發(fā)放推薦票的方式，對鎮(zhèn)領導班子進行了

　　全額定向推薦。對于鎮(zhèn)黨政正職的人選，在全縣科級以上干部大會上進行了民主推薦，從而有效地擴大了干部選任初始提名范圍。二是建立了體現(xiàn)科學發(fā)展觀的考核考察體系，嚴把考察關。在考察中，除考察干部的德、能、勤、績、廉、學等內容外，按照科學發(fā)展觀的要求，適當增加了測評內容，把八小時之內情況的考察與八小時之外生活情況的考察結合起來，全面掌握考察對象的思想、、生活等情況。三是堅持充分醞釀，嚴把提名關。在確定換屆候選人中，我們經(jīng)過反復醞釀，綜合考慮每名干部的實績和民主推薦、民主測評及個人綜合素質，廣泛征求縣幾大班子領導和有關部門的意見，通過常委會、全委會票決，產(chǎn)生了新一屆鎮(zhèn)領導班子。四是擴大代表選舉過程的民主，保障黨員民主權利的充分發(fā)揮。在鎮(zhèn)黨委換屆選舉過程中，我們要求各鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揚黨內民主，尊重黨員的民主權利，堅持走群眾路線，嚴格按規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生代表。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預備人選的基本情況都作了詳細說明，安排了充足時間讓代表醞釀，從而順利產(chǎn)生了新一屆黨代會代表。第二，嚴肅紀律,加強監(jiān)督，營造良好的用人風氣。認真貫徹執(zhí)行中紀委、中組部《關于在地方黨委換屆中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》、《關于堅決防止和查處換屆選舉中搞非組織活動行為的通知》、省委組織部《關于落實廉政責任制切實解決干部選拔任用中幾個突出問題的若干意見的通知》和市委《關于認真做好市、縣（市委、區(qū)）、鎮(zhèn)黨委換屆的通知》等相關文件要求，堅持嚴格執(zhí)行和維護組織人事紀律，切實加強對干部的教育管理，強化監(jiān)督機制。在換屆的實施方案中，明確了堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)�，反對任人唯親、重才輕德，同時，對違反紀律提出嚴肅的處理意見。通過在換屆中明確干部人事紀律，嚴格要求，加強監(jiān)督，有效防止了跑風漏氣、請客送禮、拉幫結派、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，達到了黨委換屆風氣好，社會反響好的效果。第三，完善機制，規(guī)范程序，為換屆提供制度保障。為保證黨委換屆順利進行，我們在過去經(jīng)驗的基礎上，積極探索干部管理、考察、選任的新模式和新方法。建立和完善了《領導干部選拔任用實施細則》、《民主推薦領導干部制度》、《選拔任用領導干部初始提名辦法》、《干部“五卡”制度》、《干部例行考察辦法》、《縣委議事規(guī)則》、《縣委常委會討論任免干部投票表決制試行辦法》、《關于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行投票表決制辦法》、《黨政領導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》等相關配套文件，保證了上級關于換屆方針、政策的有效貫徹執(zhí)行，從源頭上預防和解決了用人上的不正之風，為干部選任提供了有力制度保障。

　　(二)、以貫徹落實社會主義榮辱觀為重點，進一步推進領導班子思想政治建設

　　圍繞全縣中心，加強了對各級各類干部的管理和培訓、教育，使領導班子建設有了突破性的進展。在班子調整和干部選拔任用中，堅持標準，嚴格程序，周密安排，嚴格把關，注重優(yōu)化班子結構。使領導班子的結構更趨合理，達到了上級的要求。黨政領導人才隊伍的整體素質明顯提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。一是加強理論學習，提高黨員干部的政治素質。圍繞胡錦濤提出的“八榮八恥”中心內容，結合后縣實際，研究制定切實可行的思路、目標任務和方法措施，重點以提高思想政治素質、提高促進發(fā)展能力、提高選人用人水平、提高效率、提高創(chuàng)新意識“五個提高”，認真做好領導班子和領導干部思想政治。按照建設學習型領導集體的要求，采取中心組學習、黨校培訓、專題輔導、研討交流等多種形式，重點對各級領導干部進行黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，建設社會主義新農(nóng)村，貫徹落實科學發(fā)展觀和《黨章》以及黨的方針政策的教育，引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性修養(yǎng)。各級黨委認真落實黨委中心組學習制度、機關干部學習日制度、領導干部在職自學制度以及理論學習責任制度和檢查考核制度，并強化述學、評學、考學措施，確保學習達到預期效果。同時堅持集中學習與自學研讀相結合，專題報告與理論論壇相結合，使中心組學習成為統(tǒng)一班子思想，提高班子成員理論水平，推動的有效形式。二是認真抓好民主集中制建設，不斷提高各級領導班子的團結協(xié)作意識和科學決策水平。我們把發(fā)揮領導核心作用，作為新形式下提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，加強班子思想政治建設的一個重要環(huán)節(jié)來抓，逐步形成“總攬全局”協(xié)調各方”的領導體制和一整套行之有效的制度。一是堅持把強化各級領導班子成員的民主集中制觀念，作為提高總攬全局、協(xié)調各方能力，領導全縣人民推進新的一輪發(fā)展的核心環(huán)節(jié)來抓。堅持開展經(jīng)常性的民主集中制教育，教育和引導班子成員正確處理集體領導和分工負責的關系，思想上相互幫助、上相互配合、困難面前相互支持與鼓勵，原則問題不讓步、非原則問題不爭論，進一步增強了團結協(xié)作意識。二是縣委始終堅持《書記辦公會議議事規(guī)則》、《縣委全委會議議事規(guī)則》，對進一步加強民主集中制建設提出了新要求。各級黨組織按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立健全了黨組織議事規(guī)則、規(guī)范完善了決策程序。三是進一步鞏固和深化“三個代表”重要思想、“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”活動學習教育成果，采取座談討論、發(fā)放征求意見表、召開專題民主生活會等形式，定期征求貫徹民主集中制方面的意見和建議，對存在的問題，逐個進行整改，保證了民主集中制的正確貫徹執(zhí)行。四是深入開展建設“一流領導班子”活動，努力使各鎮(zhèn)和縣直部門領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協(xié)調好、業(yè)績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉潔、優(yōu)質高效的堅強領導集體。

　�。ㄈ�）以提高素質為重點，加強后備干部隊伍建設。保持一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質優(yōu)良的后備干部隊伍，是保證我們事業(yè)發(fā)展后繼有人的需要。我們在機構改革中調整充實鎮(zhèn)和縣直部門領導班子時，注重配備年輕干部、婦女干部非黨干部。同時，我們對后備干部的培訓力度，通過舉辦理論培訓班，多崗位培訓和實踐鍛煉等方式，按照《2006——2010年全縣黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃》要求，分近、中、遠期三個目標、有重點地培訓選拔后備干部。

　　同時加強選調生培養(yǎng)教育管理。自1985年接收第一批選調生以來，先后有10名選調生到我縣，他們平均年齡30.1歲，年齡最大的43歲、最小的23歲，男6人，女4人，蒙古族8人。經(jīng)過培養(yǎng)，現(xiàn)擔任科級領導職務的2名（正科1名，副科1名)，擔任科級非領導職務的4名（主任科員1名，副主任科員2名），被列入縣處級副職后備干部的2人，科級后備干部的8人。這些選調大學生到基層，是上級組織部門培養(yǎng)干部、鍛煉干部的一項重要措施。同時，這些干部到基層，也為基層注入了新的生機與活力。選調生實行分級管理，在縣委組織部指導下，由選調生所在單位黨組織具體管理�？h委組織部會同縣人事勞動和社會保障局負責制定選調生管理，組織實施選調、培訓、考察及推薦使用。安排到有利于選調生成長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨政部門，并做好選調生的考察、使用和調整。選調生所在單位黨組織負責選調生的日常管理，制定培養(yǎng)計劃和目標，指定專人“傳、幫、帶”，給他們壓擔子，掌握選調生的思想、和生活情況，幫助他們解決和生活中的實際困難，適時向上級組織匯報選調生的有關情況，并根據(jù)選調生的德才表現(xiàn)提出使用建議。對選調生實行動態(tài)管理。堅持年度考核，并根據(jù)年度考核情況進行調整。

　　（四）以制度建設創(chuàng)新為突破口，著力探索干部任用新途徑

　　一是加強制度創(chuàng)新。年初以來,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，以提高干部隊伍整體素質,優(yōu)化結構為重點,以突出黨的執(zhí)政能力建設為主線,強化管理，為扎實有效做好干部提供組織和制度保障。在下發(fā)文件、張榜公布的基礎上，繼續(xù)使用電視這一新聞媒介，拓寬公示渠道，營造社會監(jiān)督的良好氛圍。對試用期干部進行跟蹤考察，檢查責任目標落實情況，特別是針對任前考察發(fā)現(xiàn)的不足和任前談話所指出的努力方向考察其整改情況。在繼續(xù)推行干部任前公示制和干部試用期制的基礎上,又研究制定了《電視演講公示登記卡制度》、《領導干部試用期教育管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等，不斷擴大干部任前公示范圍，加大了對干部試用期間的跟蹤考察力度。上半年，對5名干部進行了任前電視演講公示。二是開展公開選拔和競爭上崗。年初以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部全員考試、考核競爭上崗。經(jīng)考試考核行政機關和事業(yè)單位共上崗802人；共分流477人。其中，離崗退養(yǎng)340人、待崗30人、其他107人通過補充缺編單位或交流到其他單位。整個分流做到了“無情分流，有情安置”。改革后，鎮(zhèn)內設機構37個，比原內設機構83個減少46個，精簡55.43％。鎮(zhèn)事業(yè)機構37個，比原事業(yè)機構138個減少101個，精簡73.19％。由于在機構改革中，真正體現(xiàn)了民主、公開、公正，注重了公論和實績，并對因種種原因不適宜繼續(xù)擔任領導職務的干部進行了妥善安置，整個改革進行得平穩(wěn)順利。

　�。ㄎ澹┮蕴岣咭�(guī)范化管理為目標，不斷提高基礎水平

　　做好干部，強化基礎性是關鍵。為了全面提高干部組基礎水平，我們開始實行全面微機化管理，每個同志都能掌握計算機基本技能。一是對干部名冊、干部卡片、干部統(tǒng)計報表、干部任職文件、干部考察檔案等做到及時調整補充，資料詳實，隨用隨查隨取，為討論干部提供準確依據(jù)。二是對干部考察材料進行歸檔，微機錄入。對全縣副科以上領導實績考察后，449人的考察材料及時收集并歸檔，對272名變動的領導及時填寫干部任免呈報表。調整檔案順序并重新統(tǒng)一標號，干部檔案管理正向正規(guī)化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是完善后備干部調整，研究確定近、中、遠期后備干部人員名單，并對后備干部進行跟蹤考察。四是積極撰寫信息調研。全組成員，能積極主動挖掘信息渠道，提升信息質量，及時完成信息任務。具不完全統(tǒng)計，干部組全年上報信息30余份，采用23份。完成調研《科左后縣培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部情況的調研報告》、《以提高發(fā)展能力為目標，優(yōu)化各級領導班子結構》、《2006年進一步加強干部制度改革和組織制度創(chuàng)新》等3篇。

　　二、當前中面臨的主要問題和下半年總體思路

　　存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、部分領導干部的理論水平和能力與實際崗位要求還存在一定差距，還不能很好地適應新形勢對領導干部管理方式的轉變和服務職能的更高的要求，他們的決策能力、處理復雜問題的能力還需進一步提高。

　　2、考核方法有待改進�，F(xiàn)有的考察方法存在著重任前考察輕日常動態(tài)了解的傾向；考察程序上民主化程度、群眾參與程度還不夠高；考察內容上八小時以外的“社交圈”、“生活圈”觸及不多，難以反映一個干部的真實面貌。?

　　3、干部監(jiān)督管理的相對弱化為領導干部問題產(chǎn)生提供了外在條件。從監(jiān)督體制上分析，存在著“上級疏于監(jiān)督、同級不敢監(jiān)督、下級虛于監(jiān)督”的現(xiàn)狀。

　　4、公開選拔和競爭上崗力度不夠。執(zhí)行《公開選拔和競爭上崗制度》方面還有等靠思想，使有的成熟的后備干部錯過最佳使用期，影響了后備干部的積極性和上進心。

　　5、對后備干部跟蹤考察力度不夠。對后備干部定期考察，就給他評價是不準確的，也是缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性的。為黨政領導班子輸送合格人才，必須嚴把各種關口。

　　6、在自身建設方面，與新形勢對組織的要求比，還有很大差距，自身素質和業(yè)務水平還有待于進一步提高。

　　下一步中我們要重點抓好以下幾項：

　　1、完善、創(chuàng)新干部考察新機制。近年來，隨著社會生活的發(fā)展變化，干部的活動范圍和空間擴大，活動方式日趨多樣，干部違規(guī)行為的隱蔽性增加，加大了干部考察的難度。因此，我們要進一步擴大群眾參的范圍，實行干部考察預告制和差額考察制度，讓群眾特別是知情群眾充分反映意見，對考察對象進行比較和鑒別。改進實績考察方法，抓緊研究制定《領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》、《干部經(jīng)常性考察辦法》及《“五綜合”考察干部暫行辦法》（“五綜合”即根據(jù)會議投票推薦、個別談話推薦、單位組織推薦、素能測評、實績考核的綜合量化結果確定考察對象），完善黨政領導干部崗位職責規(guī)范，建立任期目標責任制和實績考核指標體系，力求實績考察客觀準確，防止實績不實和虛報浮夸。按照考察制度新方法規(guī)定，組織精干力量進行培訓，圍繞領導干部的德、能、勤、績、廉進行考察，注重實際，防止簡單以票取人。

　　2、健全、完善干部制度。繼續(xù)深化干部培養(yǎng)、選拔任用制度創(chuàng)新，我們要研究制定《完善民主推薦領導干部的意見》和《關于鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設的意見》，注重干部選拔前的民主推薦，努力改進干部的選拔方式、決策方式和任用方式，積極探索鎮(zhèn)黨政正職的培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督的有效途徑。在民主推薦中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結果，防止和糾正偏重組織推薦和領導推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強群眾參與的積極性。研究制定《干部選拔任用醞釀辦法》、《縣委常委會討論決定干部預告制度》，進一步明確未經(jīng)一定范圍醞釀協(xié)商不得上會的具體規(guī)定，便于常委在會上更好地發(fā)表意見，逐步實行《縣委常委會討論決定干部差額票決制度》。進一步規(guī)范干部民主推薦、確定考察對象、考察、醞釀、討論決定程序，提高干部選任的科學性和公正性。要進一步完善領導干部任前公示制，進一步規(guī)范群眾反映、受理、調查、處理的程序和方法，使公示制真正成為干部群眾參與和監(jiān)督干部選拔任用的一種有效形式。

　　3、建立健全競爭和更新機制，促進干部奮發(fā)，能上能下。干部能上不能下是長期困擾我們的難點問題。解決這一問題，必須從“上”和“下”兩個方面著手。在“上”的方面，要引入競爭擇優(yōu)機制，積極推行公開選拔、競爭上崗等制度。在推進“下”的方面，要下決心建立黨政領導職務任期制，明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔任同一職級領導職務不能超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合退休條件的應當退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領導職務或離職分流。

　　4、加強后備干部、黨外干部、婦女干部培養(yǎng)選拔。特別是黨外正職干部的配備需盡快解決；開好黨政“一把手”研討會。采取公開選拔，動態(tài)管理、按須培訓等方式充實后備干部隊伍，改善結構，提高能力。加大上掛、下派鍛煉力度，給科級后備干部提供施展才華的平臺，使優(yōu)秀人才早日成熟。

　　5、規(guī)范干部基礎性。做到干部卡、表、冊、實績檔案的微機化管理，為領導提供及時、準確的干部情況，做好鎮(zhèn)黨委換屆的、歸檔。

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