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上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與工作建議
上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與建議
今年以來，在中共寧波市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及各部門全面把握、認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種不利影響，各個(gè)方面都取得了明顯成效。全市國民經(jīng)濟(jì)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展，為完成全年計(jì)劃奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是隨著各種生產(chǎn)要素的全面趨緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和困難將進(jìn)一步凸現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年我市經(jīng)濟(jì)增長幅度可能會(huì)有所回落，但全年的計(jì)劃目標(biāo)仍然有望順利完成。
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
初步測(cè)算，上半年，全市完成億元，增長率達(dá)到，其中：一產(chǎn)億元，增長，二產(chǎn)億元，增長，三產(chǎn)億元，增長。
⒈農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)能有所恢復(fù)。全市上下高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，積極貫徹中央和省委的各項(xiàng)扶農(nóng)政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，今年我市糧食播種面積五年內(nèi)首次出現(xiàn)回升。春糧種植面積萬畝，比上年增加萬畝，早稻面積萬畝，比上年增加萬畝。預(yù)計(jì)全年糧食播種面積萬畝，將比上年增加萬畝。漁業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，到月底，全市水產(chǎn)品量達(dá)到萬噸，同比增長％�？朔扒萘鞲小庇绊�，畜牧業(yè)生產(chǎn)逐步回升。上半年家禽出欄萬只，比上年增長；生豬存欄萬頭，出欄萬頭，與去年基本持平；牛奶產(chǎn)量噸，增長。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，全市共完成造林更新面積萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林萬畝。
�、补I(yè)生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。重工業(yè)增長繼續(xù)領(lǐng)先于輕工業(yè)。上半年，重工業(yè)完成產(chǎn)值億元，同比增長，輕工業(yè)完成產(chǎn)值億元，增長。但隨著國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，輕重工業(yè)增長差距明顯縮小，增速差距比上月縮小了個(gè)百分點(diǎn)�；A(chǔ)原材料行業(yè)增長迅猛。上半年，全市個(gè)規(guī)模以上大類行業(yè)中，有個(gè)行業(yè)均達(dá)到兩位數(shù)的增長。以基礎(chǔ)原材料為主的個(gè)行業(yè)累計(jì)增幅高于全市平均，其中石油加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增幅超過。產(chǎn)品銷售形勢(shì)良好。上半年累計(jì)完成銷售產(chǎn)值億元，增長，其中完成出口交貨值億元，增長，為今年來最高。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷率，同比下降個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，月份全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅億元，同比增長，其中利潤億元，同比增長。與周邊城市比較，工業(yè)生產(chǎn)總量排名暫時(shí)較穩(wěn)，但增速已顯落后。今年月，我市工業(yè)總產(chǎn)值在長三角個(gè)城市中居第位，與去年同期持平，但增幅已由去年的第位下滑到第位，下滑勢(shì)頭十分明顯。
�、彻潭ㄙY產(chǎn)投資保持高位增長，增速有所回落。月，我市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，同比增長，比月份下降了個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖）。其中限額以上固定資產(chǎn)投資億元，增長。月份當(dāng)月投資額為億元，環(huán)比增幅已從月份的大幅下降到，增長勢(shì)頭明顯回落。
工業(yè)和房地產(chǎn)仍是投資增長的兩大主力，但投資增幅出現(xiàn)較大回落。上半年我市完成工業(yè)投資億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資億元，同比增長分別為％和％。兩項(xiàng)占了總投資的，仍然是我市投資增長的主力。但受國家宏觀調(diào)控政策的影響尤其是房地產(chǎn)行業(yè)受信貸緊縮政策的影響，兩大行業(yè)的投資增幅在月底出現(xiàn)較大回落，－月份累計(jì)增幅分別比月下降了和個(gè)百分點(diǎn)。
交通、水利業(yè)投資增長迅速。在公路建設(shè)和港口建設(shè)的拉動(dòng)下，上半年交通投資實(shí)現(xiàn)大增長，完成億元，同比增長。杭州灣跨海大橋已全面開工建設(shè)，到月份已累計(jì)完成投資億元。北侖港期國際集裝箱碼頭＃泊位水工部分已通過驗(yàn)收。甬金高速公路全線路基完成，橋梁完成，隧道完成。櫟社機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、杭甬運(yùn)河寧波段改造、甬金高速公路寧波段等工程建設(shè)進(jìn)展順利。水利投資大增，完成億元，同比增長。白溪引水工程已全線開工建設(shè)，北侖水廠二期已準(zhǔn)備投入使用。周公宅水庫引水工程、城市供水環(huán)網(wǎng)工程、慈溪污水治理工程以及欽寸水庫和曹娥江兩大引水的前期正在開展。
重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，一批特大型重大項(xiàng)目建設(shè)和前期穩(wěn)步推進(jìn)。－月份我市重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資億元，占年度計(jì)劃投資億元的，完成任務(wù)過半。杭州灣大橋、春曉氣田群開發(fā)、浙江國華寧海電廠、寶新不銹鋼四期、大唐象山電廠、北侖集裝箱碼頭四、五期、臺(tái)塑石化專區(qū)一期等項(xiàng)目全面開工建設(shè)，鎮(zhèn)海煉化大型乙烯、甬臺(tái)溫高速鐵路、引進(jìn)大型等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。
投資在周邊城市中排名較高。月份，我市固定資產(chǎn)投資在長三角個(gè)城市中居第位，前兩位是上海（億元）和蘇州（億元），固定資產(chǎn)投資增幅，僅次于湖州（），居第位。絕對(duì)值和增幅在長三角個(gè)城市中排名比去年底分別上升了位和位。與杭州比較，－月份我市固定資產(chǎn)投資已全面趕超杭州，總量比杭州多億元，增速高出個(gè)百分點(diǎn)。
�、赐赓Q(mào)出口增速回升，利用外資總體平穩(wěn)。隨著出口退稅政策的明朗、出口退稅資金到位以及外貿(mào)企業(yè)及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，我市外貿(mào)出口增速持續(xù)回升。月底累計(jì)實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額億美元，同比增長％
。其中，出口億美元，同比增長％。月份出口總額和增幅在長三角城市中分別位居第和第位，其中增幅排名比月份提高了位。
利用外資保持了較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì)。月份累計(jì)新簽外資項(xiàng)目個(gè)，投資額億美元，合同利用外資億美元，增長，實(shí)際利用外資億美元，增長。第三產(chǎn)業(yè)合同利用外資和實(shí)際利用外資同比分別增長和，成為上半年利用外資中的一個(gè)亮點(diǎn)。但我市目前利用外資情況不容樂觀。從橫向比較來看，我市月份實(shí)際利用外資增幅在長三角城市中列第位，比去年同期下降了位，與蘇南等先進(jìn)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。從縱向比較分析，我市今年實(shí)際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。月份更出現(xiàn)外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降，合同外資減少的局面，完成全年利用外資目標(biāo)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
�、凳袌�(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)中趨旺，居民收入繼續(xù)提高。月份累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，增長，增長率比一季度提高個(gè)百分點(diǎn)。其中餐飲業(yè)上半年累計(jì)完成億元，增長。月底，我市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為，比月底上漲了個(gè)百分點(diǎn)，其中月份價(jià)格總指數(shù)為，主要是去年基數(shù)較低，再加上今年以來糧食和能源、原材料等價(jià)格的快速上漲，帶動(dòng)了物價(jià)水平的不斷上升。但月份環(huán)比指數(shù)比上月略有下降為。預(yù)計(jì)月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲勢(shì)已基本見頂，下半年價(jià)格雖然仍趨逐漸上走趨勢(shì)，但由于去年下半年基數(shù)較高，漲幅將會(huì)有所縮小，大部分月份價(jià)格升幅會(huì)小于。
居民收入繼續(xù)提高。月份，我市居民人均可支配收入累計(jì)為元，增長，城市居民人均消費(fèi)支出為元，增長，其中服務(wù)性消費(fèi)支出累計(jì)為元，同比增長。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，增長，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際收入增長。農(nóng)民收入的增加主要得益于工資性收入、非農(nóng)收入和非經(jīng)營性收入的增長。月份，我市居民人均可支配收入絕對(duì)值在長三角城市中居第位，在臺(tái)州、紹興和上海之后，增幅則從去年底的第位快速提升到第位；居民人均消費(fèi)支出的絕對(duì)值和增幅則分別位居第位和第位，
⒍港口貨物吞吐量和集裝箱運(yùn)輸再創(chuàng)佳績。月份，港口貨物吞吐量突破億噸，同比增長以上，其中礦石、石油、煤炭三大主要貨種增幅分別為、和；集裝箱運(yùn)輸超過萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長，增幅繼續(xù)位居全國沿海主要港口第一。
上半年，寧波港新增集裝箱航線條。特別是×月×日寧波至澳洲集裝箱航線的正式開通，填補(bǔ)了澳洲線的空白。至此，寧波港集裝箱遠(yuǎn)洋干線已覆蓋全球五大洲。目前，寧波港集裝箱航線總數(shù)已達(dá)條，其中遠(yuǎn)洋干線條；集裝箱月航班突破班，平均每天就有至條干線班輪駛出寧波港。隨著內(nèi)地港口集裝箱吞吐量的繼續(xù)增長，寧波港今年有望進(jìn)入全國大陸沿海主要港口前強(qiáng)和世界集裝箱港口前強(qiáng)。
�、坟�(cái)政收入穩(wěn)定增長，金融存貸款增速放慢。上半年我市累計(jì)完成一般預(yù)算收入億元，增長（老口徑為億元，同比增長），比一季度回落個(gè)百分點(diǎn)。完成地方財(cái)政收入億元，增長（老口徑為億元，增長）。上半年累計(jì)完成一般預(yù)算支出億元，同比增長，比一季度回落個(gè)百分點(diǎn)。
金融存貸款增速放緩。隨著國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的逐步實(shí)施，我市金融高速增長的勢(shì)頭已有所減緩，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款增幅基本呈現(xiàn)出逐月走低的態(tài)勢(shì)。到月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額為億元，比年初增加億元，同比少增億元，比去年同期增長，增幅比上季回落了個(gè)百分點(diǎn)。人民幣各項(xiàng)貸款余額億元，比年初增加億元，同比少增億元；比去年同期增長，增幅比上季度回落個(gè)百分點(diǎn)。
今年上半年，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體情況良好。等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高位增長，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大需求依然強(qiáng)勁，財(cái)政收入、企業(yè)利潤和居民收入都保持了穩(wěn)定快速增長，港口運(yùn)輸、固定資產(chǎn)投資繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，糧食生產(chǎn)能力有所恢復(fù)。在當(dāng)前宏觀調(diào)控和要素制約全面趨緊的形勢(shì)下，取得這樣的成績，確實(shí)來之不易。這些成績的取得是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把握全局的結(jié)果，也是全市上下共同努力，扎實(shí)的結(jié)果。上半年市政府在貫徹省委省政府、市委的重大決策，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展方面，主要做了以下幾個(gè)方面的。
第一，全面理解、認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策。今年以來，我們按照國家的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展了工業(yè)園區(qū)清理整頓，切實(shí)糾正了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）越權(quán)審批、違規(guī)占地、土地非法入市和低價(jià)出讓等問題，取得了明顯成效。目前，我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量，由原來的個(gè)，整合到個(gè)，規(guī)劃控制面積從萬畝減少到萬畝。全面落實(shí)國辦發(fā)號(hào)文件精神，堅(jiān)決制止鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)決清理“地條鋼”等高耗能、高耗水、低效益的行業(yè)。認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)投資清理。清理已經(jīng)在月底完成階段性任務(wù)，自查報(bào)告已上報(bào)國家和省有關(guān)部門。本次清理共涉及項(xiàng)目個(gè)，總投資規(guī)模億元。個(gè)項(xiàng)目不符合要求，其中停止建設(shè)個(gè)，暫停建設(shè)、限期整改個(gè)，取消立項(xiàng)個(gè)。
第二，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”。在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)方面，在推進(jìn)城市化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力規(guī)劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)體系，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，月底，參保人數(shù)達(dá)萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)保護(hù)耕地資源，提高糧食保障能力。規(guī)劃研究服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制為契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，研究制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)臨港重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。在港橋海聯(lián)動(dòng)方面，著手研究制定新時(shí)期的港口發(fā)展規(guī)劃和海洋規(guī)劃，加快推進(jìn)杭州灣跨海大橋、北侖港四期、五期集裝箱碼頭建設(shè)，進(jìn)一步完善以港口為龍頭的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加速甬臺(tái)溫鐵路、象山港跨海大橋及其連接線等項(xiàng)目的前期，積極爭(zhēng)取成為區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)城市。在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)方面，積極推進(jìn)寧波舟山港口資源整合，啟動(dòng)金塘島港口開發(fā)項(xiàng)目。響應(yīng)省委號(hào)召，加強(qiáng)與長三角城市的協(xié)作，努力接軌大上海。堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅機(jī)制改革，注意保護(hù)好各類外貿(mào)主體的發(fā)展積極性。積極開辟利用外資新領(lǐng)域，推進(jìn)“以民引外”和“以外引外”。在生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)方面，圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，全面啟動(dòng)了“藍(lán)天、碧水、綠色、潔凈”四大工程，開始啟動(dòng)北侖電廠脫硫工程，穩(wěn)步推進(jìn)“千里清水河道綜合整治”和“百村示范、千村整治”工程。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)方面，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。基本完成寧波大劇院和市游泳健身中心，寧波工程學(xué)院遷建工程、市第一醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程、寧波科技館、寧波博物館等項(xiàng)目前期正在抓緊進(jìn)行。
第三，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，著力緩解要素制約。在土地方面，積極向上申報(bào)“”項(xiàng)目，盤活存量，出臺(tái)《寧波市閑置土地處置辦法》，做好閑置土地的收回和再利用，積極開發(fā)土地后備資源，加快土地、村莊整理和開發(fā)造地。在電力方面，針對(duì)用電緊張狀況，我市成立了市“三電”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)用電加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了《加快電力建設(shè)和加強(qiáng)用電管理的意見》，制定了《寧波市有序用電方案》、《寧波市有序用電監(jiān)督管理意見》，開展了“節(jié)電工程”，設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，并對(duì)地方電廠滿發(fā)、多發(fā)電力和電力用戶購置柴油發(fā)電機(jī)自備發(fā)電實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)貼政策。我市本級(jí)及各縣（市）、區(qū)用于鼓勵(lì)購置柴油發(fā)電機(jī)和補(bǔ)助地方電廠發(fā)電的財(cái)政資金已經(jīng)達(dá)到億元。在供水方面，切實(shí)加強(qiáng)水資源的調(diào)度，充分利用河網(wǎng)水資源，啟動(dòng)了萬代山泵站等一批應(yīng)急工程，進(jìn)一步加快白溪等引水工程建設(shè)。加強(qiáng)用水管理，引導(dǎo)加強(qiáng)全市人民的節(jié)水意識(shí)，合理調(diào)整水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
第四，高度關(guān)注民生問題。加大力度，多方面促進(jìn)就業(yè)。月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，比一季度下降個(gè)百分點(diǎn)，是自去年以來失業(yè)率首次低于。繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)結(jié)業(yè)人。大力促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展。目前已有非正規(guī)就業(yè)組織家，從業(yè)人員人，比去年底增加近人。積極開發(fā)公益崗位，累計(jì)提供幫困就業(yè)崗位個(gè)，幫助名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會(huì)保障體系。上半年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)萬人，凈增萬人。參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人員分別比去年底凈增萬人、萬人和萬人。擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋面，全市累計(jì)萬人參保。低保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋和應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保人員目前已達(dá)人，其中農(nóng)村低保人員達(dá)人。
二、下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)及面臨的問題
從目前的形勢(shì)判斷，下半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將延續(xù)去年以來的良好態(tài)勢(shì)，全年的計(jì)劃目標(biāo)有望完成。
我們的判斷基于三個(gè)方面的理由：第一、當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，全球經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，這將為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。當(dāng)前，日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長，有望擺脫長期的蕭條，××××年度日本增長了，比和××××年度分別高出和個(gè)百分點(diǎn)，××××年第一季度高達(dá)。美國經(jīng)濟(jì)更是呈現(xiàn)大幅上升勢(shì)頭。去年后兩個(gè)季度，美國經(jīng)濟(jì)增長速度分別達(dá)到和，今年第一季度也達(dá)。美國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了穩(wěn)定持續(xù)增長時(shí)期。美日經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的增長，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)回升。今年月全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)將增長，這是近年來的最高值。
第二、我們認(rèn)為國家宏觀調(diào)控進(jìn)一步趨緊的可能性不大，這也將為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供總體有利的政策環(huán)境。目前，國家宏觀調(diào)控已經(jīng)初見成效。在強(qiáng)力控制信貸和土地供給的措施作用下，經(jīng)濟(jì)降溫的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。月份固定資產(chǎn)投資和信貸甚至出現(xiàn)了急劇滑坡的景象，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比上月回落個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度比上月擴(kuò)大個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，銀行信貸也得到控制。月份信貸投放僅億元，比月份減少億元，比去年同期減少億元，銀行信貸收縮極為明顯。消除季節(jié)因素后，信貸環(huán)比增長速度折年率％，而年初的計(jì)劃目標(biāo)是，貨幣信貸已經(jīng)有過度收縮的傾向。如果國家進(jìn)一步加大調(diào)控的力度，那么“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)將有所升高。這與中央為防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上大起大落進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控的意圖相違背。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大勢(shì)下滑也不利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，下一階段中央政府的宏觀調(diào)控趨緊的可能性不大。但是必須指出的是，國家已經(jīng)出臺(tái)的土地、環(huán)保等方面的調(diào)控政策將逐漸固化，以后松動(dòng)的可能性不大。
第三、寧波經(jīng)濟(jì)自身的市場(chǎng)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制沒有改變。雖然當(dāng)前由于國家宏觀政策的調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境的變化，我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)小幅調(diào)整，但是由于我市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較好，特別是民營和外資為主的所有制結(jié)構(gòu)，使我市經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)性。而且我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以能源、原材料生產(chǎn)為主的重化工業(yè)占有較大比重，產(chǎn)品比較符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，市場(chǎng)前景廣闊。加上，近年來我市工業(yè)投資強(qiáng)勁，連續(xù)三年保持了左右增長幅度，總計(jì)有億元的投資，其中包括白板紙三期等，這些項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)保證了我市經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性。
但是還需要指出的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題和矛盾在下半年會(huì)進(jìn)一步加劇，而且要影響到明年，形勢(shì)不容樂觀。
�。ㄒ唬┮刂萍s進(jìn)一步突現(xiàn)。
土地供給不足，緩解困難。隨著國家宏觀政策的調(diào)整，我市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)的平衡上面臨著越來越大的困難。一方面是土地指標(biāo)供給和建設(shè)用地需求無法平衡。今年我市預(yù)計(jì)用地需要萬畝，其中耕地萬畝。而國家發(fā)改委下達(dá)我市的計(jì)劃用地指標(biāo)僅萬畝，其中耕地萬畝，缺口較大。另一方面由于國家對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度加大，出現(xiàn)土地指標(biāo)無法落實(shí)的尷尬境地。而國家規(guī)定在土地市場(chǎng)整頓期間要嚴(yán)格土地審批，對(duì)一般性項(xiàng)目的審批控制可能要持續(xù)到年底。這進(jìn)一步加劇了我市建設(shè)用地供給緊張程度，致使大量工業(yè)項(xiàng)目擱置。
資金保障困難重重。我市企業(yè)融資渠道單一，對(duì)銀行信貸的依賴較高。目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金除了靠企業(yè)自身積累以外，主要依賴銀行貸款進(jìn)行融資。據(jù)人民銀行估算，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的資金有來自銀行信貸。從資本市場(chǎng)融資的數(shù)量極少，全市僅有家上市公司，最近公布的創(chuàng)業(yè)板首批上市企業(yè)名單也沒有寧波企業(yè)的名字。我市的金融中介組織非常薄弱，僅有一家信托投資公司、一家證券公司。全市貸款擔(dān)保公司規(guī)模較小，共有家，注冊(cè)資金億元，可用擔(dān)保資金總額僅億元。因此，當(dāng)前央行銀根收縮的政策對(duì)我市的影響巨大。企業(yè)特別是小企業(yè)已普遍反映資金緊張。民間資金借貸利率趨于上升，一般已達(dá)年息，比去年提高了個(gè)百分點(diǎn)。
電力供求矛盾進(jìn)一步加劇。月份我市共計(jì)拉閘限電萬條次，損失電量億千瓦，為去年全年的倍，下半年尤其是夏季用電高峰時(shí)期，拉閘限電還將進(jìn)一步加劇。根據(jù)電力部門預(yù)測(cè)，下半年我市電網(wǎng)最高網(wǎng)供需求負(fù)荷將達(dá)萬千瓦，而省網(wǎng)供我市最高負(fù)荷限額只有萬千瓦左右，高峰時(shí)段最大電力缺口萬千瓦以上。夏季大面積拉電的形勢(shì)不可避免。
供水形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。截止×月×日為止，全市座大中型水庫蓄水億立方米，占控制蓄水量的，與去年同期基本持平。其中涉及寧波供水的座大中型水庫蓄水億方，占控制蓄水量的。但是全市水庫蓄水量并不平衡。唯一可向市區(qū)管道供水的橫山水庫的蓄水量目前仍然只有多萬立方米，僅占控制蓄水量的（去年同期為），相比去年同期還少了多萬立方米。
今年夏天寧波供水形勢(shì)到底會(huì)怎樣，還得看接下來一段時(shí)間降水的多寡。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)：今年月有多天為高溫少雨天氣，而常年僅為天。日最高氣溫大于°的高溫天數(shù)為天，多于常年天。因此，今年干旱嚴(yán)重的情況還不會(huì)有較大改觀。
�。ǘ┕I(yè)企業(yè)虧損增加，效益出現(xiàn)行業(yè)性分化。上半年我市工業(yè)總體效益繼續(xù)有所提高，但總量情況掩蓋了結(jié)構(gòu)問題。全市家規(guī)模以上企業(yè)中，今年上半年有家虧損企業(yè)，同比增加家；虧損面，同比上升個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額億元，同比增長，比上月提高了個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增幅高出個(gè)百分點(diǎn)。這種情況是多年來沒有出現(xiàn)過的。造成我市企業(yè)虧損面擴(kuò)大的主要原因有：一是原輔材料成本上升。－月份原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比累計(jì)為，比去年同期上漲了個(gè)百分點(diǎn)。而我市工業(yè)企業(yè)中，能源原材料成本一般占到—，有些甚至在以上，原輔材料漲價(jià)對(duì)一般加工企業(yè)效益影響巨大。二是資金成本上升。在當(dāng)前銀行銀根緊縮的情況下，相當(dāng)一部分中小企業(yè)只能通過民間借貸來緩解企業(yè)資金壓力，但民間借貸利率普遍高于銀行利率數(shù)倍，導(dǎo)致了企業(yè)資金成本的上升。三是用電成本增加。由于目前我市大網(wǎng)供電不足，拉閘限電經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)只能通過自備的柴油發(fā)電機(jī)來解決生產(chǎn)用電問題，而企業(yè)自發(fā)電價(jià)格通常要高于網(wǎng)供電一倍甚至更多，使企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)約束，企業(yè)的產(chǎn)品銷售價(jià)格難以提高，上漲幅度十分有限。－月份工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為，而與原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)的落差卻已高達(dá)個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期擴(kuò)大了個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品價(jià)格“高進(jìn)低出”的現(xiàn)狀十分明顯。
此種格局導(dǎo)致我市行業(yè)效益情況出現(xiàn)兩極分化。—月份，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)品制造業(yè)分別比去年同期上升和，獲利空間巨大。紡織服裝行業(yè)原料購進(jìn)價(jià)格比去年同期上漲個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品出廠價(jià)格則下降個(gè)百分點(diǎn)，紡織業(yè)、服裝業(yè)、文體用品業(yè)和儀器儀表業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，利潤出現(xiàn)負(fù)增長，虧損企業(yè)虧損額成倍增長。另外，熱力、電力生產(chǎn)企業(yè)受原材料（煤）價(jià)格上漲因素影響，原料購進(jìn)價(jià)格和出廠價(jià)格指數(shù)倒掛個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)我們的判斷，雖然由于傳導(dǎo)作用，下游產(chǎn)品價(jià)格有可能會(huì)出現(xiàn)上漲，可以降低部分企業(yè)的虧損。同時(shí)隨著國家宏觀政策的進(jìn)一步落實(shí)，鋼材、水泥等原輔材料的價(jià)格還將繼續(xù)回落，但是由于運(yùn)力偏緊的情況短期內(nèi)仍無法改變，以及季節(jié)性價(jià)格上漲等原因，下半年價(jià)格形勢(shì)不會(huì)十分樂觀，企業(yè)效益仍有可能繼續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性波動(dòng)。
（三）我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁需要引起高度關(guān)注。
一是招商引資進(jìn)展困難。當(dāng)前我市外商投資呈現(xiàn)增長乏力的態(tài)勢(shì)。今年實(shí)際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。月份甚至出現(xiàn)了外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降，合同外資減少的局面。我市外商投資的重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)當(dāng)月利用外資負(fù)增長的情況。這是自年以來我市外商直接投資第一次出現(xiàn)這樣的情況。
我們認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前招商引資陷入困境的主要原因：一是要素制約形勢(shì)嚴(yán)峻，土地、電力供應(yīng)不足。目前工業(yè)用地處于停批狀態(tài)，“有項(xiàng)目無土地”現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)招商引資處于停滯狀態(tài)主要是這個(gè)原因所致。另外，缺電、缺水也增加了外來資本投資寧波的顧慮。二是商務(wù)成本開始提升，我市比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。近年來，我市房價(jià)、地價(jià)、勞動(dòng)力成本以及民間融資成本等都有了不同程度的提高，企業(yè)運(yùn)營成本不斷增加。與其它城市，特別是與內(nèi)地城市相比，我市招商引資的成本優(yōu)勢(shì)正在消失。這種情況不但不利于我市吸收外來資本，還極有可能導(dǎo)致本地資本的外流，必須引起我們的關(guān)注。
二是民營企業(yè)，特別是民營加工業(yè)擴(kuò)張遇到較大的困難。去年我市民營經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)產(chǎn)值億元，占的％，已成為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要支撐力量。經(jīng)過十多年的積累，我市民營經(jīng)濟(jì)正處于上檔次、上規(guī)模的二次創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)自發(fā)的擴(kuò)張動(dòng)力很強(qiáng)。但由于受宏觀調(diào)控的制約，特別是土地、資金的雙重制約，民營企業(yè)擴(kuò)張困難，技術(shù)改造處于停滯階段。
三是重大項(xiàng)目推進(jìn)難度在增加。由于國家宏觀調(diào)控政策趨緊，項(xiàng)目審批的難度增加，時(shí)間延長，有些項(xiàng)目在今年開工建設(shè)的難度很大。另一些項(xiàng)目因?yàn)椴疬w賠償、資金到位、基建程序等各種原因，項(xiàng)目前期進(jìn)展緩慢，在今年實(shí)現(xiàn)開工目標(biāo)困難很大。到目前為止，今年計(jì)劃新開工的個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目只有個(gè)在建。這種情況如不妥善解決，也將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁產(chǎn)生負(fù)面影響。
四是企業(yè)出現(xiàn)外流現(xiàn)象。我市奧克斯、華翔、波導(dǎo)、富達(dá)、韻升等企業(yè)都嘗試投資外地。有些企業(yè)是因?yàn)閲耶a(chǎn)業(yè)政策的限制所致，比如華翔等企業(yè)到外地投資生產(chǎn)汽車。而另一些則是屬于資本外流。出現(xiàn)這樣的情況，主要是由于當(dāng)前我市要素制約緊張、熟練技工短缺、商務(wù)成本增加等原因造成的。目前我市經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未達(dá)到向外地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本的階段，本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移與我市的發(fā)展階段不符，也與我市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)不符。這種現(xiàn)象需要引起我們密切關(guān)注。
�。ㄋ模┑胤截�(cái)力平衡的難度越來越大。一是由于出口退稅政策調(diào)整后地方與中央要分別承擔(dān)，使我市地方財(cái)政壓力很大，財(cái)力增收十分困難。上半年我市財(cái)政總收入同比僅增長，月當(dāng)月更出現(xiàn)了個(gè)縣（市）區(qū)中有個(gè)縣（市）區(qū)財(cái)政收入呈負(fù)增長這種前所未有的現(xiàn)象。二是我市城市基礎(chǔ)歷來比較薄弱，在改革開放以后這幾年才得到較快發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)等都需要大量的財(cái)力投入，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。三是在當(dāng)前宏觀調(diào)控形勢(shì)下，特別是土地市場(chǎng)的清理整頓，使政府土地批租收入銳減，上半年市本級(jí)土地批租實(shí)際收入只有億元，同時(shí)由于銀根抽緊，銀行所能提供的政府性貸款項(xiàng)目大幅縮減，地方財(cái)政的運(yùn)籌能力進(jìn)一步降低。
三、下半年經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議
當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，困難和矛盾很多，同時(shí)機(jī)遇也不少。在下半年經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面正確理解中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”，全面實(shí)施十次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在要素制約和宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，既要立足當(dāng)前，做好適應(yīng)性調(diào)整，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)性和平穩(wěn)性；又要著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）振奮精神，積極有為，全面、正確理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們認(rèn)為需要更加準(zhǔn)確、更加全面地把握國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，積極有為。
一是堅(jiān)持率先發(fā)展。這次宏觀調(diào)控是在中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀的背景下出臺(tái)的，既是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。宏觀調(diào)控的根本著眼點(diǎn)不是要限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是為了貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展。寧波作為沿海開放地區(qū)是我們國家現(xiàn)代化的先行區(qū)，保持率先發(fā)展既是我們的責(zé)任，也是國家對(duì)我們的要求。在這個(gè)問題上，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。二是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聯(lián)動(dòng)發(fā)展是中央統(tǒng)籌發(fā)展思想和省委“八八戰(zhàn)略”在寧波的具體化，也是實(shí)施十次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵，必須在當(dāng)前的中予以有效落實(shí)。要著眼于整體規(guī)劃和綜合平衡，處理好城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，對(duì)內(nèi)和對(duì)外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等多方面關(guān)系，有效避免發(fā)展中畸輕畸重、“一條腿長一條腿短”的問題，全面推進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持集約發(fā)展。當(dāng)前隨著國家宏觀調(diào)控和各種要素制約的趨緊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的粗放增長已經(jīng)難以為繼。必須積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，通過限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)，有效提高資源的綜合利用率。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，依托寧波港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。走出一條科技貢獻(xiàn)大、資源消耗少、環(huán)境污染低的內(nèi)涵型發(fā)展道路。四是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。當(dāng)前在宏觀環(huán)境趨緊，要素制約加劇的大環(huán)境下，基層和企業(yè)面臨著許多具體的困難。在這種情況下，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，精心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種重要物資和緊缺生產(chǎn)要素的調(diào)配，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，尤其要注意防止和克服。無所作為、消極等待、“多一事不如少一事、”“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”等片面、消極甚至錯(cuò)誤的思想，要積極鼓勵(lì)各級(jí)各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展，形成真抓實(shí)干、敢抓善干的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，改善要素平衡。
當(dāng)前要素供求緊張的狀況，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)難以緩解。為了把有限的要素資源充分利用好，我們建議市里學(xué)習(xí)紹興等地好的做法，成立“要素綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”來加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)資金保障、有序用電、油煤調(diào)配、土地整合、糧食安全、集約發(fā)展等六個(gè)小組，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，由各位副市長分線抓落實(shí)。
在土地方面，一是要加強(qiáng)審批服務(wù)，提高審批成功率。在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府各有關(guān)部門必須同心協(xié)力、互相配合，積極幫助企業(yè)和基層做好“＋”項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。要組織專門力量，加強(qiáng)向上銜接，爭(zhēng)取國家支持。二是努力做好土地集約利用，提高利用效率。三是盤活土地存量，充分挖掘土地潛力，抓緊做好預(yù)備項(xiàng)目用地的前期準(zhǔn)備。
在資金方面，重點(diǎn)是要解決兩個(gè)問題。一是努力解決中小企業(yè)融資難的問題。二是切實(shí)做好我市重大項(xiàng)目資金的保障。政府要加強(qiáng)與地方金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門的溝通，推動(dòng)銀企之間溝通與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大間接融資，拓展直接融資渠道。
在電力方面，一是全面落實(shí)各項(xiàng)有序用電管理措施，確保居民基本生活用電、確保重點(diǎn)生命線工程用電、確保重要部門用電、確保重大工程用電。二是繼續(xù)強(qiáng)化需求側(cè)管理，細(xì)化用電計(jì)劃，落實(shí)好有序用電管理，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好“錯(cuò)一批、限一批、停一批、自發(fā)平衡一批”的。三是在保證安全基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)自備發(fā)電機(jī)發(fā)電。調(diào)整技改貼息政策，補(bǔ)貼企業(yè)自主發(fā)電。四是做好柴油的儲(chǔ)備和供應(yīng)，應(yīng)對(duì)夏季用電高峰。五是繼續(xù)開展“節(jié)電工程”，倡導(dǎo)節(jié)約用電，努力推廣節(jié)電技術(shù)、工藝和設(shè)備。
在供水方面，一是針對(duì)部分地區(qū)缺水，抓緊建設(shè)一批應(yīng)急引水工程，如鄞東南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。二是立足長遠(yuǎn)，抓緊推進(jìn)境外引水工程，包括上虞湯浦引水工程、曹娥江引水工程；抓緊水源建設(shè)，加快推進(jìn)“一大四中”水庫和欽寸水庫建設(shè)。三是大力推進(jìn)節(jié)水工程。四是研究制定措施，實(shí)施供水體制改革。
（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
一是繼續(xù)推進(jìn)臨港重大工業(yè)的建設(shè)。重大項(xiàng)目的建設(shè)是寧波的特色，也是寧波的優(yōu)勢(shì)，更是未來寧波發(fā)展的后勁所在，省委省政府也對(duì)寧波臨港大工業(yè)的發(fā)展寄予了厚望，我們必須堅(jiān)定不移地予以推進(jìn)。一要加快推進(jìn)東海春曉天然氣開發(fā)利用、白紙板三期工程、浙江國華寧海電廠、浙江大唐烏沙山電廠等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。二要確保鎮(zhèn)海電廠油改氣、中寧半導(dǎo)體英寸芯片項(xiàng)目在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新開工。三要進(jìn)一步加快項(xiàng)目的前期進(jìn)度。重點(diǎn)推進(jìn)大型乙烯、大榭、寶新不銹鋼五期工程、鷹龍山天然氣電廠、引進(jìn)及配套電廠等項(xiàng)目的前期，繼續(xù)爭(zhēng)取生成一批新的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
二是改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。當(dāng)前著重是要建立兩個(gè)服務(wù)體系。一是要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。擴(kuò)大企業(yè)擔(dān)保金，壯大我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高擔(dān)保貼息，解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。二是要構(gòu)筑中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特色，排出一批重點(diǎn)行業(yè)、重要特色區(qū)塊，有針對(duì)性地研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，培育各種專業(yè)性的科技服務(wù)公司，營造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐平臺(tái)。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（）制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。在完善服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成一套規(guī)劃綱要，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)空間布局的規(guī)劃與控制力度。對(duì)于服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)塊，該保留的要保留，該控制的要控制，為城市功能調(diào)整與未來發(fā)展需求留下空間。加大對(duì)會(huì)展、中介咨詢等管理主體缺位的現(xiàn)代智力型、知識(shí)型服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。（）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)推進(jìn)過程中的重大問題。（）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是會(huì)展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有針對(duì)性地出臺(tái)一些扶持政策。
四是抓緊研究推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。一是要研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和資源稟賦特點(diǎn)，制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵(lì)引導(dǎo)什么，限制禁止什么，以引導(dǎo)各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，進(jìn)一步研究我市產(chǎn)業(yè)的空間布局以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向個(gè)園區(qū)集聚。三是要爭(zhēng)取抓好鋼鐵、汽車、石化、能源、電子等主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面科學(xué)地設(shè)計(jì)我市重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景。
（四）堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)提高開放型經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展水平。
一是改進(jìn)招商引資的方法，拓展招商思路，提升招商產(chǎn)業(yè)定位，開辟利用外資的新領(lǐng)域。抓住當(dāng)前服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和我國承諾服務(wù)業(yè)開放的有利契機(jī)，有針對(duì)性地選擇一批圍繞港口物流業(yè)、旅游開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)以及中介服務(wù)配套等重點(diǎn)項(xiàng)目開展境內(nèi)外招商引資。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地選擇合適產(chǎn)業(yè)、合適項(xiàng)目，堅(jiān)決摒棄消耗大，污染重、產(chǎn)出低、效率差的外資項(xiàng)目。二是推進(jìn)“以民引外”、“以外引外”，實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。針對(duì)性地選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行包裝推介，充分做好項(xiàng)目的前期。在資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)、評(píng)估資產(chǎn)增值部分上繳稅收和電力供應(yīng)、金融貸款等方面，研究出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策。三是做好協(xié)議利用外資的轉(zhuǎn)化落實(shí)。按照“誰簽約，誰落實(shí)”的原則，力爭(zhēng)到年底有以上的協(xié)議外資能轉(zhuǎn)化為實(shí)際外資，對(duì)重大項(xiàng)目要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。
進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口。盡快出臺(tái)我市鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策和相關(guān)部門的配套措施，大力引進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立保稅物流園區(qū)（中心）和區(qū)域社會(huì)公共保稅倉庫，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)為加工貿(mào)易提供手續(xù)便利、服務(wù)到位、政策創(chuàng)新、管理有序的良好發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)今年全市加工貿(mào)易出口比重達(dá)到以上。完善出口退稅機(jī)制改革辦法。結(jié)合我市外貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，千方百計(jì)保護(hù)好各類外貿(mào)主體和地方政府發(fā)展外貿(mào)的積極性、主動(dòng)性，克服大市范圍可能產(chǎn)生的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，增強(qiáng)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的后勁，建議我市出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)現(xiàn)行辦法再作一些完善和調(diào)整。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，以改革促發(fā)展。
一是推進(jìn)投資體制改革。投資體制改革總的要求是進(jìn)一步簡化行政審批程序，提高行政效能。結(jié)合寧波實(shí)際，我們認(rèn)為主要做好二方面的：一個(gè)是要關(guān)口前移。制定規(guī)劃、物耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)范與規(guī)則，避免當(dāng)前項(xiàng)目審批制度導(dǎo)致的整體非理性。同時(shí)對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，盡量簡化程序。二是明確各級(jí)政府的管理權(quán)限。根據(jù)“公共政府有限作為”的思路，來重新劃定市和縣（市）、區(qū)之間的投資管理權(quán)限，明確各級(jí)政府在固定資產(chǎn)投資管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我們初步設(shè)想將來市一級(jí)主要負(fù)責(zé)審批以下六類項(xiàng)目：（）凡是需要市財(cái)政資金資助的項(xiàng)目；（）國家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定的項(xiàng)目；（）高耗能、高耗水的項(xiàng)目；（）涉及重要資源開發(fā)的項(xiàng)目（如港口岸線資源）；（）跨區(qū)域的項(xiàng)目；（）涉及綜合平衡，面向全市公眾的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的綜合平衡，根據(jù)輕重緩急、量力而行的原則統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目建設(shè)。要統(tǒng)一編制財(cái)政性建設(shè)資金年度總計(jì)劃，切實(shí)做到政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一有序管理。要進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策程序，凡重大政府投資項(xiàng)目的決策必須經(jīng)市投資綜合管理部門組織論證后統(tǒng)一報(bào)市政府審定。要切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，杜絕互相攀比標(biāo)準(zhǔn)、隨意改變建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容現(xiàn)象，確有必要調(diào)整的，必須經(jīng)批準(zhǔn)同意后才能實(shí)施。
三是積極部署其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)第三輪審批改革方案。加速事業(yè)單位改革，盡快出臺(tái)改制政策，確定改制范圍，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極探索壟斷性、公益性行業(yè)改革。下半年重點(diǎn)是要研究水務(wù)公司的組建方案，爭(zhēng)取通過國際招標(biāo)和國內(nèi)外知名度較高的大型企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。研究培育和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，推動(dòng)我市中介組織的發(fā)展。
（六）密切關(guān)注民生，注重安全生產(chǎn)，保障社會(huì)穩(wěn)定
一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，重視和關(guān)心被征地人員的就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力和技能水平。研究建立失業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)制度。
二是加強(qiáng)社會(huì)保障。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度，加快醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施步伐。完善和落實(shí)城鎮(zhèn)低收入生活困難居民的幫扶政策，健全社會(huì)救助制度。
三是扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。尤其要抓好化工、運(yùn)輸、企業(yè)自備發(fā)電機(jī)發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，抓好事故隱患的整改。必須切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，健全安全監(jiān)管體系。
此外，我們繼續(xù)高度重視三農(nóng)問題和寧波港口的發(fā)展等問題，千方百計(jì)完成或超額完成全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
。其中，出口億美元，同比增長％。月份出口總額和增幅在長三角城市中分別位居第和第位，其中增幅排名比月份提高了位。
利用外資保持了較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì)。月份累計(jì)新簽外資項(xiàng)目個(gè)，投資額億美元，合同利用外資億美元，增長，實(shí)際利用外資億美元，增長。第三產(chǎn)業(yè)合同利用外資和實(shí)際利用外資同比分別增長和，成為上半年利用外資中的一個(gè)亮點(diǎn)。但我市目前利用外資情況不容樂觀。從橫向比較來看，我市月份實(shí)際利用外資增幅在長三角城市中列第位，比去年同期下降了位，與蘇南等先進(jìn)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。從縱向比較分析，我市今年實(shí)際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。月份更出現(xiàn)外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降，合同外資減少的局面，完成全年利用外資目標(biāo)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
�、凳袌�(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)中趨旺，居民收入繼續(xù)提高。月份累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，增長，增長率比一季度提高個(gè)百分點(diǎn)。其中餐飲業(yè)上半年累計(jì)完成億元，增長。月底，我市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為，比月底上漲了個(gè)百分點(diǎn)，其中月份價(jià)格總指數(shù)為，主要是去年基數(shù)較低，再加上今年以來糧食和能源、原材料等價(jià)格的快速上漲，帶動(dòng)了物價(jià)水平的不斷上升。但月份環(huán)比指數(shù)比上月略有下降為。預(yù)計(jì)月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲勢(shì)已基本見頂，下半年價(jià)格雖然仍趨逐漸上走趨勢(shì)，但由于去年下半年基數(shù)較高，漲幅將會(huì)有所縮小，大部分月份價(jià)格升幅會(huì)小于。
居民收入繼續(xù)提高。月份，我市居民人均可支配收入累計(jì)為元，增長，城市居民人均消費(fèi)支出為元，增長，其中服務(wù)性消費(fèi)支出累計(jì)為元，同比增長。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，增長，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際收入增長。農(nóng)民收入的增加主要得益于工資性收入、非農(nóng)收入和非經(jīng)營性收入的增長。月份，我市居民人均可支配收入絕對(duì)值在長三角城市中居第位，在臺(tái)州、紹興和上海之后，增幅則從去年底的第位快速提升到第位；居民人均消費(fèi)支出的絕對(duì)值和增幅則分別位居第位和第位，
⒍港口貨物吞吐量和集裝箱運(yùn)輸再創(chuàng)佳績。月份，港口貨物吞吐量突破億噸，同比增長以上，其中礦石、石油、煤炭三大主要貨種增幅分別為、和；集裝箱運(yùn)輸超過萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長，增幅繼續(xù)位居全國沿海主要港口第一。
上半年，寧波港新增集裝箱航線條。特別是×月×日寧波至澳洲集裝箱航線的正式開通，填補(bǔ)了澳洲線的空白。至此，寧波港集裝箱遠(yuǎn)洋干線已覆蓋全球五大洲。目前，寧波港集裝箱航線總數(shù)已達(dá)條，其中遠(yuǎn)洋干線條；集裝箱月航班突破班，平均每天就有至條干線班輪駛出寧波港。隨著內(nèi)地港口集裝箱吞吐量的繼續(xù)增長，寧波港今年有望進(jìn)入全國大陸沿海主要港口前強(qiáng)和世界集裝箱港口前強(qiáng)。
�、坟�(cái)政收入穩(wěn)定增長，金融存貸款增速放慢。上半年我市累計(jì)完成一般預(yù)算收入億元，增長（老口徑為億元，同比增長），比一季度回落個(gè)百分點(diǎn)。完成地方財(cái)政收入億元，增長（老口徑為億元，增長）。上半年累計(jì)完成一般預(yù)算支出億元，同比增長，比一季度回落個(gè)百分點(diǎn)。
金融存貸款增速放緩。隨著國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的逐步實(shí)施，我市金融高速增長的勢(shì)頭已有所減緩，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款增幅基本呈現(xiàn)出逐月走低的態(tài)勢(shì)。到月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額為億元，比年初增加億元，同比少增億元，比去年同期增長，增幅比上季回落了個(gè)百分點(diǎn)。人民幣各項(xiàng)貸款余額億元，比年初增加億元，同比少增億元；比去年同期增長，增幅比上季度回落個(gè)百分點(diǎn)。
今年上半年，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體情況良好。等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高位增長，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大需求依然強(qiáng)勁，財(cái)政收入、企業(yè)利潤和居民收入都保持了穩(wěn)定快速增長，港口運(yùn)輸、固定資產(chǎn)投資繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，糧食生產(chǎn)能力有所恢復(fù)。在當(dāng)前宏觀調(diào)控和要素制約全面趨緊的形勢(shì)下，取得這樣的成績，確實(shí)來之不易。這些成績的取得是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把握全局的結(jié)果，也是全市上下共同努力，扎實(shí)的結(jié)果。上半年市政府在貫徹省委省政府、市委的重大決策，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展方面，主要做了以下幾個(gè)方面的。
第一，全面理解、認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策。今年以來，我們按照國家的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展了工業(yè)園區(qū)清理整頓，切實(shí)糾正了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）越權(quán)審批、違規(guī)占地、土地非法入市和低價(jià)出讓等問題，取得了明顯成效。目前，我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量，由原來的個(gè)，整合到個(gè)，規(guī)劃控制面積從萬畝減少到萬畝。全面落實(shí)國辦發(fā)號(hào)文件精神，堅(jiān)決制止鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)決清理“地條鋼”等高耗能、高耗水、低效益的行業(yè)。認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)投資清理。清理已經(jīng)在月底完成階段性任務(wù)，自查報(bào)告已上報(bào)國家和省有關(guān)部門。本次清理共涉及項(xiàng)目個(gè)，總投資規(guī)模億元。個(gè)項(xiàng)目不符合要求，其中停止建設(shè)個(gè)，暫停建設(shè)、限期整改個(gè)，取消立項(xiàng)個(gè)。
第二，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”。在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)方面，在推進(jìn)城市化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力規(guī)劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)體系，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，月底，參保人數(shù)達(dá)萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)保護(hù)耕地資源，提高糧食保障能力。規(guī)劃研究服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制為契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，研究制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)臨港重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。在港橋海聯(lián)動(dòng)方面，著手研究制定新時(shí)期的港口發(fā)展規(guī)劃和海洋規(guī)劃，加快推進(jìn)杭州灣跨海大橋、北侖港四期、五期集裝箱碼頭建設(shè)，進(jìn)一步完善以港口為龍頭的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加速甬臺(tái)溫鐵路、象山港跨海大橋及其連接線等項(xiàng)目的前期，積極爭(zhēng)取成為區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)城市。在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)方面，積極推進(jìn)寧波舟山港口資源整合，啟動(dòng)金塘島港口開發(fā)項(xiàng)目。響應(yīng)省委號(hào)召，加強(qiáng)與長三角城市的協(xié)作，努力接軌大上海。堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅機(jī)制改革，注意保護(hù)好各類外貿(mào)主體的發(fā)展積極性。積極開辟利用外資新領(lǐng)域，推進(jìn)“以民引外”和“以外引外”。在生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)方面，圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，全面啟動(dòng)了“藍(lán)天、碧水、綠色、潔凈”四大工程，開始啟動(dòng)北侖電廠脫硫工程，穩(wěn)步推進(jìn)“千里清水河道綜合整治”和“百村示范、千村整治”工程。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)方面，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。基本完成寧波大劇院和市游泳健身中心，寧波工程學(xué)院遷建工程、市第一醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程、寧波科技館、寧波博物館等項(xiàng)目前期正在抓緊進(jìn)行。
第三，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，著力緩解要素制約。在土地方面，積極向上申報(bào)“”項(xiàng)目，盤活存量，出臺(tái)《寧波市閑置土地處置辦法》，做好閑置土地的收回和再利用，積極開發(fā)土地后備資源，加快土地、村莊整理和開發(fā)造地。在電力方面，針對(duì)用電緊張狀況，我市成立了市“三電”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)用電加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了《加快電力建設(shè)和加強(qiáng)用電管理的意見》，制定了《寧波市有序用電方案》、《寧波市有序用電監(jiān)督管理意見》，開展了“節(jié)電工程”，設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，并對(duì)地方電廠滿發(fā)、多發(fā)電力和電力用戶購置柴油發(fā)電機(jī)自備發(fā)電實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)貼政策。我市本級(jí)及各縣（市）、區(qū)用于鼓勵(lì)購置柴油發(fā)電機(jī)和補(bǔ)助地方電廠發(fā)電的財(cái)政資金已經(jīng)達(dá)到億元。在供水方面，切實(shí)加強(qiáng)水資源的調(diào)度，充分利用河網(wǎng)水資源，啟動(dòng)了萬代山泵站等一批應(yīng)急工程，進(jìn)一步加快白溪等引水工程建設(shè)。加強(qiáng)用水管理，引導(dǎo)加強(qiáng)全市人民的節(jié)水意識(shí)，合理調(diào)整水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
第四，高度關(guān)注民生問題。加大力度，多方面促進(jìn)就業(yè)。月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，比一季度下降個(gè)百分點(diǎn)，是自去年以來失業(yè)率首次低于。繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)結(jié)業(yè)人。大力促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展。目前已有非正規(guī)就業(yè)組織家，從業(yè)人員人，比去年底增加近人。積極開發(fā)公益崗位，累計(jì)提供幫困就業(yè)崗位個(gè)，幫助名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會(huì)保障體系。上半年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)萬人，凈增萬人。參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人員分別比去年底凈增萬人、萬人和萬人。擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋面，全市累計(jì)萬人參保。低�；緦�(shí)現(xiàn)全覆蓋和應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保人員目前已達(dá)人，其中農(nóng)村低保人員達(dá)人。
二、下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)及面臨的問題
從目前的形勢(shì)判斷，下半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將延續(xù)去年以來的良好態(tài)勢(shì)，全年的計(jì)劃目標(biāo)有望完成。
我們的判斷基于三個(gè)方面的理由：第一、當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，全球經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，這將為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。當(dāng)前，日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長，有望擺脫長期的蕭條，××××年度日本增長了，比和××××年度分別高出和個(gè)百分點(diǎn)，××××年第一季度高達(dá)。美國經(jīng)濟(jì)更是呈現(xiàn)大幅上升勢(shì)頭。去年后兩個(gè)季度，美國經(jīng)濟(jì)增長速度分別達(dá)到和，今年第一季度也達(dá)。美國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了穩(wěn)定持續(xù)增長時(shí)期。美日經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的增長，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)回升。今年月全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)將增長，這是近年來的最高值。
第二、我們認(rèn)為國家宏觀調(diào)控進(jìn)一步趨緊的可能性不大，這也將為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供總體有利的政策環(huán)境。目前，國家宏觀調(diào)控已經(jīng)初見成效。在強(qiáng)力控制信貸和土地供給的措施作用下，經(jīng)濟(jì)降溫的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。月份固定資產(chǎn)投資和信貸甚至出現(xiàn)了急劇滑坡的景象，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比上月回落個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度比上月擴(kuò)大個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，銀行信貸也得到控制。月份信貸投放僅億元，比月份減少億元，比去年同期減少億元，銀行信貸收縮極為明顯。消除季節(jié)因素后，信貸環(huán)比增長速度折年率％，而年初的計(jì)劃目標(biāo)是，貨幣信貸已經(jīng)有過度收縮的傾向。如果國家進(jìn)一步加大調(diào)控的力度，那么“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)將有所升高。這與中央為防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上大起大落進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控的意圖相違背。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大勢(shì)下滑也不利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，下一階段中央政府的宏觀調(diào)控趨緊的可能性不大。但是必須指出的是，國家已經(jīng)出臺(tái)的土地、環(huán)保等方面的調(diào)控政策將逐漸固化，以后松動(dòng)的可能性不大。
第三、寧波經(jīng)濟(jì)自身的市場(chǎng)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制沒有改變。雖然當(dāng)前由于國家宏觀政策的調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境的變化，我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)小幅調(diào)整，但是由于我市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較好，特別是民營和外資為主的所有制結(jié)構(gòu)，使我市經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)性。而且我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以能源、原材料生產(chǎn)為主的重化工業(yè)占有較大比重，產(chǎn)品比較符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，市場(chǎng)前景廣闊。加上，近年來我市工業(yè)投資強(qiáng)勁，連續(xù)三年保持了左右增長幅度，總計(jì)有億元的投資，其中包括白板紙三期等，這些項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)保證了我市經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性。
但是還需要指出的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題和矛盾在下半年會(huì)進(jìn)一步加劇，而且要影響到明年，形勢(shì)不容樂觀。
（一）要素制約進(jìn)一步突現(xiàn)。
土地供給不足，緩解困難。隨著國家宏觀政策的調(diào)整，我市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)的平衡上面臨著越來越大的困難。一方面是土地指標(biāo)供給和建設(shè)用地需求無法平衡。今年我市預(yù)計(jì)用地需要萬畝，其中耕地萬畝。而國家發(fā)改委下達(dá)我市的計(jì)劃用地指標(biāo)僅萬畝，其中耕地萬畝，缺口較大。另一方面由于國家對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度加大，出現(xiàn)土地指標(biāo)無法落實(shí)的尷尬境地。而國家規(guī)定在土地市場(chǎng)整頓期間要嚴(yán)格土地審批，對(duì)一般性項(xiàng)目的審批控制可能要持續(xù)到年底。這進(jìn)一步加劇了我市建設(shè)用地供給緊張程度，致使大量工業(yè)項(xiàng)目擱置。
資金保障困難重重。我市企業(yè)融資渠道單一，對(duì)銀行信貸的依賴較高。目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金除了靠企業(yè)自身積累以外，主要依賴銀行貸款進(jìn)行融資。據(jù)人民銀行估算，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的資金有來自銀行信貸。從資本市場(chǎng)融資的數(shù)量極少，全市僅有家上市公司，最近公布的創(chuàng)業(yè)板首批上市企業(yè)名單也沒有寧波企業(yè)的名字。我市的金融中介組織非常薄弱，僅有一家信托投資公司、一家證券公司。全市貸款擔(dān)保公司規(guī)模較小，共有家，注冊(cè)資金億元，可用擔(dān)保資金總額僅億元。因此，當(dāng)前央行銀根收縮的政策對(duì)我市的影響巨大。企業(yè)特別是小企業(yè)已普遍反映資金緊張。民間資金借貸利率趨于上升，一般已達(dá)年息，比去年提高了個(gè)百分點(diǎn)。
電力供求矛盾進(jìn)一步加劇。月份我市共計(jì)拉閘限電萬條次，損失電量億千瓦，為去年全年的倍，下半年尤其是夏季用電高峰時(shí)期，拉閘限電還將進(jìn)一步加劇。根據(jù)電力部門預(yù)測(cè)，下半年我市電網(wǎng)最高網(wǎng)供需求負(fù)荷將達(dá)萬千瓦，而省網(wǎng)供我市最高負(fù)荷限額只有萬千瓦左右，高峰時(shí)段最大電力缺口萬千瓦以上。夏季大面積拉電的形勢(shì)不可避免。
供水形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。截止×月×日為止，全市座大中型水庫蓄水億立方米，占控制蓄水量的，與去年同期基本持平。其中涉及寧波供水的座大中型水庫蓄水億方，占控制蓄水量的。但是全市水庫蓄水量并不平衡。唯一可向市區(qū)管道供水的橫山水庫的蓄水量目前仍然只有多萬立方米，僅占控制蓄水量的（去年同期為），相比去年同期還少了多萬立方米。
今年夏天寧波供水形勢(shì)到底會(huì)怎樣，還得看接下來一段時(shí)間降水的多寡。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)：今年月有多天為高溫少雨天氣，而常年僅為天。日最高氣溫大于°的高溫天數(shù)為天，多于常年天。因此，今年干旱嚴(yán)重的情況還不會(huì)有較大改觀。
�。ǘ┕I(yè)企業(yè)虧損增加，效益出現(xiàn)行業(yè)性分化。上半年我市工業(yè)總體效益繼續(xù)有所提高，但總量情況掩蓋了結(jié)構(gòu)問題。全市家規(guī)模以上企業(yè)中，今年上半年有家虧損企業(yè)，同比增加家；虧損面，同比上升個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額億元，同比增長，比上月提高了個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增幅高出個(gè)百分點(diǎn)。這種情況是多年來沒有出現(xiàn)過的。造成我市企業(yè)虧損面擴(kuò)大的主要原因有：一是原輔材料成本上升。－月份原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比累計(jì)為，比去年同期上漲了個(gè)百分點(diǎn)。而我市工業(yè)企業(yè)中，能源原材料成本一般占到—，有些甚至在以上，原輔材料漲價(jià)對(duì)一般加工企業(yè)效益影響巨大。二是資金成本上升。在當(dāng)前銀行銀根緊縮的情況下，相當(dāng)一部分中小企業(yè)只能通過民間借貸來緩解企業(yè)資金壓力，但民間借貸利率普遍高于銀行利率數(shù)倍，導(dǎo)致了企業(yè)資金成本的上升。三是用電成本增加。由于目前我市大網(wǎng)供電不足，拉閘限電經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)只能通過自備的柴油發(fā)電機(jī)來解決生產(chǎn)用電問題，而企業(yè)自發(fā)電價(jià)格通常要高于網(wǎng)供電一倍甚至更多，使企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)約束，企業(yè)的產(chǎn)品銷售價(jià)格難以提高，上漲幅度十分有限。－月份工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為，而與原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)的落差卻已高達(dá)個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期擴(kuò)大了個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品價(jià)格“高進(jìn)低出”的現(xiàn)狀十分明顯。
此種格局導(dǎo)致我市行業(yè)效益情況出現(xiàn)兩極分化�！路�，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)品制造業(yè)分別比去年同期上升和，獲利空間巨大。紡織服裝行業(yè)原料購進(jìn)價(jià)格比去年同期上漲個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品出廠價(jià)格則下降個(gè)百分點(diǎn)，紡織業(yè)、服裝業(yè)、文體用品業(yè)和儀器儀表業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，利潤出現(xiàn)負(fù)增長，虧損企業(yè)虧損額成倍增長。另外，熱力、電力生產(chǎn)企業(yè)受原材料（煤）價(jià)格上漲因素影響，原料購進(jìn)價(jià)格和出廠價(jià)格指數(shù)倒掛個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)我們的判斷，雖然由于傳導(dǎo)作用，下游產(chǎn)品價(jià)格有可能會(huì)出現(xiàn)上漲，可以降低部分企業(yè)的虧損。同時(shí)隨著國家宏觀政策的進(jìn)一步落實(shí)，鋼材、水泥等原輔材料的價(jià)格還將繼續(xù)回落，但是由于運(yùn)力偏緊的情況短期內(nèi)仍無法改變，以及季節(jié)性價(jià)格上漲等原因，下半年價(jià)格形勢(shì)不會(huì)十分樂觀，企業(yè)效益仍有可能繼續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性波動(dòng)。
�。ㄈ┪沂薪�(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁需要引起高度關(guān)注。
一是招商引資進(jìn)展困難。當(dāng)前我市外商投資呈現(xiàn)增長乏力的態(tài)勢(shì)。今年實(shí)際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。月份甚至出現(xiàn)了外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降，合同外資減少的局面。我市外商投資的重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)當(dāng)月利用外資負(fù)增長的情況。這是自年以來我市外商直接投資第一次出現(xiàn)這樣的情況。
我們認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前招商引資陷入困境的主要原因：一是要素制約形勢(shì)嚴(yán)峻，土地、電力供應(yīng)不足。目前工業(yè)用地處于停批狀態(tài)，“有項(xiàng)目無土地”現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)招商引資處于停滯狀態(tài)主要是這個(gè)原因所致。另外，缺電、缺水也增加了外來資本投資寧波的顧慮。二是商務(wù)成本開始提升，我市比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。近年來，我市房價(jià)、地價(jià)、勞動(dòng)力成本以及民間融資成本等都有了不同程度的提高，企業(yè)運(yùn)營成本不斷增加。與其它城市，特別是與內(nèi)地城市相比，我市招商引資的成本優(yōu)勢(shì)正在消失。這種情況不但不利于我市吸收外來資本，還極有可能導(dǎo)致本地資本的外流，必須引起我們的關(guān)注。
二是民營企業(yè)，特別是民營加工業(yè)擴(kuò)張遇到較大的困難。去年我市民營經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)產(chǎn)值億元，占的％，已成為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要支撐力量。經(jīng)過十多年的積累，我市民營經(jīng)濟(jì)正處于上檔次、上規(guī)模的二次創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)自發(fā)的擴(kuò)張動(dòng)力很強(qiáng)。但由于受宏觀調(diào)控的制約，特別是土地、資金的雙重制約，民營企業(yè)擴(kuò)張困難，技術(shù)改造處于停滯階段。
三是重大項(xiàng)目推進(jìn)難度在增加。由于國家宏觀調(diào)控政策趨緊，項(xiàng)目審批的難度增加，時(shí)間延長，有些項(xiàng)目在今年開工建設(shè)的難度很大。另一些項(xiàng)目因?yàn)椴疬w賠償、資金到位、基建程序等各種原因，項(xiàng)目前期進(jìn)展緩慢，在今年實(shí)現(xiàn)開工目標(biāo)困難很大。到目前為止，今年計(jì)劃新開工的個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目只有個(gè)在建。這種情況如不妥善解決，也將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁產(chǎn)生負(fù)面影響。
四是企業(yè)出現(xiàn)外流現(xiàn)象。我市奧克斯、華翔、波導(dǎo)、富達(dá)、韻升等企業(yè)都嘗試投資外地。有些企業(yè)是因?yàn)閲耶a(chǎn)業(yè)政策的限制所致，比如華翔等企業(yè)到外地投資生產(chǎn)汽車。而另一些則是屬于資本外流。出現(xiàn)這樣的情況，主要是由于當(dāng)前我市要素制約緊張、熟練技工短缺、商務(wù)成本增加等原因造成的。目前我市經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未達(dá)到向外地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本的階段，本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移與我市的發(fā)展階段不符，也與我市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)不符。這種現(xiàn)象需要引起我們密切關(guān)注。
�。ㄋ模┑胤截�(cái)力平衡的難度越來越大。一是由于出口退稅政策調(diào)整后地方與中央要分別承擔(dān)，使我市地方財(cái)政壓力很大，財(cái)力增收十分困難。上半年我市財(cái)政總收入同比僅增長，月當(dāng)月更出現(xiàn)了個(gè)縣（市）區(qū)中有個(gè)縣（市）區(qū)財(cái)政收入呈負(fù)增長這種前所未有的現(xiàn)象。二是我市城市基礎(chǔ)歷來比較薄弱，在改革開放以后這幾年才得到較快發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)等都需要大量的財(cái)力投入，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。三是在當(dāng)前宏觀調(diào)控形勢(shì)下，特別是土地市場(chǎng)的清理整頓，使政府土地批租收入銳減，上半年市本級(jí)土地批租實(shí)際收入只有億元，同時(shí)由于銀根抽緊，銀行所能提供的政府性貸款項(xiàng)目大幅縮減，地方財(cái)政的運(yùn)籌能力進(jìn)一步降低。
三、下半年經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議
當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，困難和矛盾很多，同時(shí)機(jī)遇也不少。在下半年經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面正確理解中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”，全面實(shí)施十次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在要素制約和宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，既要立足當(dāng)前，做好適應(yīng)性調(diào)整，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)性和平穩(wěn)性；又要著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）振奮精神，積極有為，全面、正確理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們認(rèn)為需要更加準(zhǔn)確、更加全面地把握國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，積極有為。
一是堅(jiān)持率先發(fā)展。這次宏觀調(diào)控是在中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀的背景下出臺(tái)的，既是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。宏觀調(diào)控的根本著眼點(diǎn)不是要限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是為了貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展。寧波作為沿海開放地區(qū)是我們國家現(xiàn)代化的先行區(qū)，保持率先發(fā)展既是我們的責(zé)任，也是國家對(duì)我們的要求。在這個(gè)問題上，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。二是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聯(lián)動(dòng)發(fā)展是中央統(tǒng)籌發(fā)展思想和省委“八八戰(zhàn)略”在寧波的具體化，也是實(shí)施十次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵，必須在當(dāng)前的中予以有效落實(shí)。要著眼于整體規(guī)劃和綜合平衡，處理好城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，對(duì)內(nèi)和對(duì)外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等多方面關(guān)系，有效避免發(fā)展中畸輕畸重、“一條腿長一條腿短”的問題，全面推進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持集約發(fā)展。當(dāng)前隨著國家宏觀調(diào)控和各種要素制約的趨緊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的粗放增長已經(jīng)難以為繼。必須積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，通過限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)，有效提高資源的綜合利用率。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，依托寧波港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。走出一條科技貢獻(xiàn)大、資源消耗少、環(huán)境污染低的內(nèi)涵型發(fā)展道路。四是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。當(dāng)前在宏觀環(huán)境趨緊，要素制約加劇的大環(huán)境下，基層和企業(yè)面臨著許多具體的困難。在這種情況下，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，精心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種重要物資和緊缺生產(chǎn)要素的調(diào)配，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，尤其要注意防止和克服。無所作為、消極等待、“多一事不如少一事、”“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”等片面、消極甚至錯(cuò)誤的思想，要積極鼓勵(lì)各級(jí)各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展，形成真抓實(shí)干、敢抓善干的良好氛圍。
�。ǘ┘訌�(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，改善要素平衡。
當(dāng)前要素供求緊張的狀況，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)難以緩解。為了把有限的要素資源充分利用好，我們建議市里學(xué)習(xí)紹興等地好的做法，成立“要素綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”來加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)資金保障、有序用電、油煤調(diào)配、土地整合、糧食安全、集約發(fā)展等六個(gè)小組，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，由各位副市長分線抓落實(shí)。
在土地方面，一是要加強(qiáng)審批服務(wù)，提高審批成功率。在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府各有關(guān)部門必須同心協(xié)力、互相配合，積極幫助企業(yè)和基層做好“＋”項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。要組織專門力量，加強(qiáng)向上銜接，爭(zhēng)取國家支持。二是努力做好土地集約利用，提高利用效率。三是盤活土地存量，充分挖掘土地潛力，抓緊做好預(yù)備項(xiàng)目用地的前期準(zhǔn)備。
在資金方面，重點(diǎn)是要解決兩個(gè)問題。一是努力解決中小企業(yè)融資難的問題。二是切實(shí)做好我市重大項(xiàng)目資金的保障。政府要加強(qiáng)與地方金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門的溝通，推動(dòng)銀企之間溝通與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大間接融資，拓展直接融資渠道。
在電力方面，一是全面落實(shí)各項(xiàng)有序用電管理措施，確保居民基本生活用電、確保重點(diǎn)生命線工程用電、確保重要部門用電、確保重大工程用電。二是繼續(xù)強(qiáng)化需求側(cè)管理，細(xì)化用電計(jì)劃，落實(shí)好有序用電管理，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好“錯(cuò)一批、限一批、停一批、自發(fā)平衡一批”的。三是在保證安全基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)自備發(fā)電機(jī)發(fā)電。調(diào)整技改貼息政策，補(bǔ)貼企業(yè)自主發(fā)電。四是做好柴油的儲(chǔ)備和供應(yīng)，應(yīng)對(duì)夏季用電高峰。五是繼續(xù)開展“節(jié)電工程”，倡導(dǎo)節(jié)約用電，努力推廣節(jié)電技術(shù)、工藝和設(shè)備。
在供水方面，一是針對(duì)部分地區(qū)缺水，抓緊建設(shè)一批應(yīng)急引水工程，如鄞東南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。二是立足長遠(yuǎn)，抓緊推進(jìn)境外引水工程，包括上虞湯浦引水工程、曹娥江引水工程；抓緊水源建設(shè)，加快推進(jìn)“一大四中”水庫和欽寸水庫建設(shè)。三是大力推進(jìn)節(jié)水工程。四是研究制定措施，實(shí)施供水體制改革。
�。ㄈ┐罅ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
一是繼續(xù)推進(jìn)臨港重大工業(yè)的建設(shè)。重大項(xiàng)目的建設(shè)是寧波的特色，也是寧波的優(yōu)勢(shì)，更是未來寧波發(fā)展的后勁所在，省委省政府也對(duì)寧波臨港大工業(yè)的發(fā)展寄予了厚望，我們必須堅(jiān)定不移地予以推進(jìn)。一要加快推進(jìn)東海春曉天然氣開發(fā)利用、白紙板三期工程、浙江國華寧海電廠、浙江大唐烏沙山電廠等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。二要確保鎮(zhèn)海電廠油改氣、中寧半導(dǎo)體英寸芯片項(xiàng)目在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新開工。三要進(jìn)一步加快項(xiàng)目的前期進(jìn)度。重點(diǎn)推進(jìn)大型乙烯、大榭、寶新不銹鋼五期工程、鷹龍山天然氣電廠、引進(jìn)及配套電廠等項(xiàng)目的前期，繼續(xù)爭(zhēng)取生成一批新的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
二是改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。當(dāng)前著重是要建立兩個(gè)服務(wù)體系。一是要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。擴(kuò)大企業(yè)擔(dān)保金，壯大我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高擔(dān)保貼息，解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。二是要構(gòu)筑中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特色，排出一批重點(diǎn)行業(yè)、重要特色區(qū)塊，有針對(duì)性地研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，培育各種專業(yè)性的科技服務(wù)公司，營造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐平臺(tái)。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（）制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。在完善服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成一套規(guī)劃綱要，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)空間布局的規(guī)劃與控制力度。對(duì)于服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)塊，該保留的要保留，該控制的要控制，為城市功能調(diào)整與未來發(fā)展需求留下空間。加大對(duì)會(huì)展、中介咨詢等管理主體缺位的現(xiàn)代智力型、知識(shí)型服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。（）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)推進(jìn)過程中的重大問題。（）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是會(huì)展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有針對(duì)性地出臺(tái)一些扶持政策。
四是抓緊研究推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。一是要研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和資源稟賦特點(diǎn)，制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵(lì)引導(dǎo)什么，限制禁止什么，以引導(dǎo)各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，進(jìn)一步研究我市產(chǎn)業(yè)的空間布局以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向個(gè)園區(qū)集聚。三是要爭(zhēng)取抓好鋼鐵、汽車、石化、能源、電子等主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面科學(xué)地設(shè)計(jì)我市重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)提高開放型經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展水平。
一是改進(jìn)招商引資的方法，拓展招商思路，提升招商產(chǎn)業(yè)定位，開辟利用外資的新領(lǐng)域。抓住當(dāng)前服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和我國承諾服務(wù)業(yè)開放的有利契機(jī)，有針對(duì)性地選擇一批圍繞港口物流業(yè)、旅游開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)以及中介服務(wù)配套等重點(diǎn)項(xiàng)目開展境內(nèi)外招商引資。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地選擇合適產(chǎn)業(yè)、合適項(xiàng)目，堅(jiān)決摒棄消耗大，污染重、產(chǎn)出低、效率差的外資項(xiàng)目。二是推進(jìn)“以民引外”、“以外引外”，實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。針對(duì)性地選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行包裝推介，充分做好項(xiàng)目的前期。在資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)、評(píng)估資產(chǎn)增值部分上繳稅收和電力供應(yīng)、金融貸款等方面，研究出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策。三是做好協(xié)議利用外資的轉(zhuǎn)化落實(shí)。按照“誰簽約，誰落實(shí)”的原則，力爭(zhēng)到年底有以上的協(xié)議外資能轉(zhuǎn)化為實(shí)際外資，對(duì)重大項(xiàng)目要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。
進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口。盡快出臺(tái)我市鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策和相關(guān)部門的配套措施，大力引進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立保稅物流園區(qū)（中心）和區(qū)域社會(huì)公共保稅倉庫，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)為加工貿(mào)易提供手續(xù)便利、服務(wù)到位、政策創(chuàng)新、管理有序的良好發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)今年全市加工貿(mào)易出口比重達(dá)到以上。完善出口退稅機(jī)制改革辦法。結(jié)合我市外貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，千方百計(jì)保護(hù)好各類外貿(mào)主體和地方政府發(fā)展外貿(mào)的積極性、主動(dòng)性，克服大市范圍可能產(chǎn)生的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，增強(qiáng)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的后勁，建議我市出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)現(xiàn)行辦法再作一些完善和調(diào)整。
（五）切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，以改革促發(fā)展。
一是推進(jìn)投資體制改革。投資體制改革總的要求是進(jìn)一步簡化行政審批程序，提高行政效能。結(jié)合寧波實(shí)際，我們認(rèn)為主要做好二方面的：一個(gè)是要關(guān)口前移。制定規(guī)劃、物耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)范與規(guī)則，避免當(dāng)前項(xiàng)目審批制度導(dǎo)致的整體非理性。同時(shí)對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，盡量簡化程序。二是明確各級(jí)政府的管理權(quán)限。根據(jù)“公共政府有限作為”的思路，來重新劃定市和縣（市）、區(qū)之間的投資管理權(quán)限，明確各級(jí)政府在固定資產(chǎn)投資管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我們初步設(shè)想將來市一級(jí)主要負(fù)責(zé)審批以下六類項(xiàng)目：（）凡是需要市財(cái)政資金資助的項(xiàng)目；（）國家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定的項(xiàng)目；（）高耗能、高耗水的項(xiàng)目；（）涉及重要資源開發(fā)的項(xiàng)目（如港口岸線資源）；（）跨區(qū)域的項(xiàng)目；（）涉及綜合平衡，面向全市公眾的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的綜合平衡，根據(jù)輕重緩急、量力而行的原則統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目建設(shè)。要統(tǒng)一編制財(cái)政性建設(shè)資金年度總計(jì)劃，切實(shí)做到政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一有序管理。要進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策程序，凡重大政府投資項(xiàng)目的決策必須經(jīng)市投資綜合管理部門組織論證后統(tǒng)一報(bào)市政府審定。要切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，杜絕互相攀比標(biāo)準(zhǔn)、隨意改變建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容現(xiàn)象，確有必要調(diào)整的，必須經(jīng)批準(zhǔn)同意后才能實(shí)施。
三是積極部署其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)第三輪審批改革方案。加速事業(yè)單位改革，盡快出臺(tái)改制政策，確定改制范圍，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極探索壟斷性、公益性行業(yè)改革。下半年重點(diǎn)是要研究水務(wù)公司的組建方案，爭(zhēng)取通過國際招標(biāo)和國內(nèi)外知名度較高的大型企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。研究培育和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，推動(dòng)我市中介組織的發(fā)展。
�。┟芮嘘P(guān)注民生，注重安全生產(chǎn)，保障社會(huì)穩(wěn)定
一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，重視和關(guān)心被征地人員的就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力和技能水平。研究建立失業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)制度。
二是加強(qiáng)社會(huì)保障。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度，加快醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施步伐。完善和落實(shí)城鎮(zhèn)低收入生活困難居民的幫扶政策，健全社會(huì)救助制度。
三是扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。尤其要抓好化工、運(yùn)輸、企業(yè)自備發(fā)電機(jī)發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，抓好事故隱患的整改。必須切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，健全安全監(jiān)管體系。
此外，我們繼續(xù)高度重視三農(nóng)問題和寧波港口的發(fā)展等問題，千方百計(jì)完成或超額完成全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
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